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過(guò)去10年,，我國(guó)進(jìn)入中等收入階段,，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了新的歷史臺(tái)階。
發(fā)展是硬道理,。但發(fā)展也不是“免費(fèi)的午餐”,，我們還會(huì)遇到來(lái)自發(fā)展本身的挑戰(zhàn),。
為什么我國(guó)進(jìn)入了“社會(huì)矛盾凸顯期”？這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段有什么關(guān)系,？我們?nèi)绾瓮ㄟ^(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式來(lái)積極應(yīng)對(duì)并跨越“中等收入陷阱”,？——清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任 胡鞍鋼 |
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未來(lái)十年，中國(guó)將進(jìn)入中上等收入階段，在考慮到實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率,、國(guó)民收入平減指數(shù)變化率和人民幣對(duì)美元匯率變動(dòng)率等因素后,，還會(huì)有相當(dāng)多的地區(qū)進(jìn)入高收入階段。
有的國(guó)家在中等收入階段沒(méi)能克服各方面的矛盾,，落入了所謂的“中等收入陷阱”,；與此同時(shí)，也完全有可能通過(guò)前瞻性的,、主動(dòng)性的戰(zhàn)略調(diào)整與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,，降低各類(lèi)矛盾的峰值水平，并促使各類(lèi)矛盾的水平提前下降,，提前緩和,，從而成功地、順利地逾越中等收入階段,。
今年初,，胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話指出，當(dāng)前我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，又處于社會(huì)矛盾凸顯期,，社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題還不少。從總體上看,，我國(guó)社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題,，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段性特征的集中反映。(據(jù)新華網(wǎng),，北京,，2011年2月19日電。)
過(guò)去10年,，我國(guó)人均GDP從2000年不足1000美元增加到2010年已經(jīng)超過(guò)4000美元,，進(jìn)入中等收入階段,，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了新的歷史臺(tái)階,。發(fā)展是硬道理。但發(fā)展也不是“免費(fèi)的午餐”,，我們還會(huì)遇到來(lái)自發(fā)展本身的挑戰(zhàn),，特別是來(lái)自社會(huì)矛盾沖突的挑戰(zhàn)。為什么我國(guó)進(jìn)入了“社會(huì)矛盾凸顯期”,？這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段有什么關(guān)系,？與我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式有什么關(guān)系？我們?nèi)绾瓮ㄟ^(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式來(lái)積極應(yīng)對(duì)并跨越“中等收入陷阱”,？
從其它國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,，“中等收入陷阱”并不是必然的，西歐,、美國(guó),、日本等國(guó)家都成功地逾越了中等收入階段,，成為高收入國(guó)家；而拉美,、前蘇聯(lián),、東歐等國(guó)家則陷入了“中等收入陷阱”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期停滯不前,，出現(xiàn)了政治動(dòng)亂,、社會(huì)動(dòng)蕩，形象地講,，就是上下“翻跟頭”,。出現(xiàn)這種情況，具有經(jīng)濟(jì),、社會(huì),、政治和國(guó)際的多方面原因。
什么是中等收入階段,？根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),，人均GDP從1000美元增長(zhǎng)到12000美元的時(shí)期，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的最重要轉(zhuǎn)型期,，它是從發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)達(dá)國(guó)家的“門(mén)檻”或“入門(mén)券”,。世界銀行報(bào)告專(zhuān)門(mén)用“發(fā)展中國(guó)家”一詞指中低收入經(jīng)濟(jì)體，用“發(fā)達(dá)國(guó)家”一詞指那些高收入經(jīng)濟(jì)體,。
