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“十二五”規(guī)劃《建議》提出了改革的頂層設(shè)計(jì)。同樣,，發(fā)展也需要“頂層設(shè)計(jì)”,。從一定意義上講，中長(zhǎng)期規(guī)劃的國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略,，就是發(fā)展的“頂層設(shè)計(jì)”,，而其核心就是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線,。——國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng) 王一鳴 |
從根本上說(shuō),，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式進(jìn)展不理想主要還是受到體制機(jī)制的制約,，突出表現(xiàn)在市場(chǎng)體系不健全，資源要素價(jià)格扭曲,，財(cái)稅,、投融資和行政管理體制改革不到位。
在勞動(dòng)適齡人口增長(zhǎng)帶來(lái)的人口紅利逐步消失后,，培育和創(chuàng)造由勞動(dòng)者素質(zhì)提升帶來(lái)的新人口紅利,。
加快推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整和壟斷行業(yè)改革，放寬石油,、鐵路,、電力、電信,、市政公用設(shè)施等重要領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，明確行政性壟斷企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍,，保護(hù)民間資本合法權(quán)益,。
中國(guó)的發(fā)展進(jìn)程正處在新的歷史方位。一方面,，國(guó)際金融危機(jī)后,，世界格局和外部環(huán)境已經(jīng)并仍在繼續(xù)發(fā)生廣泛深刻的變化，另一方面,，支撐過(guò)去30多年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的內(nèi)在條件出現(xiàn)新的變化,，發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，改革進(jìn)入攻堅(jiān)時(shí)期,。在這樣一個(gè)歷史關(guān)口,，頂層設(shè)計(jì)無(wú)疑比以往任何時(shí)候都更加重要�,！笆濉币�(guī)劃《建議》提出了改革的頂層設(shè)計(jì),，同樣，發(fā)展也需要“頂層設(shè)計(jì)”,。從一定意義上講,，中長(zhǎng)期規(guī)劃的國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略，就是發(fā)展的“頂層設(shè)計(jì)”,，而其核心就是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線,。今后一個(gè)時(shí)期，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式既十分迫切又更加艱巨,，既要增強(qiáng)緊迫感,，又必須針對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境新變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特點(diǎn),，采取切實(shí)有效的戰(zhàn)略舉措，充分拓展轉(zhuǎn)變進(jìn)程中形成的發(fā)展機(jī)遇和增長(zhǎng)空間,，最大限度地減少成本和化解風(fēng)險(xiǎn),，力求取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的五大難題
“十二五”時(shí)期是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期,，既要化解過(guò)去高增長(zhǎng)時(shí)期積累的矛盾和問(wèn)題,，又要緊緊抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階,，這也意味著這一時(shí)期加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)將更加艱巨,。將面臨如下難題：
在外部需求擴(kuò)張較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)難以恢復(fù)到危機(jī)前水平的情況下，如何有效擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求,，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總體規(guī)模,，改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)外部需求的高度依賴。
進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái),，我國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,，生產(chǎn)能力以前所未有的規(guī)模擴(kuò)張，并通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)得到有效釋放,。在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)過(guò)程中,，內(nèi)外需不平衡、投資消費(fèi)不協(xié)調(diào)的問(wèn)題凸顯出來(lái),。2001年至2010年,，投資率由36.5%上升到48.6%，消費(fèi)率則由61.4%下降到47.4%,，其中居民消費(fèi)率由45.3%下降到33.8%,。金融危機(jī)爆發(fā)前的2007年，我國(guó)出口依存度達(dá)到35.2%,，凈出口率達(dá)到8.8%,。今后一個(gè)時(shí)期，主要經(jīng)濟(jì)體需求結(jié)構(gòu)調(diào)整使外部需求增速放緩,，通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)釋放過(guò)剩生產(chǎn)能力的空間縮�,。粐�(guó)內(nèi)人口結(jié)構(gòu)變化和儲(chǔ)蓄率下降,，投資率也難以保持在過(guò)去的高水平,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依賴投資和出口拉動(dòng)的局面難以為繼，迫切要求構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)效機(jī)制,，增強(qiáng)消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用,。不加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，我們不僅難以適應(yīng)全球需求結(jié)構(gòu)的重大變化和調(diào)整,，也難以形成經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)較快發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力,。
在產(chǎn)能過(guò)剩壓力加大的情況下,，如何加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力,，改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的高度依賴,。
