每月的11日，是國家統(tǒng)計局公布上一月度經(jīng)濟數(shù)據(jù)的日子,。
“一般在前一天晚上寫稿時就能收到CPI(居民消費價格指數(shù))的具體數(shù)值,。”一位不愿具名的經(jīng)濟記者說,。第二天,，在他所供職的報紙上，預(yù)測的數(shù)據(jù)通常與官方數(shù)據(jù)僅有細微的差別,。而這也是為了掩人耳目,、刻意調(diào)整的結(jié)果。
像一張從講臺被傳遞至課堂的小紙條,，到達記者們手中時已是教室的最后一排,；那些活躍在市場一線的投資機構(gòu)、券商，正是坐在前排的人,。
直到2011年4月15日,，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運在第一季度國民經(jīng)濟運行情況發(fā)布會上表示，譴責提前泄露還在保密期的數(shù)據(jù)的行為,。“國家統(tǒng)計局正在按照相關(guān)的規(guī)定和程序進一步了解和處理這件事情,�,！彼f。
幾乎沒有人把盛來運的表態(tài)當真,，因為他在去年,，甚至包括他的前任李曉超，面對屢屢泄密的經(jīng)濟數(shù)據(jù),，均發(fā)出過類似的聲音,。
但風暴確已來臨。6月14日,，盛來運通報,，國家統(tǒng)計局辦公室一名秘書因此接受調(diào)查。幾天之后,，北京市檢察院反瀆職侵權(quán)局局長張華偉表示,，目前已對涉及國家宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)泄密事件的五人進行立案偵查。
接近此案的人士向《財經(jīng)》記者透露,，該案正由北京市檢察院一分院和海淀區(qū)檢察院偵辦,，并反復(fù)提示，“涉密很深,，國外機構(gòu)也有牽涉”,，上述五人來自五家不同的機構(gòu)，這也表明經(jīng)濟數(shù)據(jù)反腐已席卷多家經(jīng)濟決策部門,。
數(shù)據(jù)反腐風暴
在今年3月的“兩會”期間,，國家統(tǒng)計局局長馬建堂(專欄)曾對媒體表示，將盡可能縮短統(tǒng)計數(shù)據(jù)產(chǎn)生到發(fā)布的間隔時間,，盡可能縮小涉密范圍,，以全力確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)不提前泄露。
經(jīng)濟數(shù)據(jù)在公布前流傳到市場上的問題,，一直困擾著市場投資者和統(tǒng)計部門,。對此，馬建堂表示,，數(shù)據(jù)提前泄露不利于市場的平穩(wěn)運行,。目前統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)的時間不變，今后將正式對外公告數(shù)據(jù)的產(chǎn)生到發(fā)布時間，但現(xiàn)在還不適宜透露細節(jié),。
一個月之后的4月15日,，正逢國家統(tǒng)計局第一季度國民經(jīng)濟運行情況發(fā)布會，盛來運進一步重申了國家統(tǒng)計局的立場,。
市場并未解讀國家統(tǒng)計局的警戒之語,。6月初，多家媒體披露因經(jīng)濟數(shù)據(jù)泄露,，國家統(tǒng)計局和中國人民銀行(下稱央行)兩名副處級工作人員被調(diào)查,。盛來運在6月14日證實，國家統(tǒng)計局辦公室一名工作人員正在接受司法調(diào)查,。
《財經(jīng)》記者獲知,，接受調(diào)查的是國家統(tǒng)計局一名副局長的秘書孫振。至今仍可從國家統(tǒng)計局網(wǎng)站上查詢到孫振的個人信息：他畢業(yè)于加拿大卡爾加里大學,，2007年從國家統(tǒng)計局國際統(tǒng)計信息中心通過筆試,、面試等程序，錄取為公務(wù)員,。盡管為副處級,，但作為副局長秘書，孫振可以接觸到諸多敏感數(shù)據(jù),，比如國內(nèi)生產(chǎn)總值,、CPI等。
孫振最近一次出現(xiàn)在公眾場合,，是今年2月24日至25日陪同其上司在南寧考察規(guī)模以上企業(yè)的基本情況和數(shù)據(jù)核查工作,。此后不久即卷入調(diào)查。
諸多細節(jié)顯示,，孫振的落馬并非平地起驚雷,，除了馬建堂和盛來運在孫振接受調(diào)查時發(fā)表“敲邊鼓”的言論，其實相應(yīng)的調(diào)查在一年之前就已經(jīng)啟動,。
