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國(guó)家土地督察武漢局提供的資料顯示，當(dāng)前鄂湘黔三省的土地利用管理形勢(shì)嚴(yán)峻,，必須堅(jiān)持“惠民生促進(jìn)科學(xué)發(fā)展,，守紅線(xiàn)堅(jiān)持?jǐn)?shù)質(zhì)并重”，破解保障發(fā)展與保護(hù)資源兩難命題,。
截至2011年5月,，從國(guó)家土地督察武漢局督察和調(diào)研掌握的情況看，鄂湘黔三省各級(jí)政府及國(guó)土資源部門(mén)高度重視土地管理工作,，但三省屬于中西部地區(qū),，與東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后,，所面臨的最大問(wèn)題是發(fā)展不足,。隨著國(guó)家不斷加大實(shí)施“中部崛起”和“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略的力度，近三年來(lái)三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面提速,，固定資產(chǎn)投資呈逐年放大的趨勢(shì),，GDP和固定資產(chǎn)投資增速高于全國(guó)平均水平�,？焖俚慕�(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)用地的巨大需求與國(guó)家“地根不能松”土地調(diào)控政策的“錯(cuò)位”,，使土地管理“兩難”局面更加嚴(yán)峻。
土地供需矛盾十分突出,。從國(guó)土資源部組織的“百人調(diào)研”掌握的情況看,，湖北省今年用地需求在2.6萬(wàn)公頃，實(shí)際國(guó)家下達(dá)的年度用地計(jì)劃指標(biāo)在1.2萬(wàn)公頃左右,，僅為實(shí)際需求量的一半,。湖南省用地需求總量約4.5萬(wàn)公頃，今年國(guó)家下達(dá)湖南省的用地計(jì)劃在1.1萬(wàn)公頃左右,，其他項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)尚未落實(shí),。貴州省上報(bào)的用地需求達(dá)4.3萬(wàn)公頃，今年國(guó)家下達(dá)的年度用地計(jì)劃不足1萬(wàn)公頃,，僅為需求量的1/4,。如果不能有效擴(kuò)大建設(shè)用地供應(yīng)量，找到解決用地不足的途徑，難以提升保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地能力,。
土地監(jiān)管壓力增大,。從督察和調(diào)研的情況看，三省違法違規(guī)用地仍處于高位運(yùn)行態(tài)勢(shì),。近兩年例行督察情況顯示,，未報(bào)即用、邊報(bào)邊用,、未供即用等違法用地,，占違法用地總量的40%以上，一些地區(qū)違法用地量占新增建設(shè)用地總量的30%以上,，例行督察發(fā)現(xiàn)有的地方違法占用耕地占新增建設(shè)占用耕地比例已經(jīng)超過(guò)15%的問(wèn)責(zé)底線(xiàn),。一些地方非法批地問(wèn)題突出，違規(guī)出讓土地,、違規(guī)減免出讓金等行為十分普遍,；一些地方違反國(guó)家調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策供地,，進(jìn)行高爾夫球場(chǎng),、別墅或“兩高一資”項(xiàng)目建設(shè)的問(wèn)題有所抬頭。同時(shí)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不完善,，對(duì)土地違法違規(guī)行為尚未形成查處治理合力,，一些地方違法用地屢禁不止。
轉(zhuǎn)變土地利用方式的難度大,。從督察掌握的情況看,，三省一些地區(qū)一方面是違法用地居高不下，另一方面批而未用,、閑置土地大量存在,，盤(pán)活存量土地的潛力較大。據(jù)統(tǒng)計(jì),，近兩年三省經(jīng)依法審批的土地供應(yīng)率在45%以下。同時(shí)農(nóng)村集體建設(shè)違法用地和粗放利用問(wèn)題嚴(yán)重,。部分地區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散,，住房建新不拆舊，存在空心村,、宅基地利用效率不高等現(xiàn)象,。
在當(dāng)前土地利用和管理的嚴(yán)峻形勢(shì)下，如何在新形勢(shì)下破解保障發(fā)展與保護(hù)資源的“兩難”問(wèn)題,，是三省各級(jí)政府及國(guó)土資源部門(mén)的工作任務(wù),，也是國(guó)家土地督察武漢局加強(qiáng)土地督察，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題。國(guó)家土地督察武漢局結(jié)合督察和調(diào)研掌握的情況,，提出如下建議：改革用地計(jì)劃管理方式,，充分運(yùn)用好現(xiàn)行的土地管理政策；完善節(jié)約集約用地的激勵(lì)和約束機(jī)制,，轉(zhuǎn)變土地利用方式,；進(jìn)一步盤(pán)活存量建設(shè)用地，加快批而未用土地利用工作的步伐,；加強(qiáng)土地執(zhí)法和用地監(jiān)管,，規(guī)范土地利用和管理秩序，防止違法用地反彈,。
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