每月的11日,，是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布上一月度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的日子,。
“一般在前一天晚上寫稿時(shí)就能收到CPI(居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù))的具體數(shù)值,。”一位不愿具名的經(jīng)濟(jì)記者說,。第二天，在他所供職的報(bào)紙上,，預(yù)測(cè)的數(shù)據(jù)通常與官方數(shù)據(jù)僅有細(xì)微的差別。而這也是為了掩人耳目,、刻意調(diào)整的結(jié)果,。
像一張從講臺(tái)被傳遞至課堂的小紙條,，到達(dá)記者們手中時(shí)已是教室的最后一排,；那些活躍在市場(chǎng)一線的投資機(jī)構(gòu),、券商,，正是坐在前排的人,。
直到2011年4月15日,，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來運(yùn)在第一季度國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況發(fā)布會(huì)上表示,，譴責(zé)提前泄露還在保密期的數(shù)據(jù)的行為,�,！皣�(guó)家統(tǒng)計(jì)局正在按照相關(guān)的規(guī)定和程序進(jìn)一步了解和處理這件事情�,！彼f,。
幾乎沒有人把盛來運(yùn)的表態(tài)當(dāng)真，因?yàn)樗谌ツ�,，甚至包括他的前任李曉超,，面�?duì)屢屢泄密的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，均發(fā)出過類似的聲音,。
但風(fēng)暴確已來臨,。6月14日，盛來運(yùn)通報(bào),，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局辦公室一名秘書因此接受調(diào)查,。幾天之后，北京市檢察院反瀆職侵權(quán)局局長(zhǎng)張華偉表示,，目前已對(duì)涉及國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)泄密事件的五人進(jìn)行立案?jìng)刹椤?BR> 接近此案的人士向《財(cái)經(jīng)》記者透露,，該案正由北京市檢察院一分院和海淀區(qū)檢察院偵辦，并反復(fù)提示,，“涉密很深,，國(guó)外機(jī)構(gòu)也有牽涉”，上述五人來自五家不同的機(jī)構(gòu),，這也表明經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)反腐已席卷多家經(jīng)濟(jì)決策部門,。
數(shù)據(jù)反腐風(fēng)暴
在今年3月的“兩會(huì)”期間，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂(專欄)曾對(duì)媒體表示,，將盡可能縮短統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)產(chǎn)生到發(fā)布的間隔時(shí)間,，盡可能縮小涉密范圍，以全力確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不提前泄露,。
經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)在公布前流傳到市場(chǎng)上的問題,，一直困擾著市場(chǎng)投資者和統(tǒng)計(jì)部門。對(duì)此,，馬建堂表示,，數(shù)據(jù)提前泄露不利于市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行。目前統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)的時(shí)間不變,，今后將正式對(duì)外公告數(shù)據(jù)的產(chǎn)生到發(fā)布時(shí)間,，但現(xiàn)在還不適宜透露細(xì)節(jié)。
一個(gè)月之后的4月15日，正逢國(guó)家統(tǒng)計(jì)局第一季度國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況發(fā)布會(huì),，盛來運(yùn)進(jìn)一步重申了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的立場(chǎng),。
市場(chǎng)并未解讀國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的警戒之語。6月初,，多家媒體披露因經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)泄露,，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和中國(guó)人民銀行(下稱央行)兩名副處級(jí)工作人員被調(diào)查。盛來運(yùn)在6月14日證實(shí),，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局辦公室一名工作人員正在接受司法調(diào)查,。
《財(cái)經(jīng)》記者獲知，接受調(diào)查的是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局一名副局長(zhǎng)的秘書孫振,。至今仍可從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站上查詢到孫振的個(gè)人信息：他畢業(yè)于加拿大卡爾加里大學(xué),，2007年從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)際統(tǒng)計(jì)信息中心通過筆試、面試等程序,，錄取為公務(wù)員,。盡管為副處級(jí)，但作為副局長(zhǎng)秘書,，孫振可以接觸到諸多敏感數(shù)據(jù),，比如國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、CPI等,。
