中國社會科學院財政和貿(mào)易經(jīng)濟研究所29日對外公布了中國個人所得稅“綜合與分類相結合”改革的漸進式方案,。中新網(wǎng)財經(jīng)頻道獲悉,，方案核心是以已經(jīng)實施的年所得超過12萬元納稅人自行納稅申報制度為基礎，通過對部分所得項目適用綜合稅率表進行年度匯算清繳的方式,，對已經(jīng)進入自行申報范圍的納稅人先行實施綜合計征。
據(jù)悉,，從第九個五年計劃制定并啟動開始,，“綜合與分類相結合”便成為中國個人所得稅改革的目標。迄今,，已經(jīng)跨越四個五年規(guī)(計)劃,。但是，在種種因素的制約下,，這一改革目標始終停留于研究層面,，而未獲多少實質性進展。
社科院表示,，鑒于當前中國收入分配領域矛盾的解決或者緩解已經(jīng)不容再拖,；牽涉?zhèn)�人所得稅的幾乎所有的問題或矛盾，都須在綜合與分類相結合的改革框架內求得解決,。如何盡快地邁出走向“綜合與分類相結合”的腳步,，讓建立在綜合計征基礎上的個人所得稅制度“落戶”中國，已成為迫在眉睫之舉,。
在此背景下,，中國社會科學院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所經(jīng)過歷時兩年多時間的調研，在全面而系統(tǒng)地總結有關個人所得稅的國際經(jīng)驗以及中國國情的基礎上,，設計完成了一套實施中國個人所得稅“綜合與分類相結合”改革的漸進式方案,，簡稱“財貿(mào)所方案”。
其基本思路是,，以中國現(xiàn)階段稅收征管的約束和未來發(fā)展為前提,，以經(jīng)濟全球化背景下國際稅收競爭和主要市場經(jīng)濟國家個人所得稅的改革趨勢為參照系，立足中國具體國情,，在現(xiàn)行分類所得稅制要素保持穩(wěn)定的基礎上,，以相對較小的征管成本引入綜合制因素，盡快建立初始的“綜合與分類相結合”的個人所得稅制度,；以此為基礎,，隨著個人所得稅征管機制的不斷完善，通過保持初始改革方案的可拓展性,，實現(xiàn)由初始方案向目標方案——未來的“綜合與分類相結合”個人所得稅制度——的過渡,。
為避免因所謂征管條件不到位導致的阻礙,，漸進式改革初始方案的核心,，是在保持現(xiàn)行分類所得稅制框架基本穩(wěn)定的前提下，以已經(jīng)實施的年所得超過12萬元納稅人自行納稅申報制度為基礎,，通過對部分所得項目適用綜合稅率表進行年度匯算清繳的方式,，對已經(jīng)進入自行申報范圍的納稅人先行實施綜合計征,。
本方案的最大優(yōu)點在于，既可控制自行申報納稅人的初始規(guī)模,，又可較好的利用既有制度框架,。與分類所得稅制相比，在有利于加強對高收入者的稅收調節(jié)力度的同時,，具有較好的可拓展性,。
另一方面，隨著個人所得稅征管條件和征管機制的逐步完善,，通過積極創(chuàng)造條件,，實現(xiàn)由初始方案向目標方案的過渡。其主要內容包括：(1)隨著居民收入的增長,，適用自行申報綜合計征納稅人的數(shù)量將逐步增加,，由此可以實現(xiàn)“綜合與分類相結合”稅制適用范圍的穩(wěn)定擴張；(2)隨著征管條件和征管機制的完善,，逐步調整擴大納入綜合范圍的所得項目,，同時兼顧效率損失和國際稅收競爭的影響；(3)適時引入差別扣除項目,，條件成熟時允許以家庭為單位申報納稅,，同時著力避免稅制的復雜化以控制征管成本；(4)適時調整分類計征所得項目與綜合計征所得項目的稅率結構,，使兩者更好地銜接并使稅負分布更為公平,。
他們期望，這一方案,，能夠有助于深化當前圍繞個人所得稅改革問題的討論,，能夠切實推進個人所得稅改革邁出實質性步伐。