去年5月份經(jīng)濟數(shù)據(jù)泄密事件發(fā)生后,，迅速在市場上引起軒然大波。
2010年7月13日,，盛來運對媒體表示,，國家統(tǒng)計局正在配合有關(guān)部門調(diào)查此事，“國家統(tǒng)計局也是數(shù)據(jù)泄密事件的受害者,，領(lǐng)導(dǎo)對于這次事件很重視,，調(diào)查絕不會不了了之�,！�
不過,，國家統(tǒng)計局只是宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)泄密的一個出口,，此番深陷數(shù)據(jù)泄密而被查的，還有央行研究局宏觀經(jīng)濟研究處的人士,，其中之一是身為研究處副研究員的伍超明,。
個人簡歷顯示，伍超明畢業(yè)于南開大學,，獲博士學位,，在北京做博士后研究工作。此后曾供職于央行金融研究所,、央行研究局,。他在央行主管的《中國金融》雜志網(wǎng)站上的博客，最近一次更新已是2010年12月2日,。
數(shù)據(jù)生產(chǎn)鏈
來自北京市檢察院的通報稱，卷入宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)泄密案的五人來自不同部門,，因此立案為五件,。顯然，這超出了市場猜測與媒體報道,。不過,，檢方并未通報上述五人的身份，有知情人士稱,，孫振與伍超明即在其中,。
關(guān)鍵部委紛紛卷入，已將數(shù)據(jù)泄密事件推向一個新的高潮,。接近調(diào)查機構(gòu)的人士向記者透露,，該案涉密很深，而與此關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟數(shù)據(jù)生產(chǎn)鏈條亦已引人注目,。
以CPI數(shù)據(jù)為例,，生產(chǎn)CPI的過程歷經(jīng)三個流程：第一步，調(diào)查市縣自主選定價格調(diào)查點,。第二步,，各省(區(qū)、市)固定的價格調(diào)查人員和臨時調(diào)查員按統(tǒng)一規(guī)定進行價格收集工作,。第三步,，數(shù)據(jù)上報。調(diào)查市縣每月將調(diào)查的價格資料通過網(wǎng)絡(luò)上報給省(區(qū),、市)調(diào)查總隊,，經(jīng)過審核后由調(diào)查總隊在規(guī)定的時間內(nèi)將數(shù)據(jù)上報到國家統(tǒng)計局。
這三個流程由各省(區(qū),、市)調(diào)查總隊完成,，調(diào)查總隊要在當?shù)爻檫x調(diào)查市縣和價格調(diào)查點,。目前中國調(diào)查地區(qū)樣本總數(shù)有550多個市縣，采價點樣本近3萬個,，約4000名價格采集員從事價格收集工作,。
而在這三個環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)不可能被泄露出去,，因為最終的統(tǒng)計結(jié)果尚未生成,。
知情人士透露，在數(shù)據(jù)公布之前一周左右,，上一月度的CPI數(shù)據(jù)真正生成,。國家統(tǒng)計局的國民經(jīng)濟核算司和國民經(jīng)濟綜合統(tǒng)計司，正是專門負責每月發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù),。國民經(jīng)濟核算司和國民經(jīng)濟綜合統(tǒng)計司分別由兩位統(tǒng)計局副局長分管,，雙方統(tǒng)計數(shù)據(jù)齊全后，上報國家統(tǒng)計局局長,。
此后,，再經(jīng)局長辦公會討論并最終確認當期的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，隨即上報國務(wù)院分管副總理以及中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組,，并抄送國家發(fā)改委,。
“中國的經(jīng)濟數(shù)據(jù)在正式發(fā)布前，會提前提供給相關(guān)的宏觀經(jīng)濟部門,。從數(shù)據(jù)的生產(chǎn)到發(fā)布環(huán)節(jié),，數(shù)據(jù)傳遞鏈條上的各個部門都可能是數(shù)據(jù)的泄密點。事實上,，很多部門在數(shù)據(jù)正式發(fā)布之前就已經(jīng)看到了,。”中國國際經(jīng)濟交流中心研究員張永軍透露,，經(jīng)濟數(shù)據(jù)從生成到發(fā)布,，整個鏈條的內(nèi)部周轉(zhuǎn)時間比較長，有的數(shù)據(jù)大約間隔一周左右,，有的兩三天,，容易出現(xiàn)泄密。