什么是“中等收入陷阱”,？所謂“中等收入陷阱”就是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入中等收入階段之后所出現(xiàn)的“發(fā)展悖論”，是“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)效應(yīng)”,。它是一系列的經(jīng)濟(jì),、社會(huì)、政治和國(guó)際因素相互作用的結(jié)果,，表現(xiàn)出了許多共同的特征,，同時(shí)也告訴我們，一個(gè)國(guó)家并不必然或自然而然地從中等收入進(jìn)入高收入,，反而會(huì)遇到“發(fā)展煩惱”,、“發(fā)展痛苦”甚至“發(fā)展失敗”。這正像李克強(qiáng)同志所講的那樣,，這一階段：“既是中等收入國(guó)家向中等發(fā)達(dá)國(guó)家邁進(jìn)的重要階段,，又是矛盾增多、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段,�,！�(李克強(qiáng)：《深刻理解建議主題主線，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展》，人民日?qǐng)?bào),，2010年11月15日,。)
我們可以從經(jīng)濟(jì)、社會(huì),、政治和國(guó)際四個(gè)角度來(lái)分析,。從“中等收入陷阱”時(shí)期既是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型陣痛期，各類(lèi)生產(chǎn)要素成本上升,，投入邊際報(bào)酬遞減,，勞動(dòng)密集型比較優(yōu)勢(shì)在不斷減少，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)失去新的動(dòng)力,，潛在增長(zhǎng)率大幅度下降甚至持續(xù)低迷,，或者上下“翻跟頭”，遲遲進(jìn)入不了高收入階段,。
這一時(shí)期也是社會(huì)矛盾凸顯期,，貧富差距擴(kuò)大，社會(huì)分化加劇,，基尼系數(shù)上升,，社會(huì)凝聚力下降，人口流動(dòng)加速,，城市貧民窟成為巨大的“社會(huì)瘡疤”,，社會(huì)治安惡化，黑社會(huì)等各類(lèi)有組織犯罪興起,。這一時(shí)期還是政治風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期,，政治訴求高漲，政治對(duì)峙與動(dòng)蕩頻繁,，政府更迭甚至垮臺(tái),，街頭民主潮流涌動(dòng)，即所謂的“政治民主陷阱”,，許多國(guó)家就是在這一時(shí)期出現(xiàn)政治分裂,、國(guó)內(nèi)爆發(fā)戰(zhàn)亂，甚至國(guó)家解體,，其中最典型的是進(jìn)入中等收入階段的前蘇聯(lián),、前南斯拉夫和東歐國(guó)家,�,！爸械仁杖胂葳濉痹诮�(jīng)濟(jì)上就是上下“翻跟頭”，根據(jù)安格斯·麥迪森按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)方法計(jì)算,，東歐7國(guó)人均GDP直到1998年才超過(guò)1990年的水平(5427國(guó)際美元),，前南斯拉夫(5國(guó))人均GDP直到2005年才超過(guò)1990年的水平(5646國(guó)際美元)，前蘇聯(lián)(15國(guó))人均GDP直到2006年才接近1990年的水平(8513國(guó)際美元)(系按1990年國(guó)際美元計(jì)算。Angus Maddison,，Historical Statistics of the World Ecnonmy：1-2008 AD),；社會(huì)上“瞎折騰”；政治上“瞎折騰”,。這一時(shí)期又是國(guó)際壓力考驗(yàn)期,，除了內(nèi)部的“自我折騰”之外，還面臨來(lái)自強(qiáng)大外部的壓力和折騰,，在西方媒體獨(dú)占優(yōu)勢(shì)的情況下,，遭遇“中等收入陷阱”的國(guó)家社會(huì)與政治動(dòng)蕩受到西方國(guó)家和輿論的直接干預(yù)，成為“西方民主”實(shí)驗(yàn)的最大犧牲者,。這也解釋了為什么絕大多數(shù)中等收入國(guó)家遲遲進(jìn)入不了“發(fā)達(dá)國(guó)家”行列——他們不僅缺乏發(fā)展的自主權(quán),，更缺乏國(guó)家的自主權(quán)和民主的自主權(quán)。
從其它國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,，“中等收入陷阱”并不是必然地,，西歐、美國(guó),、日本等國(guó)家都成功地逾越了中等收入階段,，成為高收入國(guó)家；而拉美,、前蘇聯(lián),、東歐等國(guó)家則陷入了“中等收入陷阱”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期停滯不前,，出現(xiàn)了政治動(dòng)亂,、社會(huì)動(dòng)蕩，形象地講,，就是上下“翻跟頭”,。出現(xiàn)這種情況，具有經(jīng)濟(jì),、社會(huì),、政治和國(guó)際的多方面原因。
但是,，根本而言,，“中等收入陷阱”是由于舊的發(fā)展方式束縛所造成的，是由于舊的路徑下的“發(fā)展悖論”,、“改革悖論”所造成的,。