國(guó)際金融危機(jī)沖擊使我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深層次矛盾和問(wèn)題更加突出地表現(xiàn)出來(lái)，工業(yè)比重過(guò)高且附加值低,，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,；過(guò)度依賴加工制造環(huán)節(jié)，決定市場(chǎng)地位和附加值的生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)發(fā)展滯后,；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)名義比重提高較快,，但基本上集中在價(jià)值鏈低端；重化工業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張過(guò)快,，與資源環(huán)境的矛盾不斷加劇,。今后一個(gè)時(shí)期，美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)“再工業(yè)化”,，在新的技術(shù)平臺(tái)上發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)部門(mén),，我國(guó)已經(jīng)形成和正在形成的生產(chǎn)能力面臨過(guò)時(shí)和淘汰的風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依賴低端加工組裝,、缺乏技術(shù)創(chuàng)新和品牌的局面難以為繼,，迫切要求加快推進(jìn)新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。不加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，我們不僅難以保持傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),，也難以在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展新的發(fā)展空間,。
在低成本比較優(yōu)勢(shì)開(kāi)始減弱的情況下,，如何加快培育以科技創(chuàng)新和人力資本為基礎(chǔ)的新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增加在全球價(jià)值鏈上高附加值環(huán)節(jié)的比重,，改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)的高度依賴,。
近年來(lái)，我國(guó)科技投入明顯增長(zhǎng),，2009年研發(fā)(R&D)經(jīng)費(fèi)達(dá)到5802.1億元,，是2000年的6.5倍，但科技創(chuàng)新能力仍顯不足,。2008年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動(dòng)的僅占6.5%,，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出僅占企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的0.61%。創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚的態(tài)勢(shì)尚未形成,，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)比重小,，且知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量不高。今后一個(gè)時(shí)期,，主要國(guó)家搶占經(jīng)濟(jì)科技戰(zhàn)略制高點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)加劇,，我國(guó)勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)減弱,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依賴傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的局面難以為繼，迫切要求提升科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用,。不加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，我們就難以培育和確立新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也難以在新一輪國(guó)際經(jīng)濟(jì)科技競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng),。
在資源環(huán)境約束加劇的情況下,，如何降低能源資源消耗和排放強(qiáng)度，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力,，改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源和要素大規(guī)模,、高強(qiáng)度投入的高度依賴。
2009年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全球8.5%,，而消耗的鋼材占46%,，煤炭占45%，水泥占48%,，油氣占10%,。我國(guó)電力、鋼鐵,、有色,、石化、建材,、化工,、輕工、紡織等8個(gè)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗平均比世界先進(jìn)水平高47%,。今后一個(gè)時(shí)期,，國(guó)際社會(huì)要求我國(guó)承擔(dān)有約束力的減排責(zé)任壓力增大，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的能源資源和環(huán)境硬約束更趨強(qiáng)化,，依靠大量消耗不可再生資源支撐經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的局面難以為繼,，迫切要求把資源環(huán)境壓力釋放的過(guò)程轉(zhuǎn)化為技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程，最大程度地提高資源利用效率,。不加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，不僅資源環(huán)境難以承載,，生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)也難以得到根本扭轉(zhuǎn)。
在利益格局更加復(fù)雜多樣的情況下，如何突破深層次體制障礙,，對(duì)已經(jīng)形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和利益格局進(jìn)行新的調(diào)整,，改變城鄉(xiāng),、區(qū)域和居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大的局面,。
近年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)之間,，地區(qū)之間,、行業(yè)之間,、不同群體之間收入差距持續(xù)擴(kuò)大。2009年,，城鄉(xiāng)居民收入差距為3.3倍,，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高的地區(qū)是最低的地區(qū)2.4倍，農(nóng)村居民人均純收入的地區(qū)差距是4.2倍,，城鎮(zhèn)職工平均工資最高的前10個(gè)行業(yè)與最低的后10個(gè)行業(yè)之間的差距為4.1倍,，一些壟斷行業(yè)、企業(yè)高管的高工資,、高福利,、高保障與農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員,、國(guó)有困難企業(yè)職工等低收入群體的低工資,、低福利、低保障形成明顯反差,。種種跡象表明,，我國(guó)正處在進(jìn)入中等收入階段后的矛盾凸顯期和風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展失衡,、收入分配差距持續(xù)擴(kuò)大,、社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面難以為繼，迫切要求調(diào)整既有利益格局,，加快推進(jìn)收入分配,、要素價(jià)格、壟斷行業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域改革,，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生,，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。不加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，就難以使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果,，也難以形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),、公平分配,、社會(huì)和諧的良性互動(dòng)。
