是拆，還是留,？2011年5月下旬,，豐滿大壩迎來了第三次安全定期檢查(下稱定檢)專家組。定檢結(jié)論將在很大程度上影響這座大壩的命運(yùn),。
豐滿大壩位于吉林省吉林市,，第二松花江干流上的豐滿峽谷口，1937年偽滿時(shí)期開工,，六年后第一臺機(jī)組發(fā)電,。大壩高90多米，當(dāng)時(shí)乃亞洲第一高壩,。豐滿水電站庫容百億立方米,，裝機(jī)容量超過100萬千瓦，兼具發(fā)電,、防洪等功能,。
一個(gè)多月前，豐滿水電站從東北電網(wǎng)有限公司(下稱東北電網(wǎng))劃歸至國網(wǎng)新源控股有限公司(下稱國網(wǎng)新源)旗下,，后者是國家電網(wǎng)公司(下稱國網(wǎng)公司)的全資子公司,。
平靜的松花湖水面下，圍繞著這座大壩的安全等級評價(jià)和重建與否,，爭議之聲未絕,。國網(wǎng)公司方面正強(qiáng)力推進(jìn)耗資近百億元的拆除重建計(jì)劃，以“徹底解決問題”,；反對者認(rèn)為,，對大壩采取維修加固措施即可，拆除重建不僅是一種巨大浪費(fèi),，還可能導(dǎo)致下游霧凇景觀受威脅等一系列問題,。
豐滿大壩關(guān)系到公眾的切身利益。它的命運(yùn),，究竟掌握在誰的手中,？
國網(wǎng)力主拆壩
豐滿水電站此次定檢現(xiàn)場會議，原計(jì)劃于2010年6月召開,。按照常理,，國網(wǎng)公司應(yīng)該期盼定檢順利開展，使得豐滿大壩能從目前的病壩身份恢復(fù)為正常壩。但實(shí)際情況是,，國網(wǎng)公司以防汛工作緊張等為由,，將會期拖延了近一年。
個(gè)中玄機(jī)在于,，國網(wǎng)公司力主拆除重建,，而多位定檢專家持相反意見。
豐滿大壩先天不足,。1941年底,，太平洋(9.60,0.06,0.63%)戰(zhàn)爭爆發(fā)，日本無暇顧及東北,，物資緊缺等原因更是使施工中的大壩質(zhì)量受到影響,。但是，經(jīng)過多次改造和修補(bǔ),，它一直處于運(yùn)行狀態(tài),。
在1995年開始的水電站大壩首輪定檢中，國家電監(jiān)會大壩安全監(jiān)察中心(下稱大壩中心)將豐滿大壩定為正常壩,。第二次定檢在2005年底結(jié)束時(shí),，專家組初步論證意見是仍然可以定為正常壩。東北電網(wǎng)2006年3月向國家電監(jiān)會上報(bào)的文件中,，也將自評安全等級報(bào)為正常壩,。
不過，專家組認(rèn)為,，首次定檢發(fā)現(xiàn)的一些問題沒有實(shí)質(zhì)性改進(jìn),，尤其是溢流壩段的滲漏和凍脹開裂問題較為嚴(yán)重。為了督促業(yè)主整改,，國家電監(jiān)會2007年底發(fā)文將豐滿大壩定為病壩,。這意味著它在此后三年內(nèi)可以帶病運(yùn)行，但必須維修加固,，消除“病癥”,。
國網(wǎng)公司已著手治理。2006年2月,，國網(wǎng)公司向國家發(fā)改委報(bào)送《關(guān)于豐滿發(fā)電廠水庫大壩全面加固工程按基本建設(shè)程序開展前期工作的請示》,。兩個(gè)月后，國家發(fā)改委復(fù)函同意,，并確定“徹底解決,、不留后患、技術(shù)可行,、經(jīng)濟(jì)合理”的原則。
豐滿大壩被定為病壩后,，國網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞專門聽取匯報(bào),，要求把徹底根治大壩問題,、消除安全隱患作為首要任務(wù)。