一般來(lái)說(shuō)，各類(lèi)經(jīng)濟(jì),、社會(huì)矛盾與收入發(fā)展階段呈倒U型關(guān)系,，低收入階段各類(lèi)矛盾也相對(duì)不那么突出,，進(jìn)入中等收入階段后各類(lèi)矛盾增多，日益突出和尖銳,，出現(xiàn)峰值,，進(jìn)入高收入階段以后，各類(lèi)矛盾就開(kāi)始逐步減小,，趨于相對(duì)緩和,。
同時(shí)，倒U型的規(guī)律既并非普遍適用,，也并非不可抗拒,。有的國(guó)家在中等收入階段沒(méi)能克服各方面的矛盾，落入了所謂的“中等收入陷阱”,；與此同時(shí),，也完全有可能通過(guò)前瞻性的、主動(dòng)性的戰(zhàn)略調(diào)整與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,，降低各類(lèi)矛盾的峰值水平,，并促使各類(lèi)矛盾的水平提前下降，提前緩和,，從而成功地,、順利地逾越中等收入階段。
戰(zhàn)略調(diào)整與轉(zhuǎn)型就是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展方式,，這一發(fā)展方式在低收入階段是行之有效的,，也為國(guó)家順利擺脫“貧困陷阱”以及人均收入水平成功向中等收入邁進(jìn)立下了“汗馬功勞”；但是,，進(jìn)入中等收入階段后,，這一發(fā)展方式已經(jīng)不可持續(xù)，不但難以適應(yīng)新的發(fā)展需要,，更成為進(jìn)一步發(fā)展的最大阻礙,。如果繼續(xù)鎖定在傳統(tǒng)的發(fā)展方式上，就很難避免各類(lèi)矛盾進(jìn)一步凸顯,，發(fā)展難以為繼,，最終陷入“中等收入陷阱”；反之,，如果能夠順利轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，就能為下一步的發(fā)展贏得主動(dòng)，贏得空間,，為成功邁向高收入階段,，順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)奠定根本性的基礎(chǔ)。
我們必須認(rèn)識(shí)到：“中等收入陷阱”的發(fā)生,，并不是單一原因?qū)е碌�,，�?dāng)今世界國(guó)內(nèi)與國(guó)際因素交相互動(dòng),，經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化迅疾,，多元矛盾共處,，這是各國(guó)所共同面對(duì)的基本發(fā)展挑戰(zhàn)。
當(dāng)前,，我國(guó)進(jìn)入了社會(huì)矛盾凸顯期和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期,。一個(gè)擁有十幾億人口的巨型國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，這當(dāng)然不是沒(méi)有轉(zhuǎn)型成本的,，而這就是所謂“大有大的難處”,。
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段來(lái)看，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),，中國(guó)就進(jìn)入了中等收入階段,，并且在21世紀(jì)的前十年處在中下等收入階段。從全國(guó)31個(gè)省區(qū)市來(lái)看,，已經(jīng)沒(méi)有低收入地區(qū)了,；也有極少數(shù)地區(qū)進(jìn)入高收入階段，人均國(guó)民收入總值在1萬(wàn)美元以上,。未來(lái)十年,，中國(guó)將進(jìn)入中上等收入階段，在考慮到實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率,、國(guó)民收入平減指數(shù)變化率和人民幣對(duì)美元匯率變動(dòng)率等因素后,，還會(huì)有相當(dāng)多的地區(qū)進(jìn)入高收入階段。
從世界范圍內(nèi)來(lái)看,，能夠成功跨越“中等收入陷阱”的國(guó)家并不多見(jiàn),，中國(guó)能否成功跨越這一陷阱，對(duì)于人類(lèi)未來(lái)發(fā)展具有舉足輕重的作用,。這就是世界銀行行長(zhǎng)佐利克指出的,，中國(guó)從中低收入社會(huì)轉(zhuǎn)向高收入社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，可供其他中等收入經(jīng)濟(jì)體借鑒,。(據(jù)新華網(wǎng)北京2010年9月13日電,。)
我們必須認(rèn)識(shí)到：“中等收入陷阱”的發(fā)生，并不是單一原因?qū)е碌�,，�?dāng)今世界國(guó)內(nèi)與國(guó)際因素交相互動(dòng),，經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化迅疾，多元矛盾共處,，這是各國(guó)所共同面對(duì)的基本發(fā)展挑戰(zhàn),。
當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入了社會(huì)矛盾凸顯期和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期,。一個(gè)擁有十幾億人口的巨型國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型,，這當(dāng)然不是沒(méi)有轉(zhuǎn)型成本的,，而這就是所謂“大有大的難處”。
