國(guó)務(wù)院決定,，從2011年起開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn))試點(diǎn),。據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息，國(guó)務(wù)院日前就試點(diǎn)工作提出十五條指導(dǎo)意見,，要求建立個(gè)人繳費(fèi),、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，2012年基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。
以下為指導(dǎo)意見全文：
國(guó)務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見
國(guó)發(fā)〔2011〕18號(hào)
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
根據(jù)黨的十七大精神和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》,、《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定，國(guó)務(wù)院決定,，從2011年起開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn))試點(diǎn)�,，F(xiàn)就試點(diǎn)工作提出以下指導(dǎo)意見：
一、基本原則
城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的要求,，逐步解決城鎮(zhèn)無養(yǎng)老保障居民的老有所養(yǎng)問題,。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的基本原則是“保基本,、廣覆蓋,、有彈性、可持續(xù)”,。一是從城鎮(zhèn)居民的實(shí)際情況出發(fā),，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng),；二是個(gè)人(家庭)和政府合理分擔(dān)責(zé)任,，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng),；三是政府主導(dǎo)和居民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民普遍參保,；四是中央確定基本原則和主要政策,，地方制定具體辦法，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行屬地管理,。
二,、任務(wù)目標(biāo)
建立個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合,，與家庭養(yǎng)老、社會(huì)救助,、社會(huì)福利等其他社會(huì)保障政策相配套,，保障城鎮(zhèn)居民老年基本生活。2011年7月1日啟動(dòng)試點(diǎn)工作,，實(shí)施范圍與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保)試點(diǎn)基本一致,，2012年基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。
三,、參保范圍
年滿16周歲(不含在校學(xué)生),、不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可以在戶籍地自愿參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn),。
四,、基金籌集
城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要由個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼構(gòu)成。
(一)個(gè)人繳費(fèi),。參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元,、200元,、300元、400元,、500元,、600元、700元,、800元,、900元、1000元10個(gè)檔次,，地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次,。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得,。國(guó)家依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次,。
(二)政府補(bǔ)貼。政府對(duì)符合待遇領(lǐng)取條件的參保人全額支付城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。其中,，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助,，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。
地方人民政府應(yīng)對(duì)參保人員繳費(fèi)給予補(bǔ)貼,，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元,；對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，可給予適當(dāng)鼓勵(lì),，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省(區(qū),、市)人民政府確定。對(duì)城鎮(zhèn)重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體,，地方人民政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),。
(三)鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助,。
五,、建立個(gè)人賬戶
國(guó)家為每個(gè)參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi),、地方人民政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼及其他來源的繳費(fèi)資助,，全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額目前每年參考中國(guó)人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息,。
六,、養(yǎng)老金待遇
養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，支付終身,。
中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元,。地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于長(zhǎng)期繳費(fèi)的城鎮(zhèn)居民,，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金,，提高和加發(fā)部分的資金由地方人民政府支出。
個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以139(與現(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)及新農(nóng)保個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同),。參保人員死亡,，個(gè)人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外,，可以依法繼承,；政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。
七,、養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件
參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民,，年滿60周歲，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金,。
城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施時(shí),，已年滿60周歲,，未享受職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇以及國(guó)家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的，不用繳費(fèi),，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金,；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi),，也允許補(bǔ)繳,，累計(jì)繳費(fèi)不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的,，應(yīng)按年繳費(fèi),，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。
要引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民積極參保,、長(zhǎng)期繳費(fèi),，長(zhǎng)繳多得；引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員的子女按規(guī)定參保繳費(fèi),。具體辦法由省(區(qū),、市)人民政府規(guī)定。
八,、待遇調(diào)整
