記者近日獲悉,，備受關(guān)注的社�,；鸨O(jiān)管條例由于爭議較大,，可能以變通的方式率先出臺：降格為部委規(guī)章,，作為社會保險法的配套規(guī)章,，由人力資源和社會保障部出臺,。
作為我國社保領(lǐng)域的基本大法,，社會保險法已于7月1日正式實施,。按照程序,，其相關(guān)的配套規(guī)章也會于年內(nèi)陸續(xù)出臺。此前先行支付暫行辦法,、個人權(quán)益記錄管理辦法等配套規(guī)章都已出臺,。
社保基金監(jiān)管是社會保險法中重點提及的章節(jié),。中國政法大學法和經(jīng)濟學研究中心承擔了社�,；鸨O(jiān)管條例的起草工作,，該中心副教授胡繼曄透露，“部委級的社�,；鸨O(jiān)管規(guī)章不日就會出臺,。”
胡繼曄說,，今年4月和6月,，針對部委級的社保監(jiān)管規(guī)章，曾有過兩次專門研討,。該規(guī)章的重點將放在社�,；鸬恼骼U和支出環(huán)節(jié)上，比如對這些環(huán)節(jié)程序的設(shè)定,、如何運行以及如何管理等,。但是對于有爭議的基金投資力度、基金的管理體系等則著墨較少,，甚至可能會淡化或回避,。
不過記者從人力資源和社會保障部了解到，社�,；鸨O(jiān)管條例的立法預期并沒有改變,，該條例草案有望年內(nèi)上報國務院審批。
- 爭議
條例為何四年難出臺
專家稱各方“博弈依舊”,，爭議較大
該條例從2008年底起草,，到如今已經(jīng)快4年了，目前在一些重要的議題上仍然存在較大的爭議,。胡繼曄坦言,，“幾乎是十幾次易稿”，先降格出臺部委規(guī)章的一個重要原因在于“社保監(jiān)管條例草案爭議較大”,。
在養(yǎng)老金個人賬戶基金的投資問題上,，相關(guān)部門依然偏向保守穩(wěn)健。而草案則一直希望在基金投資問題上能更為積極一些,。而在社�,；鸬墓芾砩希灿胁煌曇�,，全國社�,；鹄硎聲Ｍ善淙嫱泄埽魇t希望由省一級管理,，人力社保部也提出由人保部設(shè)部門托管社�,；稹�
目前我國社保覆蓋力度加大，每年統(tǒng)籌資金增量加大,，草案一直希望財政部能以發(fā)行特種國債的形式運營這些增量基金,，但是遲遲未能達成共識�,！案鞣讲┺囊琅f,。”胡繼曄坦言,，在這種背景下,，率先出臺部委規(guī)章也是權(quán)宜之計。
- 共識
保值增值成為監(jiān)管共識
調(diào)查發(fā)現(xiàn)58%省份社�,；鹗前椿钇诖娣�
盡管爭議較大,，社會保障基金監(jiān)管條例的起草也還是達成了不少共識。比如基金的增值保值,，還有基金的發(fā)放管理,。
剛剛實施的社會保險法規(guī)定，社�,；鹨圆坏陀谝荒昶诙ù娴男问酱娣�,。而目前CPI增幅則已超過5%，比一年利率高不少,。這意味著,，即使全國社保基金全都按照一年期利率定存,，那么存放一年的負利率也會達到2%左右,。更何況，目前大部分省市的社�,；疬�都是活期存放的。
胡繼曄介紹,，他們曾對17省市的社�,；鹜顿Y情況做過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)其中有58%的省份社�,；鹗前椿钇诶蚀娣诺�,。可見社�,；鸬馁H值問題已經(jīng)非常突出,。而在社保基金監(jiān)管條例起草過程中,，這一點上達成了共識,，各方普遍認為，基金的保值增值問題至關(guān)重要。
另外,，在社�,；鸬闹Ц董h(huán)節(jié)，達成的共識也比較多,。