孫振最近一次出現(xiàn)在公眾場(chǎng)合,，是今年2月24日至25日陪同其上司在南寧考察規(guī)模以上企業(yè)的基本情況和數(shù)據(jù)核查工作。此后不久即卷入調(diào)查,。
諸多細(xì)節(jié)顯示,，孫振的落馬并非平地起驚雷，除了馬建堂和盛來運(yùn)在孫振接受調(diào)查時(shí)發(fā)表“敲邊鼓”的言論,，其實(shí)相應(yīng)的調(diào)查在一年之前就已經(jīng)啟動(dòng),。
去年5月份經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)泄密事件發(fā)生后，迅速在市場(chǎng)上引起軒然大波,。
2010年7月13日,，盛來運(yùn)對(duì)媒體表示，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局正在配合有關(guān)部門調(diào)查此事,，“國(guó)家統(tǒng)計(jì)局也是數(shù)據(jù)泄密事件的受害者,，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于這次事件很重視，調(diào)查絕不會(huì)不了了之,。”
不過,，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局只是宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)泄密的一個(gè)出口,，此番深陷數(shù)據(jù)泄密而被查的，還有央行研究局宏觀經(jīng)濟(jì)研究處的人士，其中之一是身為研究處副研究員的伍超明,。
個(gè)人簡(jiǎn)歷顯示,，伍超明畢業(yè)于南開大學(xué)，獲博士學(xué)位,，在北京做博士后研究工作,。此后曾供職于央行金融研究所、央行研究局,。他在央行主管的《中國(guó)金融》雜志網(wǎng)站上的博客,，最近一次更新已是2010年12月2日。
數(shù)據(jù)生產(chǎn)鏈
來自北京市檢察院的通報(bào)稱,，卷入宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)泄密案的五人來自不同部門,，因此立案為五件。顯然,，這超出了市場(chǎng)猜測(cè)與媒體報(bào)道,。不過，檢方并未通報(bào)上述五人的身份,，有知情人士稱,，孫振與伍超明即在其中。
關(guān)鍵部委紛紛卷入,，已將數(shù)據(jù)泄密事件推向一個(gè)新的高潮,。接近調(diào)查機(jī)構(gòu)的人士向記者透露，該案涉密很深,，而與此關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)鏈條亦已引人注目,。
以CPI數(shù)據(jù)為例，生產(chǎn)CPI的過程歷經(jīng)三個(gè)流程：第一步,，調(diào)查市縣自主選定價(jià)格調(diào)查點(diǎn),。第二步，各省(區(qū),、市)固定的價(jià)格調(diào)查人員和臨時(shí)調(diào)查員按統(tǒng)一規(guī)定進(jìn)行價(jià)格收集工作,。第三步，數(shù)據(jù)上報(bào),。調(diào)查市縣每月將調(diào)查的價(jià)格資料通過網(wǎng)絡(luò)上報(bào)給省(區(qū),、市)調(diào)查總隊(duì)，經(jīng)過審核后由調(diào)查總隊(duì)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將數(shù)據(jù)上報(bào)到國(guó)家統(tǒng)計(jì)局,。
這三個(gè)流程由各省(區(qū),、市)調(diào)查總隊(duì)完成，調(diào)查總隊(duì)要在當(dāng)?shù)爻檫x調(diào)查市縣和價(jià)格調(diào)查點(diǎn),。目前中國(guó)調(diào)查地區(qū)樣本總數(shù)有550多個(gè)市縣,，采價(jià)點(diǎn)樣本近3萬個(gè),，約4000名價(jià)格采集員從事價(jià)格收集工作。
而在這三個(gè)環(huán)節(jié),，數(shù)據(jù)不可能被泄露出去,，因?yàn)樽罱K的統(tǒng)計(jì)結(jié)果尚未生成。
知情人士透露,，在數(shù)據(jù)公布之前一周左右,，上一月度的CPI數(shù)據(jù)真正生成。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算司和國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司,，正是專門負(fù)責(zé)每月發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),。國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算司和國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司分別由兩位統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)分管，雙方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)齊全后,，上報(bào)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng),。
此后，再經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)討論并最終確認(rèn)當(dāng)期的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),，隨即上報(bào)國(guó)務(wù)院分管副總理以及中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組,，并抄送國(guó)家發(fā)改委。
