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三個(gè)月前，喬桉剛從一家私人老板那里接手了頗具規(guī)模的稀土分離冶煉企業(yè)包頭達(dá)茂稀土有限責(zé)任公司(下稱達(dá)茂稀土),，成為公司總經(jīng)理,。這一年，稀土價(jià)格全面上揚(yáng),，價(jià)格漲幅超過250%,，可他們還沒來(lái)得及分享成果，賺得盆滿缽滿,，噩夢(mèng)就降臨了,。
5月4日，工廠先被停了電,，隨后,，公司最大的稀土原礦供應(yīng)商——內(nèi)蒙古包鋼稀土(集團(tuán))高科技股份有限公司(600111.SH，下稱包鋼稀土)也突然切斷了對(duì)達(dá)茂稀土的供應(yīng),。他們后來(lái)才知道,，5月初，內(nèi)蒙古經(jīng)信委召集多方開會(huì),，公布了稀土上游企業(yè)整合淘汰工作方案,，而達(dá)茂稀土正在整合關(guān)停的范圍之列。然而,，直到5月11日,，有關(guān)文件進(jìn)一步被下發(fā)到工商、電力等部門,，他們依然沒有正式收到過文件,。
按照這份內(nèi)蒙古政府出臺(tái)的稀土上游企業(yè)整合淘汰方案，內(nèi)蒙古境內(nèi)幾乎全部稀土上游企業(yè)將通過重組合作,、補(bǔ)償關(guān)閉和淘汰關(guān)停完成整合,。該方案一旦實(shí)現(xiàn)，最終會(