比如,，國家發(fā)改委相關(guān)宏觀分析部門預(yù)先拿到各部門匯總的數(shù)據(jù),，進行趨勢分析，供決策層參考,。而據(jù)《財經(jīng)》記者了解,，國家發(fā)改委的下屬機構(gòu)，即有人員卷入此次泄密事件中,。
如此多的環(huán)節(jié)以及寬松的監(jiān)管制度,，使得宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)在發(fā)布前已成“公開的秘密”,。消息人士告訴《財經(jīng)》記者，“不排除私下交易的存在,。不過花錢買信息的獲益者只是其中一部分,，另一部分是靠關(guān)系網(wǎng)，一些是無意識在公開演講或者作報告時泄露的,�,！�
這位消息人士還透露，“有個公開秘密,，在券商,、債市交易員之間，經(jīng)濟數(shù)據(jù)可以小范圍共享,，通過MSN或者電子郵件等,。”
在今年前四個月,，一些媒體與機構(gòu)預(yù)測數(shù)據(jù)都很準,；但近一個月或者即將公布的數(shù)據(jù)，或因此次泄密調(diào)查,，突然失準。
數(shù)據(jù)獲利者
實際上,，一些國外機構(gòu)提前拿到數(shù)據(jù),，但并不公布，而作為媒體的路透社是一個例外,。
在近兩年中,，路透社曾七次精確“預(yù)測”到中國CPI數(shù)據(jù)。這七次報道中,，路透社均使用了“消息人士”“官方消息人士”“官員”或“一位關(guān)鍵部門的中國政府官員”等語言來顯示其數(shù)據(jù)來源,，而6月8日的CPI數(shù)據(jù)報道中，首次使用“路透最新調(diào)查顯示”的消息來源,。
外資機構(gòu)“精準的預(yù)測能力”同樣令市場側(cè)目,。2007年5月下旬，有關(guān)提高印花稅的傳聞由外國投資機構(gòu)提前透露,，精確到“證券交易印花稅率由1‰提高到3‰”,。5月30日，財政部公布的印花稅調(diào)整信息證實了這一傳聞,。
另一著名的“預(yù)測”案例發(fā)生在2008年8月,。摩根大通經(jīng)濟學家在發(fā)給客戶的報告中稱，中國的政策制定者們一直在考慮一項總金額為人民幣2000億元－4000億元的經(jīng)濟刺激方案,，并可能于年底前放松貨幣政策,。此后,，中國的經(jīng)濟刺激政策如期出臺。
曾供職摩根士丹利的經(jīng)濟學家謝國忠(專欄)表示,，國有投資機構(gòu)不要與海外投行交手,，“因為投行在某些方面比摩薩德還厲害，能拿到摩薩德拿不到的東西,�,！�
此次宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)泄密事件，亦不乏外資機構(gòu)的影子,。接近辦案人員的人士透露,，此案泄密很深的原因之一，即有國外機構(gòu)牽涉,。
澳新銀行一位不愿具名的中國分析師透露,，債券市場和外匯市場對于經(jīng)濟數(shù)據(jù)相當敏感。尤其是CPI等經(jīng)濟數(shù)據(jù),，直接關(guān)系到債券市場收益率的變化,，如果提前得到經(jīng)濟數(shù)據(jù)，就創(chuàng)造了一個投機性交易的機會,。
據(jù)其介紹,，投資者可以利用提前獲得的數(shù)據(jù)，在與市場預(yù)期的差異間獲利,�,？梢杂^察，在宏觀數(shù)據(jù)將要公布的前三四天,，交易員,、券商就可能依靠他們的渠道拿到數(shù)據(jù)，并在內(nèi)部流傳,�,！坝行⿺�(shù)據(jù)甚至來自海外，有時候通過郵件,、短信,，有時候通過博客或者與客戶聯(lián)絡(luò)的內(nèi)部信息系統(tǒng)�,！�
可資參考的市場現(xiàn)象是,，當月宏觀利好數(shù)據(jù)發(fā)布之時，股市反會下跌,，宏觀數(shù)據(jù)差了,，股市反會上漲。有分析人士認為,，這是“利空出盡”或者“利好出盡”,，其實不是,，而是投資者等消息明朗之時已經(jīng)出局，等數(shù)據(jù)一出來,，賺一筆提前撤退,。