“中國(guó)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)在正式發(fā)布前,，會(huì)提前提供給相關(guān)的宏觀經(jīng)濟(jì)部門,。從數(shù)據(jù)的生產(chǎn)到發(fā)布環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)傳遞鏈條上的各個(gè)部門都可能是數(shù)據(jù)的泄密點(diǎn),。事實(shí)上,，很多部門在數(shù)據(jù)正式發(fā)布之前就已經(jīng)看到了�,！敝袊�(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員張永軍透露,，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)從生成到發(fā)布，整個(gè)鏈條的內(nèi)部周轉(zhuǎn)時(shí)間比較長(zhǎng),，有的數(shù)據(jù)大約間隔一周左右,，有的兩三天，容易出現(xiàn)泄密,。
比如,，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)宏觀分析部門預(yù)先拿到各部門匯總的數(shù)據(jù)，進(jìn)行趨勢(shì)分析,，供決策層參考,。而據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，國(guó)家發(fā)改委的下屬機(jī)構(gòu),，即有人員卷入此次泄密事件中,。
如此多的環(huán)節(jié)以及寬松的監(jiān)管制度，使得宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)在發(fā)布前已成“公開的秘密”,。消息人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者,，“不排除私下交易的存在,。不過花錢買信息的獲益者只是其中一部分，另一部分是靠關(guān)系網(wǎng),，一些是無意識(shí)在公開演講或者作報(bào)告時(shí)泄露的�,！�
這位消息人士還透露,，“有個(gè)公開秘密，在券商,、債市交易員之間,，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)可以小范圍共享，通過MSN或者電子郵件等,�,！�
在今年前四個(gè)月，一些媒體與機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)都很準(zhǔn),；但近一個(gè)月或者即將公布的數(shù)據(jù),，或因此次泄密調(diào)查，突然失準(zhǔn),。
數(shù)據(jù)獲利者
實(shí)際上,，一些國(guó)外機(jī)構(gòu)提前拿到數(shù)據(jù)，但并不公布,，而作為媒體的路透社是一個(gè)例外,。
在近兩年中，路透社曾七次精確“預(yù)測(cè)”到中國(guó)CPI數(shù)據(jù),。這七次報(bào)道中,，路透社均使用了“消息人士”“官方消息人士”“官員”或“一位關(guān)鍵部門的中國(guó)政府官員”等語言來顯示其數(shù)據(jù)來源，而6月8日的CPI數(shù)據(jù)報(bào)道中,，首次使用“路透最新調(diào)查顯示”的消息來源,。
外資機(jī)構(gòu)“精準(zhǔn)的預(yù)測(cè)能力”同樣令市場(chǎng)側(cè)目。2007年5月下旬,，有關(guān)提高印花稅的傳聞?dòng)赏鈬?guó)投資機(jī)構(gòu)提前透露,，精確到“證券交易印花稅率由1‰提高到3‰”。5月30日,，財(cái)政部公布的印花稅調(diào)整信息證實(shí)了這一傳聞,。
另一著名的“預(yù)測(cè)”案例發(fā)生在2008年8月。摩根大通經(jīng)濟(jì)學(xué)家在發(fā)給客戶的報(bào)告中稱,，中國(guó)的政策制定者們一直在考慮一項(xiàng)總金額為人民幣2000億元－4000億元的經(jīng)濟(jì)刺激方案,，并可能于年底前放松貨幣政策。此后,，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)刺激政策如期出臺(tái),。
曾供職摩根士丹利的經(jīng)濟(jì)學(xué)家謝國(guó)忠(專欄)表示,，國(guó)有投資機(jī)構(gòu)不要與海外投行交手，“因?yàn)橥缎性谀承┓矫姹饶λ_德還厲害,，能拿到摩薩德拿不到的東西,。”
此次宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)泄密事件,，亦不乏外資機(jī)構(gòu)的影子,。接近辦案人員的人士透露，此案泄密很深的原因之一,，即有國(guó)外機(jī)構(gòu)牽涉,。
澳新銀行一位不愿具名的中國(guó)分析師透露，債券市場(chǎng)和外匯市場(chǎng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)相當(dāng)敏感,。尤其是CPI等經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),，直接關(guān)系到債券市場(chǎng)收益率的變化，如果提前得到經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),，就創(chuàng)造了一個(gè)投機(jī)性交易的機(jī)會(huì),。
據(jù)其介紹，投資者可以利用提前獲得的數(shù)據(jù),，在與市場(chǎng)預(yù)期的差異間獲利,。可以觀察,，在宏觀數(shù)據(jù)將要公布的前三四天,，交易員、券商就可能依靠他們的渠道拿到數(shù)據(jù),，并在內(nèi)部流傳,。“有些數(shù)據(jù)甚至來自海外,，有時(shí)候通過郵件,、短信，有時(shí)候通過博客或者與客戶聯(lián)絡(luò)的內(nèi)部信息系統(tǒng),�,！�
可資參考的市場(chǎng)現(xiàn)象是，當(dāng)月宏觀利好數(shù)據(jù)發(fā)布之時(shí),，股市反會(huì)下跌,，宏觀數(shù)據(jù)差了，股市反會(huì)上漲,。有分析人士認(rèn)為,，這是“利空出盡”或者“利好出盡”，其實(shí)不是,，而是投資者等消息明朗之時(shí)已經(jīng)出局,，等數(shù)據(jù)一出來,，賺一筆提前撤退。
