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余杭供電局大力開展新農(nóng)村電氣化建設(shè),，讓農(nóng)民與居民享受一樣的用電待遇,。圖為余杭供電所農(nóng)電班的員工們正在為新豎起的電桿拉線。姚學恒
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余杭供電局局長童鈞（左）與仁和鎮(zhèn)簽訂《農(nóng)村供電服務共建協(xié)議》,。姚學恒
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電力共建后大大提升特殊時期偏遠山區(qū)的電力搶修速度,。圖為年初冰雪天氣中,，村電工修復高山村民的生活用電設(shè)施。姚學恒
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為了減輕農(nóng)民負擔,，自1998年底開始,，國務院在全國推行了“兩改一同價”的電力改革。農(nóng)電體制改革以來,，農(nóng)民在電價上享受到了與城市一致的電價實惠,，但是局部管理和服務上的“真空”地帶一直沒得到有效解決。
2009年起,，浙江仁和鎮(zhèn)政府與其所在余杭區(qū)供電局開始了對農(nóng)村供電服務新模式的探索,。經(jīng)過一年多的共建，新模式收效顯著,，不僅仁和鎮(zhèn)招商引資環(huán)境得到優(yōu)化,，農(nóng)村百姓也切切實實用上了“安全電、優(yōu)質(zhì)電,、可靠電”,，而電力部門也從中獲益，政府,、百姓與電力部門三方都享受到了共建模式帶來的“甜頭”,。
服務“盲區(qū)” 催生仁和鎮(zhèn)用電服務新嘗試
“現(xiàn)在就不一樣了，農(nóng)灌線偷電基本杜絕,，村鎮(zhèn)的經(jīng)濟損失明顯減少,，而且村民誰家需要用電方面的服務，咱們的村鎮(zhèn)電工也能及時幫助解決,�,！弊鳛橐粋�老“電力人”，全程參與過村鎮(zhèn)電力服務共建的沈師傅向記者描述著與仁和鎮(zhèn)共建試點一年后的變化,。而這一切變化都得益于2009年9月28日仁和鎮(zhèn)政府與余杭區(qū)供電局簽訂的《村鎮(zhèn)電力服務共建協(xié)議》,。
事實上，“共建協(xié)議”的達成是政府,、企業(yè),、農(nóng)戶三方的共同需求和意愿的反映。采訪中,，沈師傅詳細給記者介紹了“共建”的前世今生,。為了減輕農(nóng)民負擔，國務院自1998年底開始在全國推行電力“兩改一同價”,，但“兩改一同價”工作實施時,，供電企業(yè)計量計費表后的農(nóng)村集體或個人擁有的用電設(shè)施不移交給供電企業(yè)，仍屬集體或個人所有,，按照《供電營業(yè)規(guī)則》規(guī)定,，供電設(shè)施的運行維護范圍由產(chǎn)權(quán)歸屬確定,，即農(nóng)業(yè)排灌線路和農(nóng)戶表后設(shè)備由產(chǎn)權(quán)所有人自行維護。
農(nóng)電體制改革以來,，電管站歸并到國家電網(wǎng)公司,，原來的村電工也大部分進入了供電部門，農(nóng)灌線路和農(nóng)戶表后設(shè)備隨后便缺乏專人管理,。比如家用的漏電保護器的安裝率和投運率就大幅下降,，但是隨著近年來人民生活水平的逐漸提高，村鎮(zhèn)家庭的家用電器數(shù)量也在增加,，而農(nóng)戶的這些內(nèi)部電氣設(shè)備使用開始影響到低壓電網(wǎng),。