認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的復(fù)雜性和艱巨性
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革,，必須充分認(rèn)識(shí)其復(fù)雜性和艱巨性,。我國(guó)人口多、勞動(dòng)力資源豐富但素質(zhì)較低,，城鄉(xiāng)地區(qū)之間差異大,，現(xiàn)代與傳統(tǒng)生產(chǎn)方式并存，結(jié)構(gòu)性矛盾突出,，增大了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的難度,。一些地方對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的系統(tǒng)性和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的緊迫性認(rèn)識(shí)不足,，措施不力，影響了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程,。但從根本上說(shuō),，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式進(jìn)展不理想主要還是受到體制機(jī)制的制約，突出表現(xiàn)在市場(chǎng)體系不健全,，要素市場(chǎng)發(fā)展滯后,，資源要素價(jià)格扭曲，財(cái)稅,、投融資和行政管理體制改革不到位,，政府資源配置權(quán)過(guò)多過(guò)大，使土地,、資源,、環(huán)境的壓力沒(méi)有通過(guò)價(jià)格信號(hào)充分傳遞給市場(chǎng)主體。對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，既要增強(qiáng)緊迫感,，又必須針對(duì)階段性特點(diǎn)和難點(diǎn)，采取切實(shí)有效的舉措,；既要避免停留在一般性號(hào)召上,，避免措施不到位、不落實(shí),，也要避免超越發(fā)展階段和承受能力,，把指標(biāo)定得過(guò)高等不切實(shí)際的做法。
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是跨越“中等收入陷阱”的重大戰(zhàn)略選擇,。2010年我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已超過(guò)4300美元,，已經(jīng)由中低收入國(guó)家邁入中高收入國(guó)家行列。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,，這個(gè)階段往往是矛盾和風(fēng)險(xiǎn)凸顯的階段,，面臨諸多特有的挑戰(zhàn)。我國(guó)在進(jìn)入這個(gè)階段后,，勞動(dòng)力成本趨于上升,，高儲(chǔ)蓄率可能發(fā)生調(diào)整，技術(shù)創(chuàng)新“瓶頸”制約加劇,，資源環(huán)境硬約束強(qiáng)化,，收入分配差距擴(kuò)大，社會(huì)矛盾明顯增多,，加之潛在增長(zhǎng)率趨于下降,，各種挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻復(fù)雜，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式既十分迫切又更加艱難。但只要我們堅(jiān)定信心,，更加積極主動(dòng)地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，使之適應(yīng)發(fā)展環(huán)境和發(fā)展階段的變化，從而避免原有發(fā)展方式的制約,，最大程度地化解各種矛盾,，就完全可以創(chuàng)造的新的增長(zhǎng)空間，從而為成功跨越“中等收入陷阱”創(chuàng)造條件,。
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式關(guān)系到改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局,。改革開(kāi)放來(lái)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了一個(gè)持續(xù)30多年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期,，在世界多樣化發(fā)展中,，形成了具有中國(guó)特色的發(fā)展模式。這個(gè)時(shí)期最鮮明的特點(diǎn)就是改革開(kāi)放,，最顯著的成就就是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,，使我國(guó)由低收入國(guó)家進(jìn)入中等收入國(guó)家行列，由人口大國(guó)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)大國(guó),。走向未來(lái),，我們要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)邁進(jìn),，必須堅(jiān)持以改革開(kāi)放為動(dòng)力,，把科學(xué)發(fā)展作為最鮮明的主題，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為最突出的主線,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展,，使我國(guó)由中等收入國(guó)家進(jìn)入高收入國(guó)家行列，由經(jīng)濟(jì)大國(guó)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó),。
成功推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，我們就能夠?qū)崿F(xiàn)既定的發(fā)展目標(biāo)，工業(yè)化現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn),，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng),，人民富裕程度普遍提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善,。否則,，結(jié)構(gòu)性矛盾還會(huì)加劇，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束將持續(xù)強(qiáng)化,，經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)大的起落或徘徊,，甚至落入“中等收入陷阱”,。兩種前景擺在我們面前,，我們必須大踏步趕上時(shí)代發(fā)展潮流，開(kāi)創(chuàng)更加光明的發(fā)展前景。
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措