漸漸地,，國網(wǎng)公司的工作目標(biāo)從維修加固轉(zhuǎn)向了拆除重建,。2010年2月，國家發(fā)改委再次發(fā)函,，同意將重建方案作為豐滿水電站大壩全面治理方案開展前期工作,。
霧凇景觀受威脅
隨著重修方案的逐步推進(jìn)，環(huán)境影響方面出現(xiàn)了一個(gè)棘手問題：吉林市的霧凇島景觀或?qū)⒁虼讼А?BR> 2011年5月5日,，豐滿水電站大壩重建方案環(huán)境影響技術(shù)評估會議在北京舉行,。與會人士討論的焦點(diǎn)，正是霧凇,。
霧凇即樹掛,，是水汽凝聚而成的冰花。吉林霧凇與桂林山水,、云南石林和長江三峽,，同為中國四大自然奇觀。霧凇一般出現(xiàn)在每年11月下旬至來年3月上旬,，主要觀景地是豐滿大壩下游約50公里的霧凇島,。
根據(jù)四川大學(xué)水力學(xué)與山區(qū)河流保護(hù)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和中國水電顧問集團(tuán)貴陽勘測設(shè)計(jì)研究院(下稱貴陽院)合作完成的《豐滿水電站大壩全面治理工程水環(huán)境影響研究報(bào)告》(送審稿)，新壩建成運(yùn)行后,，每年1月到3月,，霧凇島末端的水溫平均降至零攝氏度左右，可能存在流冰或封凍現(xiàn)象,，從而使霧凇景觀難以再現(xiàn),。在低水位年，距離大壩下游17公里處即可能產(chǎn)生封凍,。而現(xiàn)在冬季水庫下游70公里均不封凍,。
目前，老壩發(fā)電取水口位置在海拔215米至225米處,。重建方案僅拆除老壩240米至267.7米的部分壩段,，剩余部分的阻擋使得庫區(qū)240米以上水體才能進(jìn)入新壩的壩前區(qū)域。由于冬季庫區(qū)水位越往上溫度越低,，新壩下泄水溫將有所降低,，從而導(dǎo)致下游第二松花江冬季不結(jié)冰江段縮短。而霧凇的一個(gè)重要形成條件是冬季江面水溫較高,，蒸發(fā)至空氣中后遇冷凝結(jié),。
貴陽院參與研究報(bào)告的趙再興告訴財(cái)新《新世紀(jì)》，環(huán)評調(diào)研時(shí)需要把當(dāng)?shù)丨h(huán)境要素都調(diào)查清楚，豐滿大壩的重建很容易讓人聯(lián)系到霧凇,。四川大學(xué)的李克峰教授還表示,，除了對霧凇的影響，新壩導(dǎo)致的水溫變化將導(dǎo)致吉林市冬季取水困難,，并影響江中的各類水生生物,。
中國水電顧問集團(tuán)華東勘測設(shè)計(jì)研究院(下稱華東院)的芮建良也說，參加重建方案環(huán)境影響技術(shù)評估會議的專家們確實(shí)擔(dān)心霧凇島可能無法形成霧凇景觀,，希望工程能夠解決冬季下泄水溫偏低的問題,。
新壩址的尷尬
為了保護(hù)霧凇景觀，技術(shù)人員提出的對策之一是“三期機(jī)組+新機(jī)組”聯(lián)合發(fā)電,，繼續(xù)從老壩取水口取水發(fā)電來提高下泄水溫,。但有人認(rèn)為，此舉將影響豐滿水電站冬季調(diào)峰,。
另據(jù)知情人士透露,，目前重建工程已著手考慮調(diào)整老壩拆除方案，加深拆除高度以提高取水水溫,。這一方案涉及水下施工,，難度增大，施工期間還會對下游水質(zhì)造成較大影響,。
之所以出現(xiàn)上述問題,，與新壩壩址的選擇不理想有密切關(guān)聯(lián)。新壩的壩軸線與老壩的壩軸線相差僅120米,，與老壩的壩腳線距離更是只有40米,。重建方案如果實(shí)施，豐滿峽谷口上將出現(xiàn)“一址兩壩”的奇觀,。