除了農(nóng)戶用電安全的矛盾,，農(nóng)灌線路的狀況也不容樂觀,。“由于多年來缺少管理和維護,，農(nóng)灌線路偷盜嚴重,，線路殘缺不全，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了困難,；再加上一些農(nóng)戶建房直接從農(nóng)灌線路上接電,，不但擾亂了正常的用電秩序，給安全用電埋下了隱患,，還導致了大量的農(nóng)灌電量流失,。”沈師傅坦言：“這就給村一級集體資產(chǎn)造成了巨大經(jīng)濟損失,�,！币唤M來自余杭區(qū)供電局的資料顯示，僅2009年一年,，余杭區(qū)仁和鎮(zhèn)村級農(nóng)灌電費開支多達60多萬元,，最少的也有20多萬元，給各村帶來較大經(jīng)濟負擔,。建立一種能解決農(nóng)村安全用電矛盾,，提升電力優(yōu)質(zhì)服務水平的機制迫在眉睫。
2009年9月,，一紙《村鎮(zhèn)電力服務共建協(xié)議》拉開了農(nóng)村電力服務試點的大幕,。2010年底，首批電工正式上崗開始服務村鎮(zhèn),。根據(jù)共建協(xié)議,，各村設(shè)立一名村務電工，村電工由村委會聘用,，負責農(nóng)業(yè)生產(chǎn)線路和村級路燈等集體資產(chǎn)的建設(shè)和管理,，負責做好居民家庭漏電保護器運行維護和表后線服務工作,，負責運用多種形式開展“科學用電、依法用電,、安全用電”宣傳,，負責做好各村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、路燈等公用的收費工作,，協(xié)助供電部門做好欠費用戶的告知和催交工作,。余杭供電局負責村電工隊伍的業(yè)務指導，并每年提供共建基金,。
2010年4月,，供電、公安等部門和村電工攜手,，集中力量在仁和鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行了“安全用電檢查活動”,，對仁和鎮(zhèn)范圍內(nèi)的建房用電、臨時用電,、農(nóng)業(yè)用電等存在掛鉤及私拉亂接等違規(guī)用電現(xiàn)象進行了整治,，并逐步對農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖戶、種植戶等統(tǒng)一安裝了電表,。
“海選”電工 點對點服務惠及三方
“我們面向所轄村(社區(qū))公開招聘,，先經(jīng)過一輪嚴格審查篩選出一批人員，再經(jīng)過筆試,、面試,、體檢等層層選拔，最終確定了18名村電工,�,！比屎玩�(zhèn)鎮(zhèn)長鐘秀龍向記者介紹了村電工的篩選過程，這場2009年9月下旬啟動的仁和鎮(zhèn)電工選拔絕不亞于當下的時尚選秀,。
鐘秀龍介紹說,，首先是村鎮(zhèn)面向所轄村(社區(qū))公開招聘，報名只需符合條件,，不限人數(shù),；然后再經(jīng)過村鎮(zhèn)和電力部門的共同嚴格審查，特別注重學歷,、年齡等硬性指標,。到10月上旬，最初報名的73人僅有50名符合相關(guān)條件并通過審核,。初步的篩選過后,，通過審核的50名考生，于2009年10月16日參加了鎮(zhèn)安監(jiān)辦組織的理論考試,，考卷由余杭供電局命題和批閱,。在理論考試的基礎(chǔ)上,，確定了25人參加下一輪面試，同時要求公安局派出所對25人個人品行進行審查,，確定25人沒有不良記錄,。面試分二組,，分形象分和答題分。經(jīng)過考核,，確定18人擬為專職村電工,。
18位“精挑細選”出來的村電工在正式上崗前還需要經(jīng)歷一輪全面的專業(yè)培訓,。沈師傅告訴記者，這方面是由我們余杭供電局來配合的,�,！�2009年11月,，這批電工被外送湖州電力教育中心進行為期三個月的脫產(chǎn)培訓,，而費用全部由政府承擔。期間他們都接受了專業(yè)的培訓和考試,，并取得了證書,。”據(jù)介紹,，經(jīng)過三個月的培訓,，18名村電工全部取得了電工進網(wǎng)作業(yè)證、特種作業(yè)證,、配電線路初級工證三張證書,，具備電工作業(yè)資格。各村電工由各村委會聘用,，由村委會與村電工簽定為期三年的合同,。