另外，國外數(shù)據(jù)一發(fā)布就有公開的權(quán)威解讀,，政策和市場的方向就明朗了,。而中國的數(shù)據(jù)出來，少有權(quán)威人士和機構(gòu)公開解讀,，反倒成了“政策市”,。
“數(shù)據(jù)可以告訴誰，告訴到哪一層面,，把握什么度,，沒有嚴格的界定。其實對我們研究宏觀經(jīng)濟的學者來說,，提前幾天知道數(shù)據(jù)沒有多大意義,，也沒有什么利益�,！鼻迦A大學中國與世界經(jīng)濟研究中心研究員袁鋼明說,，“但是對一些投行、券商,，可以提高公司市場占有率,，提高首席經(jīng)濟學家或分析師的聲譽和排名。這個與分析師的工資,、待遇,、地位相關(guān)聯(lián),�,！�
數(shù)據(jù)的秘密
相關(guān)部門針對五名泄密者身份的保護，顯然比對經(jīng)濟數(shù)據(jù)的保密工作做得更好,。迄今為止,，不僅官方公開的表態(tài)均盡可能回避泄密事件，即使小道消息渠道,，亦難以捕捉案件更多更詳細的信息,。
受到調(diào)查的五人如果被法院認定泄露相關(guān)經(jīng)濟數(shù)據(jù)，將會受到刑事追責,。首先,，其將涉嫌泄密罪�,！缎谭ā返谌倬攀藯l規(guī)定：“國家機關(guān)工作人員違反保守國家秘密法的規(guī)定,，故意或者過失泄露國家秘密,，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役,；情節(jié)特別嚴重的,，處三年以上七年以下徒刑�,！逼浯�,，如果此五人與相關(guān)對象有利益往來，還可能觸犯賄賂等相關(guān)的罪名,。
《保密法》制定于1988年,，2010年4月重修。根據(jù)這部法律,，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的秘密事項屬于國家秘密的一種,。但《保密法》本身并未具體規(guī)定何謂“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的秘密事項”，而是將此授權(quán)給國家保密局和相關(guān)行政主管部門,。
2005年,，國家統(tǒng)計局和國家保密局聯(lián)合下發(fā)了《統(tǒng)計工作國家秘密范圍的規(guī)定》，其中統(tǒng)計工作國家秘密目錄規(guī)定了37種秘密數(shù)據(jù),，包括居民消費價格指數(shù)等在內(nèi)的宏觀經(jīng)濟指數(shù)在公布前多屬“秘密”級別,，“泄露后會給國家造成較大經(jīng)濟損失”。
一般而言,，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的泄密分兩種情況,。
一是將個人或者企業(yè)的信息泄露給第三方，即有關(guān)個人隱私,、商業(yè)秘密的相關(guān)信息,。
二是在宏觀信息公布之前，泄露給無權(quán)提前獲取信息的個人或者機構(gòu),。此次泄密事件應(yīng)屬后者,。
在這種情況下，最為關(guān)鍵的問題在于：誰有權(quán)力提前獲取相關(guān)數(shù)據(jù),？
中國統(tǒng)計的工作模式為層層匯總,，逐級上報，匯報周期長,，匯報單位多,。根據(jù)上述規(guī)定，秘密的控制范圍為“有關(guān)人員”,，語焉不詳,。
事實上，不僅統(tǒng)計局內(nèi)部工作人員能提前接觸數(shù)據(jù)，需要提前“過目”數(shù)據(jù)的部門還包括國家發(fā)改委,、工信部,、商務(wù)部、財政部等多個部委,，另包括國家信息中心,、財政部研究所、國務(wù)院發(fā)展研究中心等具有政府背景的研究機構(gòu)的學者,。一旦發(fā)生泄密事件,，需要追蹤的環(huán)節(jié)既多且雜。
相較而言,，美國對CPI,、失業(yè)率等重要宏觀數(shù)據(jù)的保密環(huán)節(jié)控制更為嚴格。國家統(tǒng)計局國際統(tǒng)計信息中心副主任余芳東曾撰文介紹,，除了聯(lián)邦統(tǒng)計機構(gòu)外,，明確可以提前獲得數(shù)據(jù)的只有經(jīng)濟顧問委員會主席和總統(tǒng)，其他人員如要提前獲得信息,，則需要經(jīng)過一系列嚴格的程序,，證明其提前獲得數(shù)據(jù)僅僅是為了“有序地評論”，并承諾不會提前公布或者使用數(shù)據(jù),。但即便如此,，其亦只能在官方公布之前半小時獲取數(shù)據(jù)。