環(huán)保部6月28日公布《國家環(huán)境保護“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》,。該規(guī)劃稱,，即便不包括地方配套,、企業(yè)投入和國際合作資金，預計需要國家在環(huán)境保護科技領(lǐng)域投入經(jīng)費約220億元,，達到“十一五”投資預算60億元的3倍多,。其中，重點領(lǐng)域科研業(yè)務費210億元,，能力建設(shè)經(jīng)費10億元,。業(yè)內(nèi)專家透露，高速增長的國家級環(huán)保投資將有助于確立“技術(shù)風向標”,，從而為擁有較強自主研發(fā)能力的環(huán)境監(jiān)測與水,、大氣,、固廢等污染處理的龍頭企業(yè)提供高估值預期。
水污染處理投資額最高
在“十二五”環(huán)�,？萍嫉耐顿Y額度中,，水污染防治領(lǐng)域占比最高，估值達50億元,。規(guī)劃指出,，自主研發(fā)水污染治理技術(shù)、水生態(tài)監(jiān)測和飲用水凈化與輸送成套工藝與裝備,。業(yè)內(nèi)人士表示,，水污染治理領(lǐng)域的技術(shù)龍頭，如擁有長期水務運營經(jīng)驗的桑德環(huán)境,、掌握自主過濾膜技術(shù)的碧水源,、專長于煤化工和石化等工業(yè)廢水處理的萬邦達等，將獲得國家重點扶持,，也可在“十二五”的技術(shù)國產(chǎn)化浪潮中搶占市場先機,。
“十二五”期間，國家還將投入10億元,，用于培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的環(huán)保產(chǎn)業(yè),。其中，包括依托“水專項”等國家重大專項的實施,，建立產(chǎn)業(yè)化平臺,，提高設(shè)備國產(chǎn)化率，降低成本,，形成市場競爭能力；以垃圾處理,、脫硫脫硝,、土壤修復、環(huán)境監(jiān)測等為重點領(lǐng)域,，研發(fā)一批重點技術(shù)和裝備,；研發(fā)和示范一批新型環(huán)保材料、藥劑和環(huán)境友好型產(chǎn)品,。
對于隸屬生產(chǎn)性服務的環(huán)境服務業(yè),，規(guī)劃著重強調(diào)，以城鎮(zhèn)污水和垃圾處理,、煙氣脫硫脫硝,、危險廢物處理處置為重點，探索和建立污染防治設(shè)施建設(shè)和運營市場化,、社會化機制與模式,，發(fā)展提供系統(tǒng)解決方案的綜合環(huán)境服務業(yè),。規(guī)劃還表示，要大力提升環(huán)境投融資,、清潔生產(chǎn)審核,、環(huán)境監(jiān)測服務、綠色產(chǎn)品認證評估,、技術(shù)咨詢和人才培訓等環(huán)境技術(shù)服務技術(shù)水平,，發(fā)展提供系統(tǒng)解決方案的綜合環(huán)境服務業(yè)。
在日前舉行的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與投融資交流會上,，環(huán)境保護部規(guī)劃財務司副司長劉宏武透露,，“十二五”期間，將以六個方面的問題為重點進行投資和戰(zhàn)略布局,，包括飲水安全,、空氣污染、重金屬污染,、土壤污染,、農(nóng)村生態(tài)整治和環(huán)保集成能力建設(shè)。
招商證券環(huán)保產(chǎn)業(yè)分析師彭全剛表示,，環(huán)保技術(shù),、裝備和服務等多個環(huán)節(jié)的綜合能力，將在“十二五”期間獲得大幅提升,。他表示,，隨著國內(nèi)環(huán)保裝備制造業(yè)自主化率的提升，企業(yè)將能減少設(shè)備引進成本,，占據(jù)市場主動權(quán),。
該規(guī)劃還提出，到“十二五”末,，要研發(fā)出一批具有核心競爭力的環(huán)境污染物控制與生態(tài)保護關(guān)鍵技術(shù),，提出重點領(lǐng)域和重點行業(yè)的綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式與關(guān)鍵技術(shù),，同時引導和培育5家以上環(huán)保產(chǎn)學研聯(lián)盟,，創(chuàng)新流域、區(qū)域污染治理機制,，促進產(chǎn)學研用有機結(jié)合,。
社會投資亟待持續(xù)跟進