仁和鎮(zhèn)相關(guān)負責人介紹說，去年仁和鎮(zhèn)為18名村電工制作了名片,，還印發(fā)了“告電力客戶書”,，由村電工發(fā)至每戶人家。村民家中遇到跳閘,、電線短路等用電問題,，只要撥打村電工電話，村電工24小時提供上門檢查維修服務,。此外,，仁和鎮(zhèn)計劃用三到五年的時間,，將仁和鎮(zhèn)各村的農(nóng)灌線路進行改造，打造一張堅強的農(nóng)灌線路網(wǎng)絡,，使仁和鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電更加可靠,。村電工隊伍承擔改造任務，電力部門在技術(shù)上進行指導和協(xié)助,。
村電工正式上崗至今已有一年多的時間,，無論是農(nóng)戶、電力部門,、政府,，還是電工本身都獲得了很多好處。在走訪當?shù)卮彐?zhèn)的幾天里,，記者也切實感受到了這點,。
“共建試點效果還是很顯著的，像去年農(nóng)灌線用電量支出就比前年下降了20%左右,，節(jié)約了我們的集體經(jīng)濟開支,。”80后的東山村書記沈惠民這樣告訴記者,，農(nóng)灌線路的改造也保障了村民的安全,，另外村電工的日常服務也確實給村民帶來很多便利。
“現(xiàn)在每天都很忙,，除了協(xié)助電力部門進行線路改造維修等,，還要及時幫助村里各家解決日常用電問題�,！贝咫姽な┲覀ピ捳Z間還給記者遞上了他的名片以及他的日常工作記錄,，日志上每頁都詳細記錄了他每日的工作情況。施忠偉告訴記者,，他現(xiàn)在不僅有自己的辦公室,，每年還有18000—20000元的工資收入，而且鎮(zhèn)政府還統(tǒng)一給繳納各類社會保險,。
而身處余杭供電局的沈師傅也表示：“共建以后村民的用電問題有了針對性的解決,，分工更明確了，我們的95598熱線投訴量也明顯下降,，同時我們一直擔憂的用電安全問題也得到了很好的解決,。”
來自余杭供電局的資料顯示,，“村鎮(zhèn)·電力服務共建”實施一年來不但較好解決了農(nóng)灌線路運行維護和表后服務的需求,，加快了農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度，更有力提升了農(nóng)村用電整體環(huán)境的改善和提高，使老百姓得到真正的實惠,，也使共建雙方單位達到了雙贏目的,。通過對農(nóng)灌線路私拉亂接現(xiàn)象的全面整治，大大降低了村級農(nóng)灌費用支出負擔,；通過村電工對居民家庭漏電保護器的運行維護和表后線故障修理,，許多居民慢慢改變了表后線設(shè)備故障直接撥打95598搶修電話的習慣，仁和鎮(zhèn)的95598故障報修話務量下降效果明顯,。據(jù)統(tǒng)計,，以仁和鎮(zhèn)實施共建工作的葛墩村為例，2009年1至7月的農(nóng)灌電費為19.6萬元,，實施共建后2010年1至7月農(nóng)灌電費為11.2萬元,，同比下降了43%；仁和鎮(zhèn)的95598故障報修話務量由2009年上半年的701起,，下降到了2010年上半年的582起,，同比下降了16.99%，效果明顯,。此外,，由于村電工可參與農(nóng)村電力設(shè)施的巡視和檢查，也使得電力設(shè)施運行巡視得到了加強,，一旦線路存在缺陷或發(fā)生故障,，能及時通知余杭供電局相關(guān)部門，從而相對地縮短處理時間,。
“成熟一個,、推廣一個” 穩(wěn)步深化共建成果
經(jīng)過一年多的試點,，“村鎮(zhèn)·電力服務共建”不僅取得了較好的經(jīng)濟效益,、服務效益，還實現(xiàn)了不錯的社會效益,。
通過對農(nóng)灌線路私拉亂接現(xiàn)象的全面整治,，有效遏制了農(nóng)灌線路竊電事件，避免了農(nóng)灌電量的流失,。2010年,，村電工為建房戶、養(yǎng)殖戶,、種植戶安裝臨時農(nóng)用電表l000余只,，糾正了違規(guī)用電。201O年,，仁和鎮(zhèn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)灌電費從原先的60余萬元降到了34.3萬元,，同比下降43%；村電工為村級電力資產(chǎn)提供設(shè)備維修，并為村民提供表后服務,，2010年村電工共為村民家中提供表后服務7000余起,。村電工表后電力服務及時方便，獲得了老百姓的稱贊,；去年,，區(qū)供電局加快仁和農(nóng)村電氣化建設(shè)，電氣化改造的村已達75%,，漏電保護器安裝率達100%,。2011年仁和鎮(zhèn)村級農(nóng)灌線路改造計劃也進入了實施階段，仁和鎮(zhèn)的農(nóng)村電網(wǎng)正逐步向現(xiàn)代化智能電網(wǎng)轉(zhuǎn)變,，用電環(huán)境得到提升,。
盡管“村鎮(zhèn)·電力服務共建”已初具成效，但是余杭供電局的相關(guān)負責人表示,，試點還存在諸多的不足,，需要在未來一段時間繼續(xù)完善。我們現(xiàn)在打算成熟一個,，推廣一個,，爭取在余杭地區(qū)推廣開。
相關(guān)負責人坦言,，一方面,，目前仁和鎮(zhèn)的村電工隊伍，如無合理的管理措施,，仁和供電營業(yè)所將參照電管站的管理模式管理村電工,，對于村電工也能發(fā)揮更大的積極性，能合理地調(diào)配工作量,，但在安全管理上存在著職責不清,。建議村電工隊伍由仁和鎮(zhèn)政府管理，余杭供電局配合仁和鎮(zhèn)安排工程指導人員一名,，既能正常開展各項工作,，又能明確安全職責；而另一方面,，目前村電工隊伍還未全面開展表后服務,、農(nóng)灌線改造、安全用電宣傳等工作,，造成了工作上的滯后,。
據(jù)悉，余杭供電局今年還計劃在總結(jié)現(xiàn)有共建成果的基礎(chǔ)上,，廣泛推廣“村鎮(zhèn)·電力服務共建”模式,，進一步在良渚、徑山兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣村鎮(zhèn)電力共建工作。
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杭州市余杭區(qū)——地處浙江省北部,，位于杭嘉湖平原和京杭大運河的南端,，是長江三角洲的圓心地，是“中華文明曙光”——良渚文化的發(fā)祥地,，素稱魚米之鄉(xiāng),，絲綢之府，花果之地,，文化之邦,。全區(qū)總面積1220平方公里，轄14個鎮(zhèn),、一個鄉(xiāng),、四個街道，總?cè)丝?4.84萬,。列全國縣城經(jīng)濟綜合發(fā)展百強縣(市,、區(qū))第15位。
仁和鎮(zhèn)——隸屬于余杭區(qū)的仁和鎮(zhèn)位于杭州市中心的北翼,，距市中心僅17公里,，水陸交通便利，杭寧高速公路,、良塘公路,、宣杭鐵路貫穿全境，杭州蕭山國際機場,、滬杭鐵路,、滬杭甬高速公路、320國道近在咫尺,，水路東連大運河,，西接東苕溪，交通便捷,，區(qū)位優(yōu)勢顯著,。2001年8月余杭區(qū)規(guī)劃調(diào)整，仁和鎮(zhèn)由原東塘鎮(zhèn),、獐山鎮(zhèn)、云會鄉(xiāng)合并而成,。全鎮(zhèn)現(xiàn)有區(qū)域面積75平方公里,，轄18個村，一個社區(qū)居委會,，總?cè)丝诹f余人,。自建鎮(zhèn)以來，工農(nóng)經(jīng)濟迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快,，城鄉(xiāng)面貌變化顯著,，一座靚麗的新城鎮(zhèn)已初展風姿。