國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況,，適時(shí)調(diào)整全國(guó)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)。
九,、基金管理
建立健全城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理,，單獨(dú)記賬,、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值,。試點(diǎn)階段,，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金暫以試點(diǎn)縣(區(qū)、市,、旗,，以下簡(jiǎn)稱試點(diǎn)縣)為單位管理,，隨著試點(diǎn)擴(kuò)大和推開,，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實(shí)行省級(jí)管理,。
十,、基金監(jiān)督
各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要切實(shí)履行城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管職責(zé)，制定完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度,，規(guī)范業(yè)務(wù)程序,，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度,，對(duì)基金的籌集、上解,、劃撥,、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集和支付信息,，做到公開透明,，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政,、監(jiān)察,、審計(jì)部門按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用,，確�,；鸢踩Ｔ圏c(diǎn)地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和居委會(huì)每年在社區(qū)范圍內(nèi)對(duì)城鎮(zhèn)居民的待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示,，接受群眾監(jiān)督,。
十一、經(jīng)辦管理服務(wù)
開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的地區(qū),，要認(rèn)真記錄城鎮(zhèn)居民參保繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇情況,，建立參保檔案，長(zhǎng)期妥善保存,；建立全國(guó)統(tǒng)一的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng),，與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)整合,，納入社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)(“金保工程”)建設(shè),，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享；要大力推行社會(huì)保障卡,，方便參保人持卡繳費(fèi),、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。試點(diǎn)地區(qū)要按照精簡(jiǎn)效能原則,，整合現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理資源,，建立健全統(tǒng)一的新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè),。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,，不得從城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中開支。
十二,、相關(guān)制度銜接
有條件的地方,，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)與新農(nóng)保合并實(shí)施。其他地方應(yīng)積極創(chuàng)造條件將兩項(xiàng)制度合并實(shí)施,。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接辦法,，由人力資源社會(huì)保障部會(huì)同財(cái)政部制定,。要妥善做好城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)居民最低生活保障、社會(huì)優(yōu)撫等政策制度的配套銜接工作,，具體辦法由人力資源社會(huì)保障部,、財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門研究制定。
十三,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作由國(guó)務(wù)院新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，組織實(shí)施。國(guó)務(wù)院試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究制定相關(guān)政策并督促檢查政策的落實(shí)情況,，總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)工作,，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問題。
地方各級(jí)人民政府要充分認(rèn)識(shí)開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的重大意義,，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)管理考核體系,，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要切實(shí)履行城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作行政主管部門的職責(zé),，會(huì)同有關(guān)部門做好城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃,、政策制定、統(tǒng)一管理,、綜合協(xié)調(diào)等工作,。試點(diǎn)地區(qū)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本地區(qū)試點(diǎn)工作。
十四,、制定具體辦法和試點(diǎn)實(shí)施方案
各省(區(qū),、市)人民政府要根據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,，制定試點(diǎn)具體實(shí)施辦法,，并報(bào)國(guó)務(wù)院試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案；要在充分調(diào)研,、多方論證,、周密測(cè)算的基礎(chǔ)上，提出切實(shí)可行的試點(diǎn)實(shí)施方案,，按要求選擇試點(diǎn)地區(qū),，報(bào)國(guó)務(wù)院試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。試點(diǎn)縣的試點(diǎn)實(shí)施方案由各省(區(qū),、市)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,，并報(bào)國(guó)務(wù)院試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
十五,、做好輿論宣傳工作
建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的重大決策，是調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu),、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的重大舉措,，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要政策,，是實(shí)現(xiàn)廣大城鎮(zhèn)居民老有所養(yǎng),，促進(jìn)家庭和睦、社會(huì)和諧的重大民生工程,。
各地區(qū)和有關(guān)部門要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作重要意義、基本原則和各項(xiàng)政策的宣傳,，使這項(xiàng)惠民政策深入人心,，引導(dǎo)符合條件的城鎮(zhèn)居民積極參保。同時(shí),，要弘揚(yáng)中華民族敬老,、養(yǎng)老的美德，引導(dǎo)子女依法履行贍養(yǎng)老人的義務(wù),。
各地要注意研究試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的新情況,、新問題，積極探索和總結(jié)解決問題的辦法和經(jīng)驗(yàn),，妥善處理改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把好事辦好,。重要情況要及時(shí)向國(guó)務(wù)院試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告,。
國(guó)務(wù)院
二○一一年六月七日