重建方案的一位設(shè)計(jì)總負(fù)責(zé)人說,，這幾乎是在下游建壩惟一的選擇，因?yàn)檫^了三期廠房之后,，江面就非常開闊,，沒法建壩。他承認(rèn),，這樣的壩址選擇對爆破安全帶來很大挑戰(zhàn),。
水利水電規(guī)劃總院一位退休高工還指出，新壩建設(shè)必然破壞老壩的消力池,，將導(dǎo)致泄洪時(shí)水流攜巨大能量直接沖擊新壩并淘刷老壩壩腳,。要避免這一情況，需將老壩的蓄水位在汛前降至較低水平,，但這又將影響水庫的整體調(diào)蓄功能和對下游的供水,。
如此尷尬的壩址,，還帶來一個(gè)新問題。1991年實(shí)施的《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》第十三條明文規(guī)定,，禁止在大壩管理和保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行爆破,、采石,、挖沙等危害大壩安全的活動(dòng),。而對于豐滿這樣的山丘區(qū)大型水庫，工程管理范圍為下游從壩腳線向下應(yīng)不少于200米,，工程保護(hù)范圍則在工程管理范圍邊界線外延,，主要建筑物不少于200米。
國網(wǎng)公司要想不違法,，就得改變大壩功能,，將老壩作為臨時(shí)性的圍堰使用。但是,，大壩中心副主任何海源告訴財(cái)新《新世紀(jì)》記者,，這種情況下無法保證大壩按照正常壩的標(biāo)準(zhǔn)使用，在泄洪標(biāo)準(zhǔn)等方面會有所降低,。
“到底是癌癥還是胃病”
霧凇景觀和壩址選擇的問題,，或許都會給國網(wǎng)公司重建計(jì)劃帶來一定影響。但最為重要的因素,，在于豐滿大壩的病究竟有多重,。
多位參加第三次定檢的專家對財(cái)新《新世紀(jì)》記者表示，豐滿大壩不至于病入膏肓,。一位專家說：“到底是癌癥還是胃�,。课铱词俏覆�,，胃病就是靠養(yǎng)嘛,。”更有專家提出,，“大壩還是在向好的方向發(fā)展,。”
在2010年7月,、8月的松花江超百年一遇的大洪水中,，豐滿大壩的最大下泄流量控制在每秒4500立方米，有效緩解了下游防洪壓力,。中國水電顧問集團(tuán)昆明勘測設(shè)計(jì)研究院的付世紅形容說,，“就像一個(gè)人挑擔(dān)子一樣，這100公斤的重?fù)?dān),，豐滿大壩也挑起來了,�,！�
東北電網(wǎng)在那場洪水面前也信心十足，向松花江防總明確提出“豐滿大壩在校核洪水位267.7米以下均可安全擋水”,。
在第二次定檢中,，大壩中心將豐滿大壩定位病壩，或者說有條件的正常壩,。主要條件即為處理溢流壩段的滲漏,。為解決這一問題，東北電網(wǎng)委托中國水電顧問集團(tuán)東北勘測設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司(下稱東勘院),，設(shè)計(jì)了投資約5200萬元的溢流壩段降低滲水壓力工程,，目前施工已經(jīng)完畢。
這一工程的效果,，是豐滿大壩能否定為正常壩的關(guān)鍵之一,。來自大連理工大學(xué)的中國科學(xué)院院士林皋告訴財(cái)新《新世紀(jì)》記者，灌漿(灌入混凝土)防滲有一定效果,，但溶蝕和析鈣現(xiàn)象還是很嚴(yán)重,。另一位專家組成員則回應(yīng)，“這不是豐滿大壩命根子的問題”,。
在定檢現(xiàn)場會議上,，東勘院的評價(jià)報(bào)告稱觀測資料可靠性低，影響工程的抗?jié)B效果分析,，灌漿防滲也無法解決溢流壩段滲水壓力過高的問題,。
