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本月初,，云南省第一條采用代建制模式建設(shè)的公路——六庫(kù)至曼海橋二級(jí)公路(六曼公路)正式建成通車(chē)。
六曼公路屬于云南省公路網(wǎng)規(guī)劃中第8條縱線(xiàn)德欽至瑞麗公路中的一段,。北起怒江州瀘水縣上江鄉(xiāng)三界橋,，南至保山市隆陽(yáng)區(qū)潞江鎮(zhèn),，依怒江左岸布線(xiàn)，伴高黎貢山而行,。作為滇西地區(qū)怒江沿岸通道的一部分,，六曼公路與金六公路一起形成了進(jìn)出怒江的環(huán)形通道。據(jù)建設(shè)方介紹,，六曼公路的建成通車(chē),，將使從保山經(jīng)潞江壩到六庫(kù)的行車(chē)時(shí)間縮短40%，并將在拉動(dòng)沿線(xiàn)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、促進(jìn)旅游資源開(kāi)發(fā),、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)等方面發(fā)揮積極作用。
六曼公路全長(zhǎng)約92公里，實(shí)際建設(shè)里程88.158公里,，放在全國(guó)路網(wǎng)中或許并不顯眼,，卻因?yàn)椤按ㄖ啤边@一標(biāo)簽而受到各界關(guān)注。
代建制是指由政府投資,、建設(shè)主管部門(mén)或其授權(quán)機(jī)構(gòu)委托專(zhuān)業(yè)化的代建機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目管理單位,，對(duì)財(cái)政性直接投資或以財(cái)政性直接投資為主的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程或分階段的建設(shè)組織管理，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資,、質(zhì)量和工期,，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位的建設(shè)方式。
據(jù)悉,，云南的公路建設(shè)在六曼之前一直采用行政色彩濃厚的傳統(tǒng)指揮部模式,。2008年，省交通運(yùn)輸廳結(jié)合云南特殊地理?xiàng)l件下公路建設(shè)的實(shí)際情況,，決定在六曼公路的建設(shè)中進(jìn)行代建制試點(diǎn),。
六曼公路由云南省公路開(kāi)發(fā)投資公司委托云南云嶺告訴公路橋梁工程有限公司(云嶺路橋)代建，由后者組建工程指揮部提供權(quán)責(zé)對(duì)等的風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)管理服務(wù),。項(xiàng)目于2009年9月16日開(kāi)工,，在18個(gè)月內(nèi)建成，順利通過(guò)驗(yàn)收,，達(dá)到了優(yōu)良工程標(biāo)準(zhǔn),，同時(shí)大幅節(jié)約了建設(shè)資金。
云嶺路橋總經(jīng)理,、六曼指揮部指揮長(zhǎng)陳宙翔在6月1日舉行的公路開(kāi)通儀式上表示,，“管理體制的轉(zhuǎn)變促進(jìn)了管理理念、行為和方法的全面轉(zhuǎn)變”,。
“在代建新模式的催化下,，六曼公路基本實(shí)現(xiàn)了上級(jí)確定的‘管理采用新模式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不降低,、投資控制有結(jié)余,、整體效應(yīng)有提升’的代建目標(biāo)”，陳宙翔說(shuō),。
為何要推行“代建制”,？陳宙翔說(shuō)，政府投資項(xiàng)目傳統(tǒng)的“自建自用”管理模式弊端凸顯,，改革已成必然,。“自建自用”模式下,，項(xiàng)目管理班子多由使用單位臨時(shí)搭建,，缺乏必要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),，“交學(xué)費(fèi)”自然難以避免,。同時(shí),，使用單位“建、管,、用”三位一體,，隨意變更、超標(biāo)裝修,、追加投資的情況比較普遍,，“工程建起來(lái)，干部倒下去”的腐敗現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生,。
“代建制”改變了這一局面,。專(zhuān)業(yè)化的代建單位行使“建、管”職責(zé),，必須對(duì)控制投資概算負(fù)責(zé),，這提高了項(xiàng)目管理水平，也讓使用單位“一方說(shuō)了算”變?yōu)檎块T(mén),、代建單位,、使用單位三方相互制約。同時(shí),，以合同方式嚴(yán)格界定三方的責(zé)任,、權(quán)利和義務(wù)，使“軟約束”,、“行政約束”轉(zhuǎn)為“硬約束”,、“法律約束”，解決了政府投資項(xiàng)目主體不明,、責(zé)任不清的問(wèn)題,，強(qiáng)化了項(xiàng)目監(jiān)管。
陳宙翔說(shuō),，六曼公路項(xiàng)目的代建制管理同時(shí)借鑒了國(guó)內(nèi)其他地區(qū)實(shí)施代建制的經(jīng)驗(yàn),，吸取了有關(guān)方面的教訓(xùn)。他舉例說(shuō),，各地的代建制管理工作未能將代建管理總體目標(biāo),、分目標(biāo)、質(zhì)量周期,、后評(píng)價(jià),、建立相應(yīng)動(dòng)態(tài)考核與經(jīng)濟(jì)賠償、過(guò)程監(jiān)督,、過(guò)失限制納入代建范疇,，代建管理的真正目的與效益沒(méi)有全部充分凸顯,。
因而，六曼公路代建管理重點(diǎn)突出了代建管理達(dá)到的項(xiàng)目目標(biāo),、后評(píng)價(jià),、質(zhì)量周期、過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)督考核,、經(jīng)濟(jì)賠償制度體系的完整建立和有效運(yùn)行,。
比如，在投資控制方面,，通過(guò)源頭介入設(shè)計(jì),、多方案評(píng)審、嚴(yán)控主材價(jià)格,、狠抓過(guò)程管理,，在保證質(zhì)量安全的前提下，工程量得到合理縮減,，工程投資從工程可行性研究報(bào)告估算的15.76億元降到概算的10.9億元,，實(shí)際建設(shè)中又實(shí)現(xiàn)了一定的結(jié)余，有效地將單位公里的造價(jià)控制在1200萬(wàn)元,，為國(guó)家節(jié)約了建設(shè)資金,。
在工期控制上，通過(guò)管理流程再造,，推行以現(xiàn)場(chǎng)為中心的介入式管理,，開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽，強(qiáng)化履約考核,，做到了人員組織靈活,、現(xiàn)場(chǎng)管理靈活，信息溝通靈活,、施工安排靈活,，大大提高了生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)了管理和建設(shè)的效率雙提高,。
在質(zhì)量管理體系上,，不但增加了關(guān)鍵工程質(zhì)量委托鑒證、代建單位監(jiān)管,，還強(qiáng)化了項(xiàng)目法人即現(xiàn)場(chǎng)指揮部質(zhì)量管理的功能職責(zé),，使關(guān)鍵工程質(zhì)量實(shí)施了平行檢驗(yàn)，真正得到了項(xiàng)目質(zhì)量的可靠保證,。
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