“十二五”時(shí)期,，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期,，必須采取切實(shí)有效的戰(zhàn)略舉措，充分拓展轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)程中形成的發(fā)展機(jī)遇和增長(zhǎng)空間,，最大限度地減少成本和化解風(fēng)險(xiǎn),，力求取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略,。
把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn),，構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步提高居民消費(fèi)增長(zhǎng)率和居民消費(fèi)率,，增強(qiáng)最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用,；提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入居民收入水平和消費(fèi)能力，擴(kuò)大中等收入消費(fèi)群體,；較大幅度地提高公共服務(wù)支出占財(cái)政支出的比重,，擴(kuò)大社會(huì)保障制度覆蓋面，增強(qiáng)居民消費(fèi)意愿,，減少預(yù)防性儲(chǔ)蓄,；鼓勵(lì)以“住行”為主導(dǎo)的居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，培育發(fā)展文化,、旅游和職業(yè)培訓(xùn)等新興服務(wù)消費(fèi)和網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等新型消費(fèi)業(yè)態(tài),，完善市場(chǎng)流通體系，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,。同時(shí),，適應(yīng)擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的需要，保持投資合理增長(zhǎng),，著力調(diào)整投資結(jié)構(gòu),，明確政府公共投資范圍，規(guī)范國(guó)有企業(yè)投資行為,，積極拓寬民間投融資渠道,。在擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí),，積極穩(wěn)定和拓展外需，促進(jìn)形成內(nèi)需與外需互動(dòng)增長(zhǎng)的機(jī)制,。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)要由調(diào)整產(chǎn)業(yè)間比例關(guān)系轉(zhuǎn)向重點(diǎn)突破制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，著力提升制造業(yè)附加值,，加快發(fā)展金融保險(xiǎn),、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù),、信息服務(wù)和創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，加快發(fā)展研發(fā)、設(shè)計(jì),、標(biāo)準(zhǔn),、物流、營(yíng)銷(xiāo),、品牌和供應(yīng)鏈管理等生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié),，促進(jìn)制造服務(wù)化和服務(wù)知識(shí)化；適應(yīng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局的新變化,，加快培育節(jié)能環(huán)保,、新一代信息技術(shù)、生物,、高端裝備制造,、新能源、新材料和新能源汽車(chē)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，構(gòu)建“核心技術(shù)-戰(zhàn)略產(chǎn)品-工程與規(guī)模應(yīng)用”的創(chuàng)新價(jià)值鏈,，搶占國(guó)際經(jīng)濟(jì)科技競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。同時(shí),，要加快淘汰高能耗,、高排放、低附加值的傳統(tǒng)重化工業(yè),，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步,、管理創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)重組和優(yōu)化布局,，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì),。
增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。
鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入和人才儲(chǔ)備,，大幅度提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力,；依托國(guó)家重大科技專項(xiàng)，采取產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的模式,，在高檔數(shù)控裝置,、集成電路、新型顯示器件,、軟件,、整車(chē)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)流程等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵核心技術(shù),；培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和優(yōu)勢(shì)品牌的大企業(yè),，鼓勵(lì)支持企業(yè)發(fā)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng),，建立全球生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)體系,；在裝備,、輕工、紡織,、電子信息,、生物、新能源等領(lǐng)域打造一批各具特色,、創(chuàng)新能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群,，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈的延伸升級(jí)和產(chǎn)業(yè)集群的分工協(xié)作關(guān)系。把人力資源開(kāi)發(fā)和人力資本投資作為戰(zhàn)略重點(diǎn),，把優(yōu)先發(fā)展教育和培訓(xùn)作為提升人力資本的根本途徑,，擴(kuò)大職業(yè)教育，實(shí)施高端人才引進(jìn)計(jì)劃,，促進(jìn)人才向企業(yè)流動(dòng),，在勞動(dòng)適齡人口增長(zhǎng)帶來(lái)的人口紅利逐步消失后，培育和創(chuàng)造由勞動(dòng)者素質(zhì)提升帶來(lái)的新人口紅利,，推動(dòng)我國(guó)由人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變,。
大力推動(dòng)綠色發(fā)展。
大力發(fā)展清潔能源和可再生能源,，擴(kuò)大并網(wǎng)風(fēng)電和光伏發(fā)電規(guī)模,，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能源，逐步提高非化石能源占一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)的比重,；加快建設(shè)以低碳為特征的工業(yè),、建筑和交通體系，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能與提高能效,、潔凈煤,、先進(jìn)核能、碳捕集利用與封存等低碳和零碳技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入,；加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能技術(shù)改造,，推行強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)，擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證范圍,，推行合同能源管理和能源審計(jì),；對(duì)城市現(xiàn)有建筑實(shí)行節(jié)能改造，新建筑實(shí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),；加快發(fā)展軌道交通等低碳交通方式,。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)的生態(tài)建設(shè)和生態(tài)修復(fù),，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,。
