根據(jù)財(cái)政部公布的時(shí)間表，7月1日起,，中央單位采購的臺(tái)式計(jì)算機(jī)和打印機(jī),，原則上全部納入今年的批量集中采購試點(diǎn)范圍。
接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪的專家認(rèn)為,，集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)施批量或大宗采購，有利于提高采購效率,，從而在采購中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和效率的最大化,。此次財(cái)政部力推中央單位批量集中采購試點(diǎn)，表明了糾正“集中采購分散化”及協(xié)議供貨暴露出的問題的政策意圖,。
財(cái)政部力推中央單位批量集中采購試點(diǎn)
為進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為,，深化集中采購工作，財(cái)政部此前發(fā)布通知,，進(jìn)一步推進(jìn)中央單位批量集中采購試點(diǎn)工作,。
根據(jù)這份名為《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中央單位批量集中采購試點(diǎn)工作的通知》，中央單位批量采購的辦公用臺(tái)式計(jì)算機(jī),、打印機(jī)配置標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《2011年中央單位批量集中采購臺(tái)式計(jì)算機(jī)和打印機(jī)基本配置參考》的規(guī)定,。各主管部門也可根據(jù)實(shí)際工作需要，制定本部門統(tǒng)一的臺(tái)式計(jì)算機(jī)和打印機(jī)配置標(biāo)準(zhǔn),。因特殊需要,，中央單位臺(tái)式計(jì)算機(jī)采購項(xiàng)目預(yù)算金額在50萬元以上，打印機(jī)采購項(xiàng)目預(yù)算金額在30萬元以上的,，可以經(jīng)主管部門同意后,，確定本次采購項(xiàng)目的特殊配置標(biāo)準(zhǔn)。
通知還要求,，集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)每月批量采購計(jì)劃選擇相應(yīng)的采購方式,。中央單位應(yīng)按當(dāng)次批量集中采購確定的品牌、型號(hào),、價(jià)格,、數(shù)量,、服務(wù)、送貨期限等內(nèi)容,，與中標(biāo)人或授權(quán)供貨商簽訂采購合同,，合同獲取、供貨,、驗(yàn)收及支付等具體操作方式可參照現(xiàn)行協(xié)議供貨方式執(zhí)行,。沒有按現(xiàn)行協(xié)議供貨方式執(zhí)行的，按采購文件規(guī)定執(zhí)行,。
“由集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)施批量或大宗采購,，供應(yīng)商會(huì)給予較優(yōu)惠的折扣，可以節(jié)省大量的交易費(fèi)用和交易時(shí)間,，避免重復(fù)性的采購活動(dòng),，統(tǒng)一采購還會(huì)降低采購價(jià)格，提高采購效率,，從而在采購中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和效率的最大化,�,！敝袊�(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)首席法律顧問,、北京遼海律師事務(wù)所主任谷遼海接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示。他進(jìn)一步分析說,，這也能夠使集中采購機(jī)構(gòu)名副其實(shí),，使《政府采購法》所設(shè)立的此類機(jī)構(gòu)能夠充分發(fā)揮機(jī)制的優(yōu)勢，從而確�,！墩少彿ā返谑邨l的規(guī)定能夠得到落實(shí),，即：“集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合采購價(jià)格低于市場平均價(jià)格,、采購效率更高,、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求�,！�
國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所副所長趙勇也持類似觀點(diǎn),，認(rèn)為批量集中采購能夠體現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)性：標(biāo)的金額大、受社會(huì)關(guān)注程度高,，投標(biāo)人參與競爭的積極性大,，競爭增強(qiáng)了，采購的效果肯定就改善了,。另外,，集中采購時(shí)，規(guī)范程度肯定要高,，有助于規(guī)范政府采購行為,。再者,，只有具備一定規(guī)模，才有可能實(shí)現(xiàn)政府采購的政策功能,。
協(xié)議供貨執(zhí)行中的問題或得以糾正