這一做法引來一些專家的批評。有專家說：“上面說要重建,，就把問題擴(kuò)大,，這是自己打自己的臉啊。打排水孔就是要排水的,，結(jié)果現(xiàn)在又說水冒多了不行,。”
在林皋看來,，重建“可以一勞永逸,，就是多花一點(diǎn)錢”，“一般的工程壽命是50年,，現(xiàn)在已經(jīng)用了70年,，有人說大壩可以用到100年，但是高壩的歷史也就七八十年,，到底有多長壽命,，誰也說不清楚�,！�
而一位從事規(guī)劃設(shè)計(jì)和審查的專家分析,，豐滿大壩混凝土澆筑差,，會影響穩(wěn)定性，但沒有形成一個(gè)破壞面,，不至于影響整體安全,。
前述水利水電規(guī)劃總院專家，還舉出美國大古力水電站的例子,。該大壩始建于1934年,，與豐滿大壩同期，“也是有很多問題,，不停地處理,，每處理一次規(guī)模就擴(kuò)大，現(xiàn)在裝機(jī)已經(jīng)擴(kuò)大到500萬千瓦,，仍然在安全運(yùn)行�,！�
預(yù)計(jì)在2011年11月,，定檢專家組將形成豐滿大壩安全問題的報(bào)告初稿，并開會討論,。
國網(wǎng)為什么支持重建,？
國網(wǎng)公司大概也很清楚，第三次定檢報(bào)告是重建計(jì)劃能否實(shí)施的關(guān)鍵之一,。為此,，國網(wǎng)公司采取了各種對策，希望增加其話語權(quán),。
定檢專家組原本有16位成員,，絕大多數(shù)來自國網(wǎng)公司以外的機(jī)構(gòu)，且相當(dāng)大一部分人對豐滿大壩拆除重建持質(zhì)疑態(tài)度,。而國網(wǎng)公司在此次定檢現(xiàn)場會議之前要求：邀請支持重建的林皋作為顧問,，同時(shí)增加4位成員，其中3人來自國網(wǎng)公司,。
不僅如此,，國網(wǎng)公司自從對重建方案青睞有加，就在想方設(shè)法控制局面,。
2009年7月30日,，由國網(wǎng)公司主導(dǎo)的豐滿水電站大壩全面治理方案論證會在北京舉行。一年前,，重建和加固均被確定為重點(diǎn)研究方案,，方案設(shè)計(jì)單位分別是中國水電顧問集團(tuán)旗下的東勘院和華東院。
吉林省政府副秘書長張寶田率先發(fā)言稱,，吉林省將在土地使用,、環(huán)保等方面提供全面保障,，“省政府的意見非常明確，就是采用徹底的解決方案,，也就是重建方案,。”他同時(shí)批評加固方案工期長,，對下游供水,、發(fā)電會造成影響。而根據(jù)預(yù)可行性研究報(bào)告,，加固方案工期為34個(gè)月,，僅為重修方案的一半。
與會專家收到資料的時(shí)間僅有一天,，尚未去過豐滿大壩,，但很多人表態(tài)傾向于重建方案。一位專家說：“已經(jīng)是病壩了,，既然咱國家現(xiàn)在有錢,，就干吧……”
也有不同聲音。北京市勘察設(shè)計(jì)研究院的林可冀就表示,，豐滿大壩有效,、出色地運(yùn)行了70年，能保留還是應(yīng)該保留,，這才是負(fù)責(zé)的態(tài)度,。而環(huán)保部一位官員在發(fā)言中說，“如果會前已經(jīng)明確用哪個(gè)方案,，那就不用比選了,，先入為主不太好�,！�
大壩中心向與會專家提供了一份加蓋公章的《豐滿大壩安全監(jiān)管情況說明》,，大意是灌漿加固工程可以保證其長治久安。國網(wǎng)公司副總經(jīng)理欒軍則回應(yīng)稱,，豐滿大壩諸多先天缺陷均是致命問題,，這是“日本帝國主義侵略中國，強(qiáng)加給中國人民頭上的一個(gè)重大安全隱患”,。
