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余杭供電局大力開展新農(nóng)村電氣化建設(shè),，讓農(nóng)民與居民享受一樣的用電待遇,。圖為余杭供電所農(nóng)電班的員工們正在為新豎起的電桿拉線,。姚學(xué)恒
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余杭供電局局長(zhǎng)童鈞（左）與仁和鎮(zhèn)簽訂《農(nóng)村供電服務(wù)共建協(xié)議》。姚學(xué)恒
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電力共建后大大提升特殊時(shí)期偏遠(yuǎn)山區(qū)的電力搶修速度,。圖為年初冰雪天氣中,，村電工修復(fù)高山村民的生活用電設(shè)施,。姚學(xué)恒
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為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),，自1998年底開始，國務(wù)院在全國推行了“兩改一同價(jià)”的電力改革,。農(nóng)電體制改革以來,，農(nóng)民在電價(jià)上享受到了與城市一致的電價(jià)實(shí)惠，但是局部管理和服務(wù)上的“真空”地帶一直沒得到有效解決,。
2009年起,，浙江仁和鎮(zhèn)政府與其所在余杭區(qū)供電局開始了對(duì)農(nóng)村供電服務(wù)新模式的探索。經(jīng)過一年多的共建,，新模式收效顯著,，不僅仁和鎮(zhèn)招商引資環(huán)境得到優(yōu)化，農(nóng)村百姓也切切實(shí)實(shí)用上了“安全電,、優(yōu)質(zhì)電,、可靠電”，而電力部門也從中獲益,，政府,、百姓與電力部門三方都享受到了共建模式帶來的“甜頭”。
服務(wù)“盲區(qū)” 催生仁和鎮(zhèn)用電服務(wù)新嘗試
“現(xiàn)在就不一樣了,，農(nóng)灌線偷電基本杜絕,，村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)損失明顯減少，而且村民誰家需要用電方面的服務(wù),，咱們的村鎮(zhèn)電工也能及時(shí)幫助解決,。”作為一個(gè)老“電力人”,，全程參與過村鎮(zhèn)電力服務(wù)共建的沈師傅向記者描述著與仁和鎮(zhèn)共建試點(diǎn)一年后的變化,。而這一切變化都得益于2009年9月28日仁和鎮(zhèn)政府與余杭區(qū)供電局簽訂的《村鎮(zhèn)電力服務(wù)共建協(xié)議》。
事實(shí)上,，“共建協(xié)議”的達(dá)成是政府,、企業(yè)、農(nóng)戶三方的共同需求和意愿的反映,。采訪中,，沈師傅詳細(xì)給記者介紹了“共建”的前世今生。為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),，國務(wù)院自1998年底開始在全國推行電力“兩改一同價(jià)”，但“兩改一同價(jià)”工作實(shí)施時(shí),，供電企業(yè)計(jì)量計(jì)費(fèi)表后的農(nóng)村集體或個(gè)人擁有的用電設(shè)施不移交給供電企業(yè),，仍屬集體或個(gè)人所有,，按照《供電營業(yè)規(guī)則》規(guī)定，供電設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)范圍由產(chǎn)權(quán)歸屬確定,，即農(nóng)業(yè)排灌線路和農(nóng)戶表后設(shè)備由產(chǎn)權(quán)所有人自行維護(hù),。
農(nóng)電體制改革以來，電管站歸并到國家電網(wǎng)公司,，原來的村電工也大部分進(jìn)入了供電部門,，農(nóng)灌線路和農(nóng)戶表后設(shè)備隨后便缺乏專人管理。比如家用的漏電保護(hù)器的安裝率和投運(yùn)率就大幅下降,，但是隨著近年來人民生活水平的逐漸提高,，村鎮(zhèn)家庭的家用電器數(shù)量也在增加，而農(nóng)戶的這些內(nèi)部電氣設(shè)備使用開始影響到低壓電網(wǎng),。
