“哈藥事件”后,，“前門制藥治病，后門排污致病”成為坊間對違規(guī)排污藥企的調(diào)侃,。一方面,，生物產(chǎn)業(yè)已被列為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，正在制定的《生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》將發(fā)展多項創(chuàng)新型藥物品種,，制藥產(chǎn)業(yè)也被多個省份列為支柱產(chǎn)業(yè),。另一方面，博弈論中“道德風(fēng)險”的幽靈漂浮在制藥產(chǎn)業(yè)的上空,，藥企違法成本低,，執(zhí)法成本高，以及監(jiān)管者的信息不對稱,，仍是制約藥企排污達(dá)標(biāo)的體制性因素,。
據(jù)悉，中國化學(xué)制藥工業(yè)協(xié)會已協(xié)助環(huán)保部制定《化學(xué)制藥行業(yè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策配套綜合名錄》(以下簡稱“名錄”)及適用經(jīng)濟(jì)政策,。多位業(yè)內(nèi)人士指出,，這將在“十二五”期間，對“雙高”行業(yè)和企業(yè)產(chǎn)生重大影響,。
原料藥高利潤伴隨著高環(huán)境風(fēng)險高污染
“證監(jiān)會否得好,。”九州藥業(yè)兩周前A股IPO被證監(jiān)會發(fā)審委否決后，中國化學(xué)制藥工業(yè)協(xié)會副會長張明宇向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,，“臺州工業(yè)園區(qū)多,，第三梯隊的化工企業(yè)多，他們就是在搞直排(未經(jīng)處理,，直接向河流,、土壤、大氣排污),�,！�
無論是炒得轟轟烈烈的藥企第一梯隊哈藥集團(tuán)，還是近幾周沖刺A股IPO的九洲藥業(yè),、仟源制藥,，都是抗生素類原料藥的擁躉。中國化學(xué)制藥工業(yè)協(xié)會專家委員會副主任沈賢姬向《經(jīng)濟(jì)參考報》介紹：“原料藥和化學(xué)藥品制劑是化學(xué)制藥工業(yè)的兩大組成部分,。目前我國醫(yī)藥企業(yè)有4000多家,，上述兩大板塊的總產(chǎn)量約193.5萬噸，2009年醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1.04萬億元,�,！苯刂�2010年，我國原料藥達(dá)到1500多種,，占全球的1/5,，其中抗感染藥高達(dá)近300種，這里面也包含了抗生素,。
抗生素類原料藥不僅在投資,、消費這“兩駕馬車”上表現(xiàn)突出，即便面對2009年全球金融危機(jī),，出口勢頭依然不減,。制藥產(chǎn)業(yè)去年三亞會議上的數(shù)據(jù)顯示，2010年1-5月,，化學(xué)制藥工業(yè)實現(xiàn)利潤227億元,，利潤率超過10%，占全行業(yè)50%,，同比增長36.5%,；實現(xiàn)出口交貨值240億元，占全行業(yè)50%,，同比增長28%,，其中原料藥出口同比增長27%。
高利潤,、高成長,，不可避免地伴隨著行業(yè)的高環(huán)境風(fēng)險,、高污染(簡稱“雙高”)。環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司標(biāo)準(zhǔn)處處長馮波表示,，制藥行業(yè)廢水排放量,、氨氮排放量均位于行業(yè)前列，有的藥物產(chǎn)生副產(chǎn)物,、中間體,，有的藥物有生物活性或毒性，可能對人體健康產(chǎn)生廣泛影響,。在環(huán)保部的全國污染源普查公報中,，制藥工業(yè)占全國工業(yè)總產(chǎn)值的1.7%，而污水排放量卻占到2%,，被列為國家環(huán)保規(guī)劃重點治理的12個行業(yè)之一,。
藥企治污成本大于排污處罰
去年7月1日，我國首個針對制藥工業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)《制藥工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(簡稱“新標(biāo)準(zhǔn)”)正式施行,。東方證券曾發(fā)布一份研究報告稱,，原料藥產(chǎn)業(yè)洗牌效應(yīng)表現(xiàn)得特別明顯，產(chǎn)能小,、工藝落后的中小醫(yī)藥企業(yè)將面臨被淘汰的壓力,；此外，一大批企業(yè)將面臨搬遷問題,。
東北證券的預(yù)言只對了一半,。多位醫(yī)藥行業(yè)和環(huán)保部門人士表示，新標(biāo)準(zhǔn)實施近一年來,，確實出現(xiàn)了東部沿海藥企向中西部省份轉(zhuǎn)移的趨勢,；但面對異軍突起的多個新興經(jīng)濟(jì)區(qū)(帶)，中央層面的高門檻難敵地方投資沖動,，中小企業(yè)又在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地找到它們的“排污天堂”。張明宇透露,，一些原料藥生產(chǎn)企業(yè)甚至到內(nèi)蒙古等地買了塊荒地,，就為了搞直排。
