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8年之后,，電網(wǎng)“主輔分離”改革終有新動作，電網(wǎng)輔業(yè)告別電網(wǎng)庇護已成定局,。
近日，國資委下發(fā)《電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革及電力設(shè)計,、施工企業(yè)一體化重組方案》,，電力體制改革得以再下一城。國家能源局高層稱其為“電改8年來最大突破”,。
按照“主輔分離”方案,，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)省級(區(qū)域)電網(wǎng)企業(yè)所屬勘測設(shè)計,、火電施工,、水電施工和修造企業(yè)等輔業(yè)單位成建制剝離，與四家中央電力設(shè)計施工企業(yè)重組,，組建兩大電力建設(shè)集團,。
此輪改革，將重新組建形成兩大電力建設(shè)巨頭,，有電力專家表示,，這可能形成新的壟斷。
而“電改5號文”(國發(fā)［2002］5號文件《電力體制改革方案》)提出的思路是,，“有關(guān)電力設(shè)計,、修造,、施工等輔助性業(yè)務(wù)單位，要與電網(wǎng)企業(yè)脫鉤,，進行公司化改造,，進入市場”，“電力體制改革的目的是打破壟斷,、引入競爭,、提高效率”。
此外,，值得注意的是送變電企業(yè),、電氣設(shè)備制造企業(yè)(如許繼、平高)并沒有從電網(wǎng)剝離,。
從改革的日程上看,，此次改革將是“主輔分離”的終結(jié)。近日,，國家發(fā)改委已提出“開展輸配分開試點,，探索輸配分開有效實現(xiàn)形式”，電改已經(jīng)轉(zhuǎn)向下一步,。
在此次改革中,，電力輔業(yè)企業(yè)的歷史遺留問題得以解決，但是電網(wǎng)輔業(yè)資產(chǎn)并未完全剝離,，電網(wǎng)成本仍難以厘定,。
重組誕生兩大電力建設(shè)巨頭
國資委是此輪電網(wǎng)主輔分離改革的操盤手，而非電監(jiān)會,、發(fā)改委等部門,。
2010年9月，國家發(fā)改委,、財政部,、國資委、電監(jiān)會及電力企業(yè)共同制定
“主輔分離”方案,。同年11月,，方案上報國務(wù)院。2011年初,，國務(wù)院批準(zhǔn)改革方案,，明確由國資委組織實施。
“主輔分離”思路概括為：電網(wǎng)輔業(yè)資產(chǎn)分離與四家電力設(shè)計施工央企重組統(tǒng)籌考慮,。因而,，此輪改革對象不僅國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng),，更有中國電力工程顧問集團,、中國水電工程顧問集團,、中國水利水電建設(shè)集團、中國葛洲壩集團,。
具體而言,，將兩電網(wǎng)公司河北、吉林,、上海,、福建、江西,、山東,、河南、湖北,、海南,、重慶、四川,、貴州,、青海和寧夏14個省(區(qū)、市)公司所屬輔業(yè)單位與中國水電建設(shè)集團,、中國水電顧問集團重組,，組建中國電力建設(shè)集團
(暫定名)。
將兩電網(wǎng)公司北京,、天津,、山西、遼寧,、黑龍江,、江蘇、浙江,、安徽、湖南,、廣東,、廣西、云南,、陜西,、甘肅和新疆15個省(區(qū)、市)公司所屬輔業(yè)單位與葛洲壩集團,、中國電力顧問集團重組,，組建中國能源建設(shè)集團(暫定名)。
重組方案要求,，同一網(wǎng)省輔業(yè)單位成建制進入同一電力建設(shè)集團,。即,，輔業(yè)單位所屬分公司、子公司及所辦企業(yè)隨主辦單位一并劃轉(zhuǎn),；輔業(yè)單位及所屬企業(yè)的人員(含在職,、內(nèi)退、離退休,、退職人員)關(guān)系一并劃轉(zhuǎn),；輔業(yè)單位的債權(quán)債務(wù)與該企業(yè)資產(chǎn)以其整體剝離。