除了農(nóng)戶用電安全的矛盾,，農(nóng)灌線路的狀況也不容樂觀�,！坝捎诙嗄陙砣鄙俟芾砗途S護(hù),，農(nóng)灌線路偷盜嚴(yán)重，線路殘缺不全,，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了困難,；再加上一些農(nóng)戶建房直接從農(nóng)灌線路上接電，不但擾亂了正常的用電秩序,，給安全用電埋下了隱患,，還導(dǎo)致了大量的農(nóng)灌電量流失�,！鄙驇煾堤寡裕骸斑@就給村一級(jí)集體資產(chǎn)造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失,。”一組來自余杭區(qū)供電局的資料顯示,，僅2009年一年,，余杭區(qū)仁和鎮(zhèn)村級(jí)農(nóng)灌電費(fèi)開支多達(dá)60多萬元，最少的也有20多萬元,，給各村帶來較大經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),。建立一種能解決農(nóng)村安全用電矛盾，提升電力優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平的機(jī)制迫在眉睫,。
2009年9月,，一紙《村鎮(zhèn)電力服務(wù)共建協(xié)議》拉開了農(nóng)村電力服務(wù)試點(diǎn)的大幕。2010年底,，首批電工正式上崗開始服務(wù)村鎮(zhèn),。根據(jù)共建協(xié)議，各村設(shè)立一名村務(wù)電工,，村電工由村委會(huì)聘用,，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)線路和村級(jí)路燈等集體資產(chǎn)的建設(shè)和管理,，負(fù)責(zé)做好居民家庭漏電保護(hù)器運(yùn)行維護(hù)和表后線服務(wù)工作，負(fù)責(zé)運(yùn)用多種形式開展“科學(xué)用電,、依法用電,、安全用電”宣傳，負(fù)責(zé)做好各村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、路燈等公用的收費(fèi)工作,，協(xié)助供電部門做好欠費(fèi)用戶的告知和催交工作。余杭供電局負(fù)責(zé)村電工隊(duì)伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo),，并每年提供共建基金,。
2010年4月，供電,、公安等部門和村電工攜手,，集中力量在仁和鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行了“安全用電檢查活動(dòng)”，對(duì)仁和鎮(zhèn)范圍內(nèi)的建房用電,、臨時(shí)用電,、農(nóng)業(yè)用電等存在掛鉤及私拉亂接等違規(guī)用電現(xiàn)象進(jìn)行了整治，并逐步對(duì)農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖戶,、種植戶等統(tǒng)一安裝了電表,。
“海選”電工 點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)惠及三方
“我們面向所轄村(社區(qū))公開招聘，先經(jīng)過一輪嚴(yán)格審查篩選出一批人員,，再經(jīng)過筆試,、面試、體檢等層層選拔,，最終確定了18名村電工,。”仁和鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)鐘秀龍向記者介紹了村電工的篩選過程,，這場(chǎng)2009年9月下旬啟動(dòng)的仁和鎮(zhèn)電工選拔絕不亞于當(dāng)下的時(shí)尚選秀,。
鐘秀龍介紹說，首先是村鎮(zhèn)面向所轄村(社區(qū))公開招聘,，報(bào)名只需符合條件,，不限人數(shù)；然后再經(jīng)過村鎮(zhèn)和電力部門的共同嚴(yán)格審查,，特別注重學(xué)歷,、年齡等硬性指標(biāo)。到10月上旬,，最初報(bào)名的73人僅有50名符合相關(guān)條件并通過審核,。初步的篩選過后，通過審核的50名考生,，于2009年10月16日參加了鎮(zhèn)安監(jiān)辦組織的理論考試,，考卷由余杭供電局命題和批閱,。在理論考試的基礎(chǔ)上，確定了25人參加下一輪面試,，同時(shí)要求公安局派出所對(duì)25人個(gè)人品行進(jìn)行審查，確定25人沒有不良記錄,。面試分二組,，分形象分和答題分。經(jīng)過考核,，確定18人擬為專職村電工,。
18位“精挑細(xì)選”出來的村電工在正式上崗前還需要經(jīng)歷一輪全面的專業(yè)培訓(xùn)。沈師傅告訴記者,，這方面是由我們余杭供電局來配合的,。“2009年11月,，這批電工被外送湖州電力教育中心進(jìn)行為期三個(gè)月的脫產(chǎn)培訓(xùn),，而費(fèi)用全部由政府承擔(dān)。期間他們都接受了專業(yè)的培訓(xùn)和考試,，并取得了證書,。”據(jù)介紹,，經(jīng)過三個(gè)月的培訓(xùn),，18名村電工全部取得了電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)證、特種作業(yè)證,、配電線路初級(jí)工證三張證書,，具備電工作業(yè)資格。各村電工由各村委會(huì)聘用,，由村委會(huì)與村電工簽定為期三年的合同,。