人口流動(dòng)規(guī)模越來(lái)越大,，遷徙速度越來(lái)越快,，社會(huì)結(jié)構(gòu)加快變動(dòng)，利益主體日趨多元,。與此同時(shí),，人們對(duì)公共服務(wù)需求的多樣化、多層次化已成為必然,，社會(huì)融合與社會(huì)分化同步加快,，各類(lèi)突發(fā)公共事件、社會(huì)事件日益增多,。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展與發(fā)展的不平衡以及差異性,，使得中國(guó)社會(huì)內(nèi)部原有的城鄉(xiāng)矛盾、區(qū)域矛盾,、民族之間矛盾,、不同利益群體之間的矛盾，進(jìn)一步釋放,，發(fā)展條件更加錯(cuò)綜復(fù)雜,。
通訊技術(shù)迅速普及、大眾媒體廣泛傳播,、人員大范圍內(nèi)流動(dòng),，進(jìn)一步擴(kuò)散和放大了這些矛盾的社會(huì)影響和國(guó)際影響，這一切都對(duì)新時(shí)期,、新條件下的治國(guó)理政提出了新的課題,，它要求政府主動(dòng)轉(zhuǎn)變職能，擴(kuò)大公共服務(wù),，改善服務(wù)質(zhì)量,，協(xié)調(diào)社會(huì)各個(gè)方面。轉(zhuǎn)型發(fā)展首先是要求政府轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的治理模式,，提高社會(huì)治理能力,。
當(dāng)前，中國(guó)也進(jìn)入到資源環(huán)境矛盾凸顯期,，人與自然之間的矛盾擴(kuò)大期,。長(zhǎng)期以來(lái)，單一突出“快”的發(fā)展方式,，形成了過(guò)度依賴(lài)出口,、過(guò)度依賴(lài)投資驅(qū)動(dòng)、過(guò)度依賴(lài)資源消耗的粗放增長(zhǎng)模式,，這種發(fā)展模式使人與自然的矛盾成為制約中國(guó)發(fā)展的瓶頸,。這既構(gòu)成了中國(guó)未來(lái)可持續(xù)發(fā)展之最大約束條件,，但也構(gòu)成了從“黑色發(fā)展”模式轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展的倒逼機(jī)制。
中國(guó)與其他中等收入國(guó)家最大的不同之處,，同時(shí)也是最大的優(yōu)勢(shì),，就在于社會(huì)主義優(yōu)勢(shì)。
中國(guó)跨越“中等收入陷阱”的有利條件包括以下幾個(gè)方面：
首先,，中國(guó)具有獨(dú)立自主的國(guó)家決策能力,。世界看起來(lái)是“平”的,，或是“平等”的,，其實(shí)并不是那么回事。我們可以自主決定加入WTO,，自主決定匯率制度改革,，自主決定宏觀經(jīng)濟(jì)政策，自主決定自己的發(fā)展道路,，更不要說(shuō)任由西方國(guó)家干預(yù)中國(guó)的內(nèi)政,，在中國(guó)內(nèi)部扶植“代理人”或政治勢(shì)力，但這是一般發(fā)展中國(guó)家,，包括人口大國(guó)所作不到的,，也是我們一般的中國(guó)人自身體會(huì)不到的。面對(duì)來(lái)自外部,，主要是西方大國(guó)的各種壓力,，中國(guó)政府從來(lái)不會(huì)屈服，而是根據(jù)中國(guó)的國(guó)家利益作出決定,，即使作出必要的讓步,，也是局部的，還必須是“交換”的,。這解釋了為什么中國(guó)成功地應(yīng)對(duì)了上一次亞洲金融危機(jī)和此次國(guó)際金融危機(jī),，同樣也解釋了為什么中國(guó)社會(huì)內(nèi)部中的不穩(wěn)定因素不會(huì)轉(zhuǎn)化為“街頭政治民主”，從而保持了“天下大治”,。只有“天下大治”,，才能有“經(jīng)濟(jì)繁榮”和“社會(huì)和諧”，否則就沒(méi)有一切,。
其次,，黨中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)人有強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)和憂患意識(shí)，高度重視在中等收入階段所遇到的新問(wèn)題,、新矛盾,、新挑戰(zhàn)�,？梢哉f(shuō),，從政治上堅(jiān)定社會(huì)主義的政治方向,，發(fā)展社會(huì)主義民主政治和法治建設(shè)，發(fā)揮中央與地方“兩個(gè)積極性”,，保證民族團(tuán)結(jié),，政治清明，遏制腐�,�,；從經(jīng)濟(jì)上提出從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；從社會(huì)上提出社會(huì)公平,、社會(huì)正義,、社會(huì)和諧，強(qiáng)化社會(huì)主義因素,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)均等化,；從文化上提出社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，增強(qiáng)中華民族的文化凝聚力和向心力,；從生態(tài)上提倡生態(tài)文明建設(shè),，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，保護(hù)我們的生存與發(fā)展的自然支持系統(tǒng),。這些主張不僅反映了全國(guó)人民的根本利益,，而且都已成為全國(guó)人民的政治共識(shí)，是我們能夠成功地跨越“中等收入陷阱”的有利條件和政治優(yōu)勢(shì),。