對(duì)于此次財(cái)政部積極推進(jìn)中央單位批量集中采購試點(diǎn),，專家認(rèn)為，除體現(xiàn)出相關(guān)部門對(duì)政府采購工作的重視和加強(qiáng)政府采購管理的決心以及糾正前一階段“集中采購分散化”不良趨勢外,，也是對(duì)協(xié)議供貨在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的一些問題的糾正,。
谷遼海告訴記者，在不同的法域,，協(xié)議供貨有不同的稱謂和運(yùn)營模式,，我國協(xié)議供貨的諸多模式，類似于歐盟公共采購法律體系中的框架協(xié)議,。但部分采購實(shí)例表明,，具體的采購基本上就是采購人在控制和運(yùn)作，且都有指定品牌之嫌,，不論是財(cái)政部門還是采購中心,，均沒有將所有采購人所需要的同一品牌集中起來進(jìn)行統(tǒng)一采購和管理，利用協(xié)議供貨的采購模式降低采購成本,�,！坝纱硕鴣恚胁少彊C(jī)構(gòu)變成了地地道道的電子服務(wù)提供商,�,！�
他進(jìn)一步分析說，國外法律制度中的協(xié)議供貨,，到了我國完全變了形,，又回歸自由采購年代，協(xié)議供貨的規(guī)模采購,，再一次變成了零零碎碎的自由采購,，沒有了更好的折扣率，單個(gè)采購人只能在所謂的“最高限價(jià)”內(nèi)進(jìn)行采購,。這樣一來,，協(xié)議供貨就沒有了任何的實(shí)際意義，反而是對(duì)政府集中采購的立法宗旨和效率目標(biāo)的踐踏,，完全背離了《招標(biāo)投標(biāo)法》,、《政府采購法》的立法宗旨。因此,，實(shí)踐中人們通常會(huì)說協(xié)議供貨,，其采購價(jià)格比一般市場上還要貴。
趙勇表示，協(xié)議供貨在實(shí)踐中出現(xiàn)了一些問題,，原因是多方面的,，最根本的原因是競爭不足。協(xié)議供貨將整個(gè)采購過程分為兩個(gè)階段：協(xié)議階段和訂單階段,。供應(yīng)商通過第一次競爭獲得協(xié)議,，通過第二次競爭獲得訂單。從表面上看,，競爭的次數(shù)多了,。但協(xié)議供貨中之所以發(fā)生上述問題，是因?yàn)楦偁幍馁|(zhì)量降低了,。第一次競爭會(huì)考慮價(jià)格因素,，但更像是一次資格審查，供應(yīng)商在第一次競爭中顯然沒必要像在公開招標(biāo)中那樣把價(jià)格壓到最低,；如果在第二次競爭中仍不需要壓低價(jià)格就可以獲得訂單,，那么供應(yīng)商當(dāng)然沒有那么高的覺悟主動(dòng)降價(jià)。
那么,，批量集中采購的推行是否意味著協(xié)議供貨的形式將會(huì)逐漸被取消呢,？“任何一種采購方式都是一定歷史階段的產(chǎn)物，也都有其特定的適用范圍,。從國際上看,，正在修訂中的《聯(lián)合國采購示范法》綜合各國的采購實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，引入了多種新的采購方式,，適應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的需要,。在我看來,，協(xié)議供貨在今后一段時(shí)間內(nèi)將長期存在并發(fā)展,。關(guān)鍵在于使用時(shí)要揚(yáng)長避短，注意其適用范圍,�,！壁w勇說。
谷遼海預(yù)測,，國外協(xié)議供貨的諸多模式,，其成功運(yùn)作方式在我國未來的采購實(shí)踐中會(huì)漸進(jìn)引入。
批量集中采購執(zhí)行是關(guān)鍵
一位中央機(jī)關(guān)政府集中采購機(jī)構(gòu)人士提出,，推進(jìn)中央單位批量集中采購試點(diǎn)工作的良好初衷毋庸置疑,，但在接下來的執(zhí)行過程中，采購人的觀念是否能及時(shí)轉(zhuǎn)變還是未知數(shù),，而這在很大程度上會(huì)影響批量集中采購工作的執(zhí)行效果,。
谷遼海介紹說，從國內(nèi)實(shí)踐來看，批量集中采購也不屬于一種新的采購模式或采購工具,，許多省市的政府集中采購部門若干年前都已經(jīng)在普遍運(yùn)作,。實(shí)際上，批量集中采購屬于協(xié)議供貨的一種變式,，并不能解決協(xié)議供貨中的諸多問題,。
“總的來看，所謂的‘中央單位批量集中采購試點(diǎn)’,，仍然屬于換湯不換藥,，本來國家推行政府集中采購，當(dāng)年《政府采購法》的立法初意,，就是希望更多的通用項(xiàng)目可以批量進(jìn)行采購,。”谷遼海認(rèn)為,，批量集中采購是相對(duì)于單項(xiàng)零碎采購而言的,，如何進(jìn)行具體操作，在國內(nèi)立法層面上,，目前還沒有相應(yīng)的法律和行政法規(guī)的規(guī)定,。
趙勇表示，確定一種采購方式取決于很多因素,。他進(jìn)一步提出了政府采購的“3D模型”,，即在為一次特定的采購選擇采購方式時(shí)，取決于三個(gè)緯度的考量：一是標(biāo)的本身的特性,，包括類型,、金額、技術(shù)指標(biāo)等,，這里面最重要的就是“標(biāo)準(zhǔn)化程度”,。二是采購人的“工具”，包括法律法規(guī),、制度中允許的采購方式,、資金和時(shí)間的制約、采購人員的業(yè)務(wù)和道德水平,、社會(huì)的科技水平等,。三是市場的供應(yīng)。而在具體做選擇時(shí),，又要對(duì)時(shí)間,、質(zhì)量、成本,、安全等方面進(jìn)行權(quán)衡,。