把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn),，鼓勵(lì)有條件的城鎮(zhèn)吸納農(nóng)民工就地落戶，改善農(nóng)民工就業(yè),、居住,、就醫(yī)、子女就學(xué)等基本生活條件,，逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系和住房保障體系,，推進(jìn)農(nóng)民工市民化；加快中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展,，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力,，完善相關(guān)的財(cái)稅、投融資等配套政策,，鼓勵(lì)中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,，促進(jìn)農(nóng)民工就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程,、公路,、沼氣建設(shè)，繼續(xù)改造農(nóng)村危房,；推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,，在農(nóng)村文化、教育,、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等方面建立公共財(cái)政保障的基本制度框架,，推動(dòng)城鎮(zhèn)資金、技術(shù),、人才等要素進(jìn)入農(nóng)村,。
堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。
把深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置,，給予特殊政策支持,，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起,，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展,；加大對(duì)革命老區(qū)，民族地區(qū),、邊疆地區(qū),、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,，特別是加大對(duì)義務(wù)教育和人力資源開(kāi)發(fā)的支持力度，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的自我發(fā)展能力,；加強(qiáng)對(duì)特殊困難地區(qū)的幫扶和對(duì)口支援,，進(jìn)一步健全長(zhǎng)效幫扶機(jī)制；明確各級(jí)政府在公共服務(wù)中的事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分,，圍繞義務(wù)教育,、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療,、社會(huì)保障,、防災(zāi)減災(zāi),、公共安全等關(guān)鍵領(lǐng)域,，加大中央的轉(zhuǎn)移支付和各級(jí)政府的財(cái)政投入力度，促進(jìn)區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化,。與此同時(shí),，要按照優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局的總體要求，加快推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè),，統(tǒng)籌謀劃人口分布,、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局,，促進(jìn)城市化地區(qū)增強(qiáng)提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品,、集聚人口和經(jīng)濟(jì)的主體功能，農(nóng)業(yè)地區(qū)增強(qiáng)保障農(nóng)產(chǎn)品供給的主體功能,，生態(tài)地區(qū)增強(qiáng)保障生態(tài)安全的主體功能,。
合理調(diào)整收入分配關(guān)系。
將調(diào)整收入分配放在更加重要的地位,，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步,、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步；建立有利于提高勞動(dòng)報(bào)酬的職工工資決定機(jī)制,、正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制,；著力提高中低收入居民收入水平和消費(fèi)能力，加快建立綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度,，合理確定稅前抵扣范圍和調(diào)整累進(jìn)稅率,，減輕中低收入群體稅收負(fù)擔(dān)，加大對(duì)高收入群體的收入調(diào)節(jié)力度,；加快建立國(guó)有企業(yè)向政府支付紅利和政府紅利收入主要用于社會(huì)保障體系建設(shè)的制度,。
堅(jiān)定不移推進(jìn)改革。
更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃,，以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革,。深化行政管理體制改革,，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理,，減少對(duì)市場(chǎng)主體的直接干預(yù),，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用。深化財(cái)稅和金融體制改革,，明確各級(jí)政府提供基本公共服務(wù)的事權(quán)范圍,，推進(jìn)公共服務(wù)均等化；健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制,，促進(jìn)財(cái)政體制更加公開(kāi)透明,。深化國(guó)有控股商業(yè)銀行改革，積極引導(dǎo)民間金融健康發(fā)展,。加快推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整和壟斷行業(yè)改革,，放寬石油、鐵路,、電力,、電信、市政公用設(shè)施等重要領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入,，明確行政性壟斷企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍,，保護(hù)民間資本合法權(quán)益。完善資源價(jià)格形成機(jī)制,，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制,，形成引導(dǎo)和激勵(lì)市場(chǎng)主體節(jié)約資源、提高資源利用效率的機(jī)制,。推進(jìn)科技和教育體制改革,，促進(jìn)科技為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)服務(wù)，提高教育現(xiàn)代化水平,，增強(qiáng)人力資本對(duì)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用,。