仁和鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，去年仁和鎮(zhèn)為18名村電工制作了名片,，還印發(fā)了“告電力客戶書”,，由村電工發(fā)至每戶人家。村民家中遇到跳閘,、電線短路等用電問題,，只要撥打村電工電話，村電工24小時(shí)提供上門檢查維修服務(wù),。此外,，仁和鎮(zhèn)計(jì)劃用三到五年的時(shí)間，將仁和鎮(zhèn)各村的農(nóng)灌線路進(jìn)行改造,，打造一張堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)灌線路網(wǎng)絡(luò),，使仁和鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電更加可靠,。村電工隊(duì)伍承擔(dān)改造任務(wù)，電力部門在技術(shù)上進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)助,。
村電工正式上崗至今已有一年多的時(shí)間,，無論是農(nóng)戶、電力部門,、政府,，還是電工本身都獲得了很多好處。在走訪當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)的幾天里,，記者也切實(shí)感受到了這點(diǎn),。
“共建試點(diǎn)效果還是很顯著的，像去年農(nóng)灌線用電量支出就比前年下降了20%左右,，節(jié)約了我們的集體經(jīng)濟(jì)開支,。”80后的東山村書記沈惠民這樣告訴記者,，農(nóng)灌線路的改造也保障了村民的安全,，另外村電工的日常服務(wù)也確實(shí)給村民帶來很多便利。
“現(xiàn)在每天都很忙,，除了協(xié)助電力部門進(jìn)行線路改造維修等,，還要及時(shí)幫助村里各家解決日常用電問題�,！贝咫姽な┲覀ピ捳Z間還給記者遞上了他的名片以及他的日常工作記錄,，日志上每頁都詳細(xì)記錄了他每日的工作情況。施忠偉告訴記者,，他現(xiàn)在不僅有自己的辦公室,，每年還有18000—20000元的工資收入，而且鎮(zhèn)政府還統(tǒng)一給繳納各類社會(huì)保險(xiǎn),。
而身處余杭供電局的沈師傅也表示：“共建以后村民的用電問題有了針對(duì)性的解決,，分工更明確了，我們的95598熱線投訴量也明顯下降,，同時(shí)我們一直擔(dān)憂的用電安全問題也得到了很好的解決,。”
來自余杭供電局的資料顯示,，“村鎮(zhèn)·電力服務(wù)共建”實(shí)施一年來不但較好解決了農(nóng)灌線路運(yùn)行維護(hù)和表后服務(wù)的需求,，加快了農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，更有力提升了農(nóng)村用電整體環(huán)境的改善和提高,，使老百姓得到真正的實(shí)惠,，也使共建雙方單位達(dá)到了雙贏目的。通過對(duì)農(nóng)灌線路私拉亂接現(xiàn)象的全面整治，大大降低了村級(jí)農(nóng)灌費(fèi)用支出負(fù)擔(dān),；通過村電工對(duì)居民家庭漏電保護(hù)器的運(yùn)行維護(hù)和表后線故障修理,，許多居民慢慢改變了表后線設(shè)備故障直接撥打95598搶修電話的習(xí)慣，仁和鎮(zhèn)的95598故障報(bào)修話務(wù)量下降效果明顯,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，以仁和鎮(zhèn)實(shí)施共建工作的葛墩村為例，2009年1至7月的農(nóng)灌電費(fèi)為19.6萬元,，實(shí)施共建后2010年1至7月農(nóng)灌電費(fèi)為11.2萬元,，同比下降了43%；仁和鎮(zhèn)的95598故障報(bào)修話務(wù)量由2009年上半年的701起,，下降到了2010年上半年的582起，同比下降了16.99%,，效果明顯,。此外，由于村電工可參與農(nóng)村電力設(shè)施的巡視和檢查,，也使得電力設(shè)施運(yùn)行巡視得到了加強(qiáng),，一旦線路存在缺陷或發(fā)生故障，能及時(shí)通知余杭供電局相關(guān)部門,，從而相對(duì)地縮短處理時(shí)間,。
“成熟一個(gè)、推廣一個(gè)” 穩(wěn)步深化共建成果
經(jīng)過一年多的試點(diǎn),，“村鎮(zhèn)·電力服務(wù)共建”不僅取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益,、服務(wù)效益，還實(shí)現(xiàn)了不錯(cuò)的社會(huì)效益,。