再有,，中國(guó)有集中力量辦大事的社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。這是鄧小平同志提出來(lái)的,。過(guò)去我們把它理解為辦大項(xiàng)目,，今天看來(lái)實(shí)際上是辦民生大事，例如在“十二五”時(shí)期,，逐步完善符合國(guó)情,、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng),、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系,，特別是就業(yè)服務(wù)、義務(wù)教育服務(wù),、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù),、公共文化服務(wù)、基本社會(huì)保障和基本保障住房六大項(xiàng)基本公共服務(wù),。我把它們稱(chēng)之為利用社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)“強(qiáng)化社會(huì)主義因素”,、“完善社會(huì)主義制度”，真正實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同分享,、共同富裕的社會(huì)主義目標(biāo),。
未來(lái)一個(gè)時(shí)期，中國(guó)成功跨越中等收入階段,，成為高收入經(jīng)濟(jì)體,，順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵在于：加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,、綠色發(fā)展,、和諧發(fā)展。
雖然我們具備上述三方面的有利條件,，但這并不意味著我們就可以高枕無(wú)憂,，實(shí)現(xiàn)順利跨越了，也并不意味著這一目標(biāo)會(huì)自動(dòng)地實(shí)現(xiàn),，或輕而易舉地實(shí)現(xiàn),。正如世界銀行行長(zhǎng)佐利克所言,，目前擺在中國(guó)面前的新問(wèn)題是“中等收入陷阱”,，要從中等收入過(guò)渡到高收入比從低收入過(guò)渡到中等收入更難。(據(jù)新華網(wǎng)北京2010年9月13日電)
我國(guó)已經(jīng)制定了“以科學(xué)發(fā)展為主題,，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶�”的“十二五”規(guī)劃,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)這一根本性的戰(zhàn)略調(diào)整，是中國(guó)成功跨越中等收入階段的核心,。以保證了中國(guó)避免一般國(guó)家在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)過(guò)程中出現(xiàn)社會(huì)分化,、社會(huì)沖突和社會(huì)震蕩的“中等收入陷阱”，不僅能夠在不久的將來(lái)實(shí)現(xiàn)全面小康,，跨入高收入富裕階段,，而且能夠更進(jìn)一步構(gòu)建共同富裕的社會(huì)主義社會(huì)。
“十二五”時(shí)期,，我們首先要處理好的問(wèn)題是：一方面繼續(xù)應(yīng)對(duì)后國(guó)際金融危機(jī)的挑戰(zhàn),，與世界各國(guó)一道，盡快地實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)性增長(zhǎng),，同時(shí)用盡可能短的時(shí)間,，迅速地實(shí)現(xiàn)舊的發(fā)展方式向科學(xué)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，我們今天的一系列戰(zhàn)術(shù)調(diào)整,，一系列具體工作,，都要服從轉(zhuǎn)型發(fā)展這一戰(zhàn)略大局。
我國(guó)發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)由“加快發(fā)展”——單純的追求速度,，向“科學(xué)發(fā)展”轉(zhuǎn)變至少需要花15年的時(shí)間(共三個(gè)五年規(guī)劃),。從戰(zhàn)術(shù)上說(shuō)，它大體要分為三步走：“十一五”時(shí)期初步納入科學(xué)發(fā)展軌道；“十二五”時(shí)期基本納入科學(xué)發(fā)展軌道,；“十三五”時(shí)期全面納入科學(xué)發(fā)展軌道,。
從中國(guó)的發(fā)展階段來(lái)看，我們當(dāng)下正處在一個(gè)全面轉(zhuǎn)型的時(shí)期,�,！笆晃濉睍r(shí)期實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的初步轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)成本,、資源消耗,、生態(tài)代價(jià)明顯下降。這表現(xiàn)為安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn),，地區(qū)生產(chǎn)總值差距繼續(xù)縮小,，資源集約利用水平提高，環(huán)境污染排放減少,，環(huán)境質(zhì)量初步改善,，生態(tài)建設(shè)成效顯著。
