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農村改革:關于農村的13個“一號文件”
2011-07-01   作者:記者 韋夏怡/整理  來源:經濟參考報
 
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    從改革之初以家庭承包經營為核心的農村經營體制改革,,到1985年以農村稅費為核心的農村分配關系的改革,,再到后來的農村綜合改革,30年的改革在解放和發(fā)展農村生產力上取得了巨大的成果,。而這30年間,,中央涉及農村改革與政策的13個“一號文件”就是最好的見證。
  1984年1月7日,,《經濟參考報》在頭版頭條位置刊發(fā)了本報評論員文章《建設具有中國特色的社會主義農業(yè)》,,充分肯定了以聯(lián)產承包制為代表的農村改革,指出這是一種很有意義的嘗試,,經過幾年的實踐考驗,,證明它是成功的。
  改革開放初期的短短幾年間,,全國農村已有90%以上的生產隊建立了不同形式的農業(yè)生產責任制,,反映了億萬農民要求按照中國農村的實際狀況來發(fā)展社會主義農業(yè)的強烈愿望。1982年1月1日,,中共中央批轉《全國農村工作會議紀要》(簡稱1982年中央一號文件)中,,對迅速推開的農村改革進行了總結,。這份第一個關于“三農”問題的“一號文件”指出,目前不論采取什么形式,,只要群眾不要求改變,,就不要變動。各級黨的領導應向干部和群眾說明,,我國農業(yè)必須堅持社會主義集體化的道路,,土地等基本生產資料公有制是長期不變的,,集體經濟要建立生產責任制也是長期不變的,。
  而此后一直到1986年,又有連續(xù)4個中央關于農村政策的“一號文件”發(fā)布,,成為中國農村改革史上的專用名詞———“五個一號文件”,。
  1983年1月,第二個中央“一號文件”《當前農村經濟政策的若干問題》正式頒布,。從理論上說明了家庭聯(lián)產承包責任制,;1984年1月1日,中共中央發(fā)出《關于一九八四年農村工作的通知》,,即第三個“一號文件”,。文件強調要繼續(xù)穩(wěn)定和完善聯(lián)產承包責任制,規(guī)定土地承包期一般應在15年以上,,生產周期長的和開發(fā)性的項目,,承包期應當更長一些;1985年1月,,中共中央,、國務院發(fā)出《關于進一步活躍農村經濟的十項政策》,即第四個“一號文件”,。取消了30年來農副產品統(tǒng)購派購的制度,,對糧、棉等少數(shù)重要產品采取國家計劃合同收購的新政策,;1986年1月1日,,中共中央、國務院下發(fā)了第五個“一號文件”,,即《關于一九八六年農村工作的部署》,,肯定了農村改革的方針政策是正確的,必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行,。
  我國的農村改革正式在這五個“一號文件”的指引下,,從推行農村家庭聯(lián)產承包責任制到大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),極大地活躍了農村的經濟,,豐富和改善了農民的生活,。而自2004年起,,中央對于“三農”問題的關注又再次體現(xiàn)出來。2004年1月,,針對全國農民人均純收入連續(xù)增長緩慢的情況,,中央下發(fā)《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》,成為改革開放以來中央的第六個“一號文件”,。另外,,同年起,國家開始實行取消農業(yè)稅試點并逐步擴大試點范圍,,到2005年已經有26個省市自治區(qū)取消了農業(yè)稅,,2006年農業(yè)稅全部取消。
  2004年后的每一年,,“一號文件”都是針對農村改革的,。從促進農民增收到提高農業(yè)綜合生產能力,從加強農村基礎設施建設到推進新農村建設,,每一年的“一號文件”都見證了中國三十年間對于農村改革的不斷探索,。而中央農業(yè)政策的逐步放寬,地方試點與全面推行的政策試驗都刺激著中國農村的進一步改革,。
  2011年,,立足國情水情變化,從戰(zhàn)略和全局高度出發(fā),,中央一號文件鎖定農村水利問題,,第一次全面深刻闡述水利在現(xiàn)代農業(yè)建設、經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位,。
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