當(dāng)前,，浙江省勞資關(guān)系總體“波瀾不興”，但一些專家和基層政府官員認(rèn)為,，當(dāng)前的勞動關(guān)系和諧還屬于“淺層次”的,，一些新的動向和深層次的矛盾正在抬頭,，要站在長遠(yuǎn)發(fā)展長治久安的高度化解勞資矛盾,，構(gòu)建和諧勞資關(guān)系。
工人：“部分官員和老板的立場一致”
《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，雖然各級黨委政府在維護工人的權(quán)益方面作出了不少的努力,，工人的收入待遇和工作、生活環(huán)境發(fā)生了明顯的變化,，但是在眾多工人心目中,，“部分官員和老板的立場是一致的”。
23歲的江西吉安小伙子張杰畢業(yè)于上海的一所中專學(xué)校,，現(xiàn)在杭州嘉龍職業(yè)介紹所工作,。他曾經(jīng)在一家房產(chǎn)中介公司做過房地產(chǎn)銷售代理，他向記者傾訴了此前被老板“忽悠”的事情：剛?cè)r老板口頭“承諾”：底薪1200元,，成交一宗房子答應(yīng)按比例給予提成,。結(jié)果他做成的幾宗生意之后，老板一直以“買方是按揭,、分期付款”等等理由,，提成只給了他原先答應(yīng)的一半。
張杰說：“此前有一個員工去找勞動局,，結(jié)果連他的工資都以上班遲到,、違紀(jì)等種種莫須有的罪名、借口,，從1200元被扣到兩三百元”,，“斗起來，老板的辦法總比我們多”,。
“法律意識都有,，但關(guān)鍵誰來執(zhí)行？誰來給弱勢的職工撐腰,？現(xiàn)在很多都是官商勾結(jié),，碰到這樣的事情，我們只能自認(rèn)倒霉,。官員和老板的立場是一起的,，一些官員說要‘放水養(yǎng)魚’,，實際上保護的、養(yǎng)的‘魚’是企業(yè)主,，不是職工,。”張杰說,。
很多外來務(wù)工人員表達了這樣的觀點,。而當(dāng)前一些制度的設(shè)計，也加劇了工人將與企業(yè)的矛盾轉(zhuǎn)嫁到政府的風(fēng)險,。
在浙江省勞動仲裁院院長龔和艷看來,，勞動仲裁過程中至少存在兩大不合理現(xiàn)象：一是制度存在缺陷，仲裁過程過于漫長,。從申請勞動仲裁,，直至法院最后判決，最復(fù)雜的中間環(huán)節(jié)需要經(jīng)過行政認(rèn)定,、工傷認(rèn)定,、傷殘鑒定、復(fù)檢等11道程序,，“沒有3,、5年打不下來官司，活人也可能等死了”,。
二是“一裁終決”使用范圍太小,。大量工傷群體根本享受不到“一裁終決”的優(yōu)惠。勞動仲裁和法院的一些判決不一樣,，可能一個案子里面存在多項訴求,，只要其中有一項請求不符合“一裁終決”規(guī)定范圍的，企業(yè)可以到法院起訴,，這對于勞動者維權(quán)非常不利,。
凡此種種，使得原本是企業(yè)內(nèi)部的勞資矛盾向“勞政矛盾”演變趨勢越來越明顯,，勞動者開始質(zhì)疑現(xiàn)行勞動制度的公平性,，質(zhì)疑政府出臺的一些政策的合理性。
工資分配要求進入覺醒期
《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，勞動者參與分享企業(yè)發(fā)展成果的意識逐漸增強,，要求增加工資收入、提高勞動報酬在初次分配中比重的愿望比較迫切,，而且呈現(xiàn)群體化趨勢,。
受富士康跳樓事件的影響，各地集體罷工要求加薪的事件時有發(fā)生,，2010年,，浙江省連續(xù)發(fā)生4起因企業(yè)職工要求增加工資引發(fā)百人以上集體停工事件,。
“以前的打工者不知道什么法律依據(jù)，文化程度也不高,，只要能比在家里種田收入多,，也就滿足了。要求漲工資也是單槍匹馬,，現(xiàn)在的企業(yè)職工對企業(yè)和老板要求很高,，群體性要求加薪趨勢越來越明顯�,！睖貛X市城東街道工會副主席王茂榮說,。
臨安市總工會主席楊為偉表示,，今年開始有個苗頭,，某些企業(yè)里面有幾個挑頭的外來務(wù)工者,，來策劃老鄉(xiāng)集體罷工,、怠工，以此要挾提高工資,，一些人從中謀求提成,。