“面對新標(biāo)準(zhǔn),，大藥企資金,、技術(shù)實力雄厚，能上馬清潔生產(chǎn)項目,，也能應(yīng)對原料漲價,，但生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)品穩(wěn)定性差的中小藥企不容樂觀,�,！薄∪A北制藥集團(tuán)環(huán)境保護(hù)研究所副所長,、國家制藥廢水污染控制工程技術(shù)中心主任任立人表示。但張明宇表示,，藥業(yè)巨頭也非“完美無瑕”,，“目前我國原料藥主要產(chǎn)自哈藥集團(tuán)等老牌國企，以及新華制藥,、國藥集團(tuán),、華藥集團(tuán)等家族企業(yè)，它們旗下部分廠區(qū)設(shè)備陳舊,，員工眾多,，缺乏污染廠區(qū)搬遷資金。即便是新廠區(qū)要完全達(dá)標(biāo)也有一定難度,�,！�
西方經(jīng)濟(jì)學(xué)博弈論中“道德風(fēng)險”的幽靈，正漂浮在制藥產(chǎn)業(yè)的上空,。道德風(fēng)險的原意是,，簽訂契約的一方不完全承擔(dān)風(fēng)險后果時，所采取的自身效用最大化的自私行為,。而在污染物排放總量控制這一“官民契約”中,，由于排污成本(行政處罰)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于治污成本(上馬設(shè)備、引進(jìn)技術(shù)等),，藥企很容易兩害相權(quán)取其輕,，“寧可直排被罰幾百萬，也不投入幾千萬甚至上億元搞環(huán)�,！�,。
經(jīng)濟(jì)手段護(hù)航“雙高”減排
一位不愿透露姓名的專家表示，我國制藥企業(yè)數(shù)量多,、規(guī)模小,、布局散、效率低,。該人士稱：“行政手段一招已經(jīng)很難管住他們了,。”
行政手段既已“騰位子”,，經(jīng)濟(jì)手段就要“撒蹄子”,。早在年初，作為制藥企業(yè)的行業(yè)聯(lián)盟,，中國化學(xué)制藥工業(yè)協(xié)會就協(xié)助環(huán)保部制定《化學(xué)制藥行業(yè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策配套綜合名錄》及適用經(jīng)濟(jì)政策,。多位業(yè)內(nèi)人士指出，這將在“十二五”期間,，對“雙高”行業(yè)和企業(yè)在市場準(zhǔn)入,、發(fā)展規(guī)劃,、金融信貸、稅收,、保險,、運輸、進(jìn)出口等方面,，產(chǎn)生重大影響,。
該協(xié)會一位人士透露，列入“雙高”名錄的產(chǎn)品條件為：產(chǎn)品主要為出口而將污染留在國內(nèi)的產(chǎn)品,；至今仍在沿用被淘汰的工藝進(jìn)行生產(chǎn)的產(chǎn)品,；在生產(chǎn)過程中有污染產(chǎn)生，但延用未予治理的工藝進(jìn)行生產(chǎn)的產(chǎn)品,。
但在分類信貸,、環(huán)境責(zé)任險、出口退稅等配套政策的建議上,，該協(xié)會一位人士向《經(jīng)濟(jì)參考報》透露,，藥品生產(chǎn)過程非常復(fù)雜，過去的《名錄》細(xì)分到產(chǎn)品,，但同一品種,、同一外觀，可能就有好幾種工藝,，污染物結(jié)構(gòu),、排放量和當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量都不一樣，很難判斷是否清潔生產(chǎn),，因此很難按照當(dāng)初設(shè)想的那樣“一刀切”,。
環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司標(biāo)準(zhǔn)處處長馮波對此表示，由于行業(yè)排放的廢水成分復(fù)雜,，用有限的理化指標(biāo)和檢測手段難以控制評價廢水對環(huán)境健康的影響,，新標(biāo)準(zhǔn)增加了綜合性毒性指標(biāo)。上述人士也透露,，現(xiàn)在的《名錄》開始細(xì)分到“環(huán)境友好型工藝”,，但“很多企業(yè)，特別是中小企業(yè)不愿意將‘核心機(jī)密’的工藝流程透露給我們,，更不愿意承認(rèn)他們的產(chǎn)品是污染型產(chǎn)品”。
張明宇表示,，目前環(huán)保部的綜合名錄“仍以停產(chǎn),、限產(chǎn)等懲罰措施為主”，使得抗生素供應(yīng)短缺問題日益嚴(yán)重,。此外,，地方環(huán)境部門的執(zhí)法尺度也寬嚴(yán)不一,。“以制藥產(chǎn)業(yè)大省河北為例,，當(dāng)?shù)卦S多藥企搬遷到開發(fā)區(qū)后,，集中排污到污染處理中心，未處理水質(zhì)的化學(xué)需氧量僅達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn),，低于新標(biāo)準(zhǔn)的國家一級標(biāo)準(zhǔn),，實際上把治污壓力轉(zhuǎn)移給社會�,！睆埫饔钫f,。
“藥企治污不是環(huán)保部門一家的事。銀行系統(tǒng)要盡早認(rèn)可并適用信貸獎懲措施,；藥監(jiān)部門要加強(qiáng)銷售末端監(jiān)管,，配合下架高污染藥物；科技部門要863,、985等國家重大科技專項引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新,，鼓勵抗生素藥企從污染嚴(yán)重的化學(xué)法轉(zhuǎn)向酶法生產(chǎn)�,！睆埫饔钭詈笳f,。