通過對(duì)農(nóng)灌線路私拉亂接現(xiàn)象的全面整治,，有效遏制了農(nóng)灌線路竊電事件，避免了農(nóng)灌電量的流失,。2010年,，村電工為建房戶、養(yǎng)殖戶,、種植戶安裝臨時(shí)農(nóng)用電表l000余只,，糾正了違規(guī)用電。201O年,，仁和鎮(zhèn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)灌電費(fèi)從原先的60余萬元降到了34.3萬元,，同比下降43%；村電工為村級(jí)電力資產(chǎn)提供設(shè)備維修,，并為村民提供表后服務(wù),，2010年村電工共為村民家中提供表后服務(wù)7000余起。村電工表后電力服務(wù)及時(shí)方便，獲得了老百姓的稱贊,；去年,，區(qū)供電局加快仁和農(nóng)村電氣化建設(shè)，電氣化改造的村已達(dá)75%,，漏電保護(hù)器安裝率達(dá)100%,。2011年仁和鎮(zhèn)村級(jí)農(nóng)灌線路改造計(jì)劃也進(jìn)入了實(shí)施階段，仁和鎮(zhèn)的農(nóng)村電網(wǎng)正逐步向現(xiàn)代化智能電網(wǎng)轉(zhuǎn)變,，用電環(huán)境得到提升,。
盡管“村鎮(zhèn)·電力服務(wù)共建”已初具成效，但是余杭供電局的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，試點(diǎn)還存在諸多的不足,，需要在未來一段時(shí)間繼續(xù)完善。我們現(xiàn)在打算成熟一個(gè),，推廣一個(gè),，爭(zhēng)取在余杭地區(qū)推廣開。
相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言,，一方面,，目前仁和鎮(zhèn)的村電工隊(duì)伍，如無合理的管理措施,，仁和供電營業(yè)所將參照電管站的管理模式管理村電工,，對(duì)于村電工也能發(fā)揮更大的積極性，能合理地調(diào)配工作量,，但在安全管理上存在著職責(zé)不清,。建議村電工隊(duì)伍由仁和鎮(zhèn)政府管理，余杭供電局配合仁和鎮(zhèn)安排工程指導(dǎo)人員一名,，既能正常開展各項(xiàng)工作,，又能明確安全職責(zé)；而另一方面,，目前村電工隊(duì)伍還未全面開展表后服務(wù),、農(nóng)灌線改造、安全用電宣傳等工作,，造成了工作上的滯后,。
據(jù)悉，余杭供電局今年還計(jì)劃在總結(jié)現(xiàn)有共建成果的基礎(chǔ)上,，廣泛推廣“村鎮(zhèn)·電力服務(wù)共建”模式,，進(jìn)一步在良渚、徑山兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣村鎮(zhèn)電力共建工作,。
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杭州市余杭區(qū)——地處浙江省北部,，位于杭嘉湖平原和京杭大運(yùn)河的南端,，是長(zhǎng)江三角洲的圓心地，是“中華文明曙光”——良渚文化的發(fā)祥地,，素稱魚米之鄉(xiāng),，絲綢之府，花果之地,，文化之邦,。全區(qū)總面積1220平方公里，轄14個(gè)鎮(zhèn),、一個(gè)鄉(xiāng),、四個(gè)街道，總?cè)丝?4.84萬,。列全國縣城經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展百強(qiáng)縣(市,、區(qū))第15位。
仁和鎮(zhèn)——隸屬于余杭區(qū)的仁和鎮(zhèn)位于杭州市中心的北翼,，距市中心僅17公里,，水陸交通便利，杭寧高速公路,、良塘公路、宣杭鐵路貫穿全境,，杭州蕭山國際機(jī)場(chǎng),、滬杭鐵路、滬杭甬高速公路,、320國道近在咫尺,，水路東連大運(yùn)河，西接?xùn)|苕溪,，交通便捷,，區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著。2001年8月余杭區(qū)規(guī)劃調(diào)整,，仁和鎮(zhèn)由原東塘鎮(zhèn),、獐山鎮(zhèn)、云會(huì)鄉(xiāng)合并而成,。全鎮(zhèn)現(xiàn)有區(qū)域面積75平方公里,，轄18個(gè)村，一個(gè)社區(qū)居委會(huì),，總?cè)丝诹f余人,。自建鎮(zhèn)以來，工農(nóng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,，城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快,，城鄉(xiāng)面貌變化顯著，一座靚麗的新城鎮(zhèn)已初展風(fēng)姿。