義烏市總工會副主席虞慧英也表示，以前是工資拖欠,、克扣方面投訴比較多,，現(xiàn)在工資糾紛主要集中在工價核算、經(jīng)濟賠償方面比較多,，工人的工資分配要求已經(jīng)進入“覺醒期”,。
浙江省人力資源和社會保障廳勞動關(guān)系處副處長王懷忠表示，勞動關(guān)系和諧包括很多方面,，核心是分配問題,。分配問題處理不好，直接影響勞資關(guān)系,。首先國家一些壟斷行業(yè)工資收入已經(jīng)處于失控狀態(tài),，其次在社會保障方面，城鄉(xiāng)隔離造成了實質(zhì)性的差別,。再次,，工資公平增長欠缺公平機制，一線工人收入增長過慢,，稅收太高,，都應(yīng)該進行調(diào)節(jié)。
“現(xiàn)在處理勞資關(guān)系,，都是‘碎片型’的思維,，出現(xiàn)了什么問題才去解決,，一些地方干部甚至認(rèn)為，勞資關(guān)系只是企業(yè)的問題,，出了問題才是政府的問題,、社會的問題，這種觀點是很片面的,，不利于從根本上去發(fā)現(xiàn)和解決問題,。勞資關(guān)系一定要站在長遠(yuǎn)發(fā)展、長治久安,、系統(tǒng)全局的立場去看,。”寧�,？h委書記王劍侯說,。
王劍侯認(rèn)為，對于在當(dāng)前形勢下勞資關(guān)系中存在的新矛盾,、新動向,、新問題，既不要有“恐懼癥”,，也不能不聞不問,、得過且過，要主動去化解,。首先是要從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的高度去看待構(gòu)建和諧勞資關(guān)系,，充分運用各種社會資源、社會力量,，主動疏導(dǎo)和解決勞資矛盾,，構(gòu)建和諧勞資關(guān)系；其次是工會組織的作用要得到充分發(fā)揮,，要能夠理直氣壯地代表工人的利益,，讓廣大工人群體有黨領(lǐng)導(dǎo)下的“組織歸屬”；再次是強化工人維權(quán)的相關(guān)的制度,、政策,、法律建設(shè)。
誰是真正代表工人利益的組織
“一找老鄉(xiāng),，二找勞動局,，三找媒體”
《經(jīng)濟參考報》記者在浙江省各地10多個縣市的企業(yè)以及杭州等地的勞動力市場、火車站采訪一線農(nóng)民工時了解到,，當(dāng)發(fā)生工傷,、拖欠薪等勞動糾紛時，大部分農(nóng)民工的解決辦法是“一找老鄉(xiāng),，二找勞動局,，三找媒體”,。問及是否會尋求工會幫助，絕大部分農(nóng)民工茫然地?fù)u搖頭,。
43歲的鄭均建是河南淮濱縣固城鄉(xiāng)人,，他在杭州的一家物業(yè)公司當(dāng)保安。每個月工資1370元,，全年無休,。當(dāng)記者問及他們?nèi)绾尉S權(quán)時，鄭鈞建說：“為自己維權(quán),？只要你還想在那個廠做,，是不可能跟老板發(fā)生矛盾的。不想做了,，才去‘維權(quán)’,，但這么做的話，最大的權(quán)——飯碗就沒有了,�,！�
“老板如果敢扣我的血汗錢，他有他的辦法,，我有我的辦法,，我反正是‘光腳板的不怕穿鞋的’，你要硬扣,、賴我的錢，我只能以暴易暴,！”目前在杭州一家私人的石油制品公司打工的陜西富平縣人黃志偉說,，如果拿不到錢，他們老鄉(xiāng)幾個會互相幫忙去向老板“討說法”,。
除了找老鄉(xiāng),，農(nóng)民工另一條主要的維權(quán)路徑還是找當(dāng)?shù)貏趧硬块T。
據(jù)統(tǒng)計,，2010年,，浙江省各級勞動爭議仲裁委員會共立案受理勞動爭議案件36080件，涉及勞動者人數(shù)57009人,。此外,，全省各級勞動仲裁委及基層調(diào)解組織還以案外調(diào)解的方式處理勞動爭議案件59396件，兩項相加,，案件總量為95476件,。
在杭州市江干區(qū)保安服務(wù)公司工作、來自安徽淮北的宋世軍說：“找勞動局還管用些,，(企業(yè))工會只是啞巴身上的耳朵——擺設(shè),，沒有用的,。工會主席拿的是老板的錢，當(dāng)然是替老板干活了,�,！�
“無維權(quán)組織易亂，有維權(quán)組織則治,�,！闭憬∩鐣茖W(xué)院調(diào)研中心主任楊建華表示，應(yīng)該把所有的勞動者納入工會體系,，工會應(yīng)該對勞動者的正當(dāng)權(quán)利起到應(yīng)有的保障和保護作用,，而不僅僅只是資方的附庸。
他同時表示,，社會應(yīng)該建構(gòu)起一些相應(yīng)的為勞動者服務(wù)的民間組織,，順應(yīng)“小政府、大社會”的發(fā)展大勢,，強化政府社會管理和公共服務(wù)的職能,，讓勞動者可以正當(dāng)有效地表達自己的意愿和訴求。
定位模糊的企業(yè)工會
雖然《工會法》把工會定位為職工利益的代言人,，而在實踐中,，工會卻只是起著居中調(diào)解作用的“第三方”角色。大多數(shù)農(nóng)民工表示,，并不知道自己的工廠有工會組織,，即使有，也從來沒見工會組織過什么活動,，更別說幫著工人維權(quán)而向老板“叫板”了,。
“工會不是向老板拿錢、拿的是老板給的飯碗嗎,？這樣傻瓜也會想一想,，你是工會主席，你會為誰‘維權(quán)’,？”黃志偉說,。
華統(tǒng)集團是浙江義烏最大的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，總經(jīng)理朱儉軍說：“我們公司工會是有,，但主要是個形式,，沒有真正開展起相關(guān)工作。公司的事情,，最后還是老板說了算,。”
有的企業(yè)工會主席私下也表示，自己的實際身份就是“給老板跑腿的”,，一般享受“副總經(jīng)理待遇”,。
“我國工會實際的身份就是黨和政府的工人工作部門，要完全代表工人,，客觀上達不到,，主觀上也不可能，甚至可能造成企業(yè)主的反感和不配合,。工會真正的角色應(yīng)該是利益協(xié)調(diào)者,，保持公正和中立�,！闭憬虑宄�(wù)副縣長陳發(fā)瑤說,。
浙江省總工會黨組書記、常務(wù)副主席金長征表示,，企業(yè)員工維權(quán)的方式始終是黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo)、工會力推,、企業(yè)職工參與,，工會主要發(fā)揮的是雙方利益溝通協(xié)調(diào)的“老娘舅”的作用。
杭州市下城區(qū)總工會主席馬德華表示,，工會不能制定政策,，說了不算數(shù)，只能作為一種途徑去了解工人的需求和心聲,，起到協(xié)調(diào)者作用,。
浙江省溫嶺市澤國鎮(zhèn)總工會主席葉法明告訴記者，每年的工會經(jīng)費要工會主席花很大精力去收錢,，而且都收不足,，地方政府也更多從“減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、放水養(yǎng)魚”的角度對此“睜只眼閉只眼”,，如果能在體制上保障這筆工會經(jīng)費，就可以由工會出錢派駐工會主席到企業(yè),，工會主席不拿老板的錢,，當(dāng)然就不用看老板的臉色——可以更加理直氣壯去維護廣大工人的正當(dāng)利益了。
“體制外”維權(quán)組織應(yīng)運而生
2006年7月,，在杭州打工的江西人徐文財創(chuàng)辦了為農(nóng)民工提供維權(quán),、學(xué)習(xí)、就業(yè)等服務(wù)的“草根之家”網(wǎng)站,。在網(wǎng)上凝聚大量人氣后,，2008年11月，徐文財?shù)?位志同道合的農(nóng)民工在一個小區(qū)幾十平米的出租房里成立了現(xiàn)實版的“草根之家”。2010年6月“草根之家”被“收編”進杭州市工會系統(tǒng),，改名為“新杭州人志愿者服務(wù)站”,。
浙江省總工會副主席陳世權(quán)說，這些民間自助組織出現(xiàn)有空間和合理性,，也有必然性,，因此不能簡單地取締或者不聞不問，而是要進行正確的引導(dǎo),。
“體制內(nèi)的組織如果不能夠有效發(fā)揮作用,，體制外的組織就會應(yīng)運而生�,！闭憬」到y(tǒng)的一名干部說,。
“草根之家”被納入工會系統(tǒng)管理之后，因為搬到政府提供,、設(shè)施良好的“新杭州人志愿者服務(wù)站”之后,，少數(shù)會員表示“這不是我們自己的家”、“我們不要恩賜”,、“堅決不去”,。