根據(jù)本報記者了解,，重組之初,，四大集團與兩網(wǎng)分離出來的輔業(yè)單位暫保留獨立法人地位。前者暫按子公司管理,，后者暫按業(yè)務(wù)性質(zhì)實行事業(yè)部制管理,。
青海火電工程公司,、甘肅火電工程公司,、湖南火電建設(shè)公司人士告訴記者，“火電施工等輔業(yè)離開電網(wǎng)已是定局,，具體方案正在制定中,。”
國資委估算,，這次主輔分離共涉及企業(yè)員工63.4萬人,，其中職工38.1萬人，離退休人員25.3萬人,。組建后的中國電力建設(shè)集團資產(chǎn)總額為1587.4億元,，中國能源建設(shè)集團資產(chǎn)總額為1111.6億元。
此輪設(shè)計,、施工企業(yè)重組整合,，組建資產(chǎn)超千億的國企，與國資委一貫“做大做強”的思路相符,。
電網(wǎng)壟斷格局難撼
按照現(xiàn)行“主輔分離”方案,，電網(wǎng)壟斷格局并未被撼動。
一位熟悉電改的專家告訴記者：“被剝離的設(shè)計,、施工企業(yè)多為電網(wǎng)企業(yè)附屬單位,，與電網(wǎng)公司并沒有財務(wù)、資產(chǎn)上直接關(guān)系,。電網(wǎng)希望甩掉包袱,，剝離這部分資產(chǎn)�,！�
資料顯示,，電網(wǎng)輔業(yè)主營業(yè)務(wù)涉及火(水)電施工,、電網(wǎng)建設(shè)、運檢維護,、機械設(shè)備等,。過去，我國電力建設(shè)行業(yè)集中度低,，競爭激烈,，經(jīng)濟效益一直處于較低水平。上述輔業(yè)單位掛靠在電網(wǎng)企業(yè)旗下,，一大優(yōu)勢是能順利拿下部分電網(wǎng)建設(shè)項目,。
“對電網(wǎng)而言，這些企業(yè)效益較低,，越來越邊緣化,。”上述人士說,。
與其相對,，電網(wǎng)企業(yè)則對送變電企業(yè)、裝備制造企業(yè)分厘不讓,。其目的是加速在輸電線路建設(shè),、電氣裝備制造領(lǐng)域的擴張，進一步為特高壓線路建設(shè)作能量儲備,。
2008年雪災(zāi)之后,，電網(wǎng)企業(yè)上書國務(wù)院，建議送變電企業(yè)保留在電網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)部,。同時,，國資委官員亦將建議上報國務(wù)院�,！艾F(xiàn)在看來,，這些建議影響了國家決策�,！鄙鲜鋈耸空f,。
2009年以來，國家電網(wǎng)先后收購電氣設(shè)備制造商平高,、許繼。上述這兩家公司是國家電氣設(shè)備行業(yè)龍頭,。電網(wǎng)企業(yè)勢力向上游拓展曾一度引起“壟斷擴張”的市場爭議,。
按照“電改5號文”對“主輔”的界定，設(shè)備制造業(yè)務(wù)屬于電網(wǎng)的輔業(yè)范圍,，應(yīng)被剝離,。這次主輔分離的改革重組方案,，并未將上述企業(yè)列入。
此外,，按照國資委重組方案要求,，電網(wǎng)企業(yè)主輔分離后，不得再從事已分離的電力勘測設(shè)計,、火電施工,、水電施工及修造業(yè)務(wù)，或再投資,、控股從事上述已分離業(yè)務(wù)的企業(yè),。
有電力專家預(yù)計，電網(wǎng)企業(yè)不會輕易放棄電力設(shè)計,�,！耙試译娋W(wǎng)為例，其已在各地電力局成立設(shè)計部門,，如果不加以約束,，資源整合后將誕生一個新輔業(yè)集團�,！�
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