環(huán)境保護部科技標準司副司長胥樹凡透露：“早在2008年，我國廣義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值就達到8200億元,，占當年GDP的2.7%,；現(xiàn)有環(huán)保企業(yè)3.5萬家，吸納就業(yè)300多萬人,，形成了若干個具有比較優(yōu)勢的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群,，涌現(xiàn)出一批年產(chǎn)值超過10億元的現(xiàn)代化環(huán)保企業(yè),。”
但胥樹凡表示,，當前環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在的首要問題,，是以企業(yè)為主體的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系不完善，產(chǎn)學研結(jié)合不夠緊密,，技術(shù)開發(fā)投入不足,，一些核心技術(shù)尚未完全掌握，部分關(guān)鍵設(shè)備依靠進口,。
作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資方,，中銀集團投資有限公司副執(zhí)行總裁李皓天也表示，當前大部分環(huán)保企業(yè)的基礎(chǔ)性研發(fā)投入比較少,，在科技力量,、實驗室條件等方面和發(fā)達國家確實有不小的差距，面對本土市場中跨國公司的沖擊,，缺乏核心競爭力,。
胥樹凡指出，環(huán)保產(chǎn)業(yè)要突破自主創(chuàng)新瓶頸,，需要進行五個方面的努力：第一,，實施環(huán)境技術(shù)管理體系，推進環(huán)保工程標準化進程,；第二,，加強環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，增強環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力,；第三,，強化環(huán)境技術(shù)評價，推進先進適用技術(shù)的示范推廣應用,；第四,，鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)；第五,，鼓勵企業(yè)的環(huán)保服務要走出國門，走向世界,。
環(huán)保部副部長吳曉青曾指出,，未來5年，中國的環(huán)保投資需求將超過3萬億元人民幣,，同比增加1倍以上,。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南則預測，“十一五”期間環(huán)保投資約為1.4萬億元,，“十二五”期間這一投資規(guī)模將達到3.1萬億元,。
面對天量的資金需求和供給,，多位業(yè)內(nèi)人士指出，社會資本的后續(xù)跟進要比政府的“刺激計劃”管用,。本次規(guī)劃即指出,，通過環(huán)境管理制度與環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策加強引導，建立企業(yè)參與環(huán)境科技研發(fā),、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化推廣的激勵機制,，增強技術(shù)研發(fā)的實用性和示范性；引導企業(yè)加大環(huán)境科技投入,，鼓勵企業(yè)自籌資金參與國家和地方環(huán)境保護科研項目,。
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院逯元堂博士表示，在市場化的環(huán)保技術(shù)交易平臺建立并完善之前,，為緩解技術(shù)型環(huán)保企業(yè)融資難困境,，可以走兩條路子�,！耙环N是銀政合作,，政府和銀行通過簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，政府當‘裁判’,，銀行當‘金主’,；另一種路子，也是我們最近研究的,，政府拿出專項資金參股一些貸款擔保機構(gòu),，聯(lián)合成立擔保基金,，為高新企業(yè)融資提供擔保,。”
長期以來,，政府投資對撬動社會投資具有不可小覷的乘數(shù)效應,。但面對貨幣政策趨緊大背景，李皓天建議把獲得環(huán)保部或各省環(huán)保廳認可的環(huán)保企業(yè)的授信額度“單獨拿出來”,，從而不占用商業(yè)銀行的信貸規(guī)模,；或者乘以一定的系數(shù)和其它產(chǎn)業(yè)的授信額度區(qū)別對待，“只有這樣才能調(diào)動商業(yè)銀行綠色信貸的積極性”,。