徐文財說，“草根之家”是不是全部搬到“新杭州人志愿者服務(wù)站”,，一直是我們面臨的問題,。大家都不愿意這以做，因為整體搬過去了,，就等于草根之家的“魂”將要消失,，五年的奮斗就都要結(jié)束了。
“中央政府選擇了‘小政府,，大社會’,，但是有些地方政府和領(lǐng)導(dǎo)不希望這樣，他們不愿意讓百姓有太多的話語權(quán),，就是不想讓草根之家這樣公益組織存在,。”徐文財說,。
對于如何建構(gòu)社會組織并規(guī)范發(fā)展社會組織,，楊建華說，現(xiàn)在政府力量非常強大,、市場力量其次,、社會力量最弱。在這種格局下,，一旦社會方面出現(xiàn)問題,，只能找政府尋求解決,。好多勞資矛盾因此上升到勞政矛盾。結(jié)果就是政府要把什么問題都扛住,，也加劇了政府和社會群體之間的一些緊張,。加強社會體制改革，很重要的就是培育發(fā)展合法的社會組織,。緩解社會緊張,，緩和勞資關(guān)系、提供社會公共產(chǎn)品和服務(wù),。
“社會組織應(yīng)該分擔(dān)社會矛盾,，沒必要將所有責(zé)任都一股腦攬在政府頭上。政府應(yīng)該做市場的監(jiān)督者,、引導(dǎo)者,。”楊建華說,。
工會維權(quán)之浙江樣本：做好溝通橋梁
工人“直選”企業(yè)工會
浙江省杭州市余杭區(qū)自1999年開始進行非公企業(yè)基層工會主席直選工作,，目前全區(qū)2000余家企業(yè)的工會主席99%由民主選舉產(chǎn)生、16個鎮(zhèn)鄉(xiāng)工會主席全部實行直接選舉,、197個行政村的工會主席有187個通過直選產(chǎn)生,、58個社區(qū)工會班子直選率達100%。
余杭區(qū)總工會主席杜堅強說,，每個工會領(lǐng)導(dǎo)候選人都要經(jīng)過報名,、資格審查、競選演講,、答辯,、投票這5個程序，由員工選舉產(chǎn)生,，一改以往由企業(yè)老板或者上級黨組織指定“候選人”的做法,。
杭州中強軋輥集團有限公司總工會主席沈芬芳告訴記者，選舉完全是職工說了算,，所以工會主席必須得為員工謀福利,。
在杭州中強軋輥集團有限公司剛剛舉行的工資協(xié)商會議上，經(jīng)過工會協(xié)調(diào),，公司董事會同意員工工資同比平均增長18%,。其中一線員工增幅最大，最高增長幅度達27%,。
除此之外，余杭區(qū)還通過民主決策,、民主評議和落實會員民主權(quán)利等各方面措施,，職工可以從德、能、勤,、潔,、廉等方面對工會領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督和評議，如果在測評中有三分之二的職工認(rèn)為工會領(lǐng)導(dǎo)不稱職,，將進行重新選舉,，以此確保民主直選結(jié)果落到實處。
在工會作用帶動下,，在一些非公企業(yè),，職工對于工會領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督權(quán)還延伸到對所有中層以上干部的監(jiān)督。據(jù)杭州仁和熱熔膠有限公司工會主席張建成介紹,，2010年8月,，公司工會針對大家反映比較大的負(fù)責(zé)生產(chǎn)管理的中層領(lǐng)導(dǎo)陳武睿進行民主評議，評議結(jié)果顯示,，70%的職工認(rèn)為他工作松懈,、不稱職。公司依據(jù)民主評議結(jié)果將其解聘,。
工會出面實現(xiàn)社會化維權(quán)
浙江省義烏市人大常委會副主任,、市總工會主席陳有德說，在現(xiàn)有體制內(nèi),，工會開展工作急需一些社會資源,，特別是黨委政府所掌握的社會資源。工會可以在黨的思想,、政治和組織領(lǐng)導(dǎo)下,，獨立自主地開展工作。社會化維權(quán)就是四大班子以及公檢法等部門的主要領(lǐng)導(dǎo)作為顧問,，并通過向社會公開招聘法律人員,，作為工會維權(quán)的主要力量。