另外,，國(guó)外數(shù)據(jù)一發(fā)布就有公開的權(quán)威解讀,，政策和市場(chǎng)的方向就明朗了。而中國(guó)的數(shù)據(jù)出來,，少有權(quán)威人士和機(jī)構(gòu)公開解讀,，反倒成了“政策市”。
“數(shù)據(jù)可以告訴誰,，告訴到哪一層面，把握什么度,，沒有嚴(yán)格的界定,。其實(shí)對(duì)我們研究宏觀經(jīng)濟(jì)的學(xué)者來說，提前幾天知道數(shù)據(jù)沒有多大意義,，也沒有什么利益,。”清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明說,，“但是對(duì)一些投行,、券商，可以提高公司市場(chǎng)占有率,，提高首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家或分析師的聲譽(yù)和排名,。這個(gè)與分析師的工資、待遇,、地位相關(guān)聯(lián),。”
數(shù)據(jù)的秘密
相關(guān)部門針對(duì)五名泄密者身份的保護(hù),，顯然比對(duì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的保密工作做得更好,。迄今為止，不僅官方公開的表態(tài)均盡可能回避泄密事件,，即使小道消息渠道,，亦難以捕捉案件更多更詳細(xì)的信息。
受到調(diào)查的五人如果被法院認(rèn)定泄露相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),，將會(huì)受到刑事追責(zé),。首先，其將涉嫌泄密罪,�,！缎谭ā返谌倬攀藯l規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反保守國(guó)家秘密法的規(guī)定，故意或者過失泄露國(guó)家秘密,，情節(jié)嚴(yán)重的,，處三年以下有期徒刑或者拘役,；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下徒刑,�,！逼浯危绻宋迦伺c相關(guān)對(duì)象有利益往來,，還可能觸犯賄賂等相關(guān)的罪名,。
《保密法》制定于1988年，2010年4月重修,。根據(jù)這部法律,，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的秘密事項(xiàng)屬于國(guó)家秘密的一種。但《保密法》本身并未具體規(guī)定何謂“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的秘密事項(xiàng)”,，而是將此授權(quán)給國(guó)家保密局和相關(guān)行政主管部門,。
2005年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家保密局聯(lián)合下發(fā)了《統(tǒng)計(jì)工作國(guó)家秘密范圍的規(guī)定》,，其中統(tǒng)計(jì)工作國(guó)家秘密目錄規(guī)定了37種秘密數(shù)據(jù),，包括居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等在內(nèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)指數(shù)在公布前多屬“秘密”級(jí)別，“泄露后會(huì)給國(guó)家造成較大經(jīng)濟(jì)損失”,。
一般而言,，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的泄密分兩種情況。
一是將個(gè)人或者企業(yè)的信息泄露給第三方,，即有關(guān)個(gè)人隱私,、商業(yè)秘密的相關(guān)信息。
二是在宏觀信息公布之前,，泄露給無權(quán)提前獲取信息的個(gè)人或者機(jī)構(gòu),。此次泄密事件應(yīng)屬后者。
在這種情況下,，最為關(guān)鍵的問題在于：誰有權(quán)力提前獲取相關(guān)數(shù)據(jù),？
中國(guó)統(tǒng)計(jì)的工作模式為層層匯總，逐級(jí)上報(bào),，匯報(bào)周期長(zhǎng),，匯報(bào)單位多。根據(jù)上述規(guī)定,，秘密的控制范圍為“有關(guān)人員”,，語焉不詳。
事實(shí)上,，不僅統(tǒng)計(jì)局內(nèi)部工作人員能提前接觸數(shù)據(jù),，需要提前“過目”數(shù)據(jù)的部門還包括國(guó)家發(fā)改委、工信部、商務(wù)部,、財(cái)政部等多個(gè)部委,，另包括國(guó)家信息中心、財(cái)政部研究所,、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等具有政府背景的研究機(jī)構(gòu)的學(xué)者,。一旦發(fā)生泄密事件，需要追蹤的環(huán)節(jié)既多且雜,。
相較而言,，美國(guó)對(duì)CPI、失業(yè)率等重要宏觀數(shù)據(jù)的保密環(huán)節(jié)控制更為嚴(yán)格,。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)際統(tǒng)計(jì)信息中心副主任余芳東曾撰文介紹,，除了聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)外，明確可以提前獲得數(shù)據(jù)的只有經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)主席和總統(tǒng),，其他人員如要提前獲得信息,，則需要經(jīng)過一系列嚴(yán)格的程序，證明其提前獲得數(shù)據(jù)僅僅是為了“有序地評(píng)論”,，并承諾不會(huì)提前公布或者使用數(shù)據(jù)。但即便如此,，其亦只能在官方公布之前半小時(shí)獲取數(shù)據(jù),。