最終,，會議的結(jié)論是：灌漿加固方案技術(shù)上可行，具有投資少,、工期短,、對周邊和下游供水基本無影響等優(yōu)勢，但不能完全滿足國家發(fā)改委“徹底解決,、不留后患”的要求,，“選擇重建方案是合適的”,。
在這次方案比選論證會上，欒軍還從投資角度強(qiáng)調(diào)重建決心,，國網(wǎng)公司每年有2600億元的工程建設(shè)金額,，不管是加固方案的20多億元，還是重修方案的50多億元,，“都在國網(wǎng)公司投資承受能力之內(nèi)”
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欒軍沒有明言的是，與加固方案相比,，重建方案的投資和回報(bào)方式差異明顯,，對國網(wǎng)公司的誘惑力完全不一樣。
通過國家發(fā)改委核準(zhǔn)的新建項(xiàng)目,，可享受經(jīng)營期電價(jià),。以豐滿水電站為例，1995年新增的三期機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)每度0.50元,，老廠房機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)僅為其一半,。在重建方案可研報(bào)告中，新建大壩的上網(wǎng)電價(jià)需要漲至每度0.66元以上才能滿足成本費(fèi)用支出,。這意味著投資可能通過電價(jià)上漲轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者。
至于全面加固方案這樣的維修改造項(xiàng)目,，需要企業(yè)從發(fā)電收益中按比例提取的技改大修資金支出,。20多億的投資規(guī)模，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其技改大修資金數(shù)額,，而且很難為企業(yè)帶來直接收益,。
在東勘院的重建方案預(yù)可研報(bào)告中，工程總投資概算為53.7億元,，到了可研報(bào)告則變成92億元,。有專家估計(jì)，最終總投資將超過100億元,。此外,，重建方案中計(jì)劃報(bào)廢的6.9億元一期、二期資產(chǎn)凈值,，計(jì)入工程總投資,。
東勘院一位項(xiàng)目設(shè)計(jì)總負(fù)責(zé)提道：“當(dāng)時(shí)為了和加固方案具有可比性，重建方案裝機(jī)規(guī)模保持不變,，現(xiàn)在裝機(jī)增加一半,，到了148萬千瓦，投資也應(yīng)增加一半,�,！辈贿^,，豐滿水電站增加裝機(jī)的必要性本身存在爭議。其發(fā)電設(shè)備年平均利用不足2000小時(shí),，遠(yuǎn)低于3429小時(shí)的2010年國內(nèi)平均值,，而且東北地區(qū)目前用電需求并不十分旺盛。
豐滿大壩命運(yùn)未卜,。一位參與定檢的老專家難掩憂慮,，“畢竟是100億啊，如果還能好好運(yùn)行二三十年,，維修一下,，現(xiàn)在急著拆掉它干什么呢？”
在大壩中心人士看來,，類似豐滿的大壩還有一批,，如安徽陳村大壩、佛子嶺大壩,、浙江成屏大壩等,，隨著運(yùn)行時(shí)間延長，還會有更多相同問題產(chǎn)生,。因此,，“豐滿問題的處理對行業(yè)影響深遠(yuǎn)，關(guān)系到水電發(fā)展,，更關(guān)系到運(yùn)行市場管理秩序,。”