10多年前,，義烏勞資糾紛突出,。僅在1999年，義烏市荷葉塘鎮(zhèn),、大陳鎮(zhèn)各發(fā)生了一起勞資關(guān)系引發(fā)的兇殺案,，時常有員工的群體性斗毆事件，甚至還出現(xiàn)了收“保護費”的涉黑組織,。當(dāng)時全市只有34家基層工會組織,。正是基于激烈的勞資糾紛，義烏在2010年10月成立了義烏市職工法律維權(quán)協(xié)會,，并且目前已經(jīng)擁有包括機關(guān),、企業(yè),、學(xué)校等各種形式的3400多家基層工會。
截至2010年底,，義烏職工法律維權(quán)協(xié)會共受理投訴案件4708起,，調(diào)解成功率達93.6%；免費為職工出庭仲裁代理225起,，出庭訴訟代理317起,；已為當(dāng)事人追討工資及挽回經(jīng)濟損失2339萬元。
“一開始老板都認(rèn)為,，‘多個工會就是多個婆婆’,，后來越來越多老板覺得工會可以在協(xié)調(diào)勞資關(guān)系上發(fā)揮很大的協(xié)調(diào)作用。原來每年年底和7,、8月份都是勞資矛盾的高峰期,，現(xiàn)在基本沒有這樣的情況了�,！标愑械抡f,。
“應(yīng)該將部分黨政權(quán)力和社會資源讓渡給工會�,！闭憬虑蹇h常務(wù)副縣長陳發(fā)瑤說,，要讓工會有影響力，必須要授權(quán)或者讓渡一部分部分黨政和社會的資源給他們,，否則工會就是“弱不禁風(fēng)”的,。
德清縣的“權(quán)力讓渡”主要分為工會獲得某些勞動人事部門權(quán)力、直接介入勞動力市場和通過工會牽頭下屬部門聯(lián)合開通職工利益訴求渠道,。
“這就為勞資雙贏多增設(shè)了一個緩沖地帶,，可以將矛盾盡量化解在萌芽狀態(tài)。讓工會能夠做更多的事情,，就相當(dāng)于把勞資矛盾的第一道防線前置,。如果不成功，還有勞動仲裁的力量,�,！标惏l(fā)瑤說。
既代表工人利益,，又做好溝通橋梁
位于杭州市下城區(qū)的杭州天堂園區(qū)是個工業(yè)密集型園區(qū),，一度面臨工會組建難、開展工作難的狀況,，區(qū)政府決定向園區(qū)派駐工會主席,。同時從企業(yè)里面推選代表，在這個基礎(chǔ)上成立聯(lián)合工會,，聯(lián)合工會主席由區(qū)里派駐,，其它職務(wù)由企業(yè)工會主席擔(dān)任,。
2005年7月開始，天堂園區(qū)組建聯(lián)合工會,，共有27名代表，10家企業(yè)參與,。2009年杭寧高鐵穿過天堂工業(yè)園區(qū),，導(dǎo)致大量企業(yè)搬遷，工會工作停了將近一年時間,。2010年5月份,，又重新恢復(fù)了組織，現(xiàn)在又有14家企業(yè)工會在聯(lián)合工會下開展工作,。
“企業(yè)工會主席拿著老板的飯碗,，終究是老板的人，不可能為了員工利益去頂撞甚至得罪老板,。但派駐工會主席就不一樣了,。”園區(qū)內(nèi)的杭州豪情服飾有限公司董事長楊寶林說,。
“我們工會從上到下都應(yīng)該是這樣的,，屁股是要坐到工人這邊的，但想問題不能簡單地從工人利益出發(fā),，一定要考慮到企業(yè)的發(fā)展和利益,。企業(yè)利益和工人利益從根本上來說是一致的�,！焙贾菔邢鲁菂^(qū)總工會主席馬德華說,。
王昶被下城區(qū)總工會派駐到天堂園企業(yè)聯(lián)合工會擔(dān)任主席一職。王昶認(rèn)為,，作為聯(lián)合工會的主席,，首先自己的角色要找準(zhǔn)，起碼自己是總工會派駐的,，是拿著政府飯碗的,，要把總工會的思想傳達下去。跟企業(yè)主進行溝通,、協(xié)商,，讓他們了解相關(guān)的政策和法規(guī)。
王昶認(rèn)為,，工會主要擔(dān)任的是橋梁和喉舌的作用,，應(yīng)該盡可能直接具體地深入到每一個企業(yè)當(dāng)中去。特別是遇到問題的時候,，比如困難員工幫扶,，每家企業(yè)的工會主席要先去溝通,，然后提出方案，再跟老總溝通,，看情況是否嚴(yán)重,，看如何解決困難。
“做工會工作,，不光要站在職工這一邊,，也要為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，實現(xiàn)共贏,、雙維護,，這是中國特色的工會維權(quán)�,！蓖蹶普f,。