“十二五”時(shí)期是納入科學(xué)發(fā)展軌道的關(guān)鍵時(shí)期與攻堅(jiān)時(shí)期,。因此,，中國(guó)從傳統(tǒng)發(fā)展模式向科學(xué)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，“十二五”承擔(dān)著承前啟后,、繼往開(kāi)來(lái)的重要作用,。能否利用全球金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，抓住全球格局調(diào)整的歷史機(jī)遇,，加快發(fā)展模式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，決定著中國(guó)能否在2020年全面實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
為了實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),，我們?cè)趹?zhàn)術(shù)上也必須大膽探索一些新的機(jī)制和辦法,。從世界大國(guó)來(lái)看，各國(guó)一般都不統(tǒng)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值,，更談不上通過(guò)地區(qū)生產(chǎn)總值來(lái)比較,、考核地區(qū)的政績(jī)，這容易產(chǎn)生重復(fù)計(jì)算,，它并不科學(xué),，也不真實(shí)。因?yàn)橹袊?guó)太大,，目前統(tǒng)計(jì)省級(jí)生產(chǎn)總值的做法有一定的合理性,，但有無(wú)必要統(tǒng)計(jì)省以下地區(qū)生產(chǎn)總值，則值得進(jìn)一步研究,。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看,，還要與國(guó)際接軌，中國(guó)也要逐步取消對(duì)省級(jí)以下，乃至省級(jí)GDP的統(tǒng)計(jì),，只統(tǒng)計(jì)全國(guó)的GDP,，不能搞出兩套不同的GDP數(shù)據(jù)，否則不利于科學(xué)發(fā)展的推行,，不利于戰(zhàn)略目標(biāo)的推進(jìn),。
對(duì)地方政府，取消了地區(qū)生產(chǎn)總值考核目標(biāo)之后,，他們的政績(jī)到底是什么呢,？我們認(rèn)為，地方政府最大的政績(jī)就是改善民生,，(胡鞍鋼：《改善民生是政府的最大政績(jī)》,，《國(guó)情報(bào)告》，2007年第11期,，3月15日,。)提供地方性基本公共服務(wù)和重要公共產(chǎn)品，加強(qiáng)社會(huì)管理,，進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)督,，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，實(shí)行綠色發(fā)展,，強(qiáng)化節(jié)能減排,，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。從不同的政府層次看,，從中國(guó)歷代的政治經(jīng)驗(yàn)看，越是較低一級(jí)的政府,，越是基層政府,，就越是要強(qiáng)化公共服務(wù)職能，越是要淡化經(jīng)濟(jì)職能,。這是地方政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向,，是地方行政體制改革的根本方向，這是由科學(xué)發(fā)展觀所決定的,。
“十二五”倡導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型是一場(chǎng)新的思想解放,，它要求各地方打破“GDP掛帥”的教條主義，擺脫“增長(zhǎng)優(yōu)先”的路徑依賴(lài),，逐步取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核,，它要求我們，以殺出一條血路的氣概,，與地方保護(hù)主義,、既得利益、國(guó)外制約進(jìn)行原則性的斗爭(zhēng)，切實(shí)把改善民生,、公共服務(wù),、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管,、節(jié)能減排,、應(yīng)對(duì)氣候變化等科學(xué)發(fā)展目標(biāo)完成情況，納入各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用,、培訓(xùn)教育,、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。
總之,，未來(lái)一個(gè)時(shí)期,，中國(guó)成功跨越中等收入階段，成為高收入經(jīng)濟(jì)體,，順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵在于：加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展,、和諧發(fā)展,。