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旱澇急轉(zhuǎn)，汛情不斷,，強(qiáng)降雨持續(xù)襲擊南方諸省,，令今年“一號文件”所關(guān)注的水利投資問題再成焦點(diǎn)。盡管中央水利建設(shè)投資今年預(yù)計(jì)有較大增長,，水利部也正從多方面擴(kuò)充水利投資的資金來源,，但其整體進(jìn)程仍受資金來源難以落實(shí),、地方配套政策“一刀切”、管護(hù)資金主體缺位等老大難問題困擾,。
今年水利投資有多“給力”,？
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從水利部了解到，自中央“一號文件”明確提出“力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍”后,，各水利部門都把擴(kuò)大2011年水利投資規(guī)模作為規(guī)劃計(jì)劃工作的著力點(diǎn),。“確定規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)時,，要站得更高一些,，看得更遠(yuǎn)一些，步子更大一些,；確定任務(wù)和規(guī)模時,，既要考慮中央和地方財(cái)力的快速增長，也要考慮金融支持政策和水利項(xiàng)目的市場融資能力,，投資規(guī)�,？梢远ǖ酶e極一些�,！痹�2011年全國水利規(guī)劃計(jì)劃工作會議上,，水利部副部長矯勇這樣表示。
2011年中央水利建設(shè)投資預(yù)計(jì)有較大增長：繼續(xù)安排200億元以上中央水利投資,；繼續(xù)實(shí)施《全國重點(diǎn)小型病險水庫除險加固規(guī)劃》,，將剩余80多億元中央投資全部安排完畢；擬安排中央投資100億元,，加快實(shí)施《全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》,。
對于2011年水利投資規(guī)劃，水利部總規(guī)劃師兼規(guī)劃計(jì)劃司司長周學(xué)文指出,，2010年中央水利建設(shè)投資占預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資的比重約18%,，水利部將與國家發(fā)改委溝通，爭取提高中央水利建設(shè)投資在預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資中的比重,，力爭有較大增長,，同時力爭大幅度增加財(cái)政專項(xiàng)水利資金規(guī)模，在2010年268億元的基礎(chǔ)上有較大幅度增長,。
此外，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉,，截至4月底,，2011年需推進(jìn)的擬由中央報(bào)送的水利項(xiàng)目達(dá)192項(xiàng)。
但雨一直在下,，困擾水利投資的“老大難”問題讓人感到尷尬,。
“半年過去了,，我日前前往山東、黑龍江,、湖北,、四川等省份調(diào)研時卻發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)‘從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)’的政策根本沒落實(shí),�,！敝袊缈圃恨r(nóng)業(yè)發(fā)展所研究員于法穩(wěn)接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》專訪時直言不諱地說。
對此,，周學(xué)文表示,，未來水利部將抓緊落實(shí)上述政策，并由各省(直轄市,、自治區(qū))抓緊出臺新的水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法,。同時，水利部繼續(xù)加強(qiáng)對投資計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,。但周學(xué)文也承認(rèn),，“十二五”期間全國水利建設(shè)總投資規(guī)模約2萬億元，其中中央投資1萬億元左右,，現(xiàn)有投資來源渠道和規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大規(guī)模水利建設(shè)的需求,。
于法穩(wěn)還告訴記者，自己在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，“盡管國家今年增加水利投資的幅度非常大,，對改善農(nóng)村水利設(shè)施狀況也起到很大作用，但卻暴露出在要求地方配套資金方面‘一刀切’的問題”,。目前,，國家要求地方資金必須與中央一比一匹配，而相關(guān)文件明確要求,，在今年年度投資計(jì)劃安排中,，水利部將按照國家發(fā)展改革委、財(cái)政部的要求,，對去年配套資金落實(shí)情況不好的地區(qū),，適度減少中央水利投資規(guī)模。對那些財(cái)力無法進(jìn)行如此匹配,、又為了拿到更多中央投資的地方政府來說,，就不得不采用造假這一下策。于法穩(wěn)建議,，國家應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域,、地域的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，將此政策做一個調(diào)整,，如貧困地區(qū)的資金來源全部來自中央撥款,。
“另一個值得重視的問題是,，農(nóng)田水利管護(hù)資金因主體和監(jiān)管缺失，一直在基層無法落實(shí),，這使得水利投資建設(shè)之后的維護(hù)管理成了監(jiān)管的‘無人地帶’,。”于法穩(wěn)告訴記者,，雖然各地要求成立農(nóng)民用水協(xié)會對國家投資建設(shè)的農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行維護(hù),，但因監(jiān)管主體缺位、沒有資金支持等各方面原因,，這個協(xié)會組織形同虛設(shè),。“國家投資建設(shè)了那么水利設(shè)施,，如果管護(hù)跟不上,，則是對國家資源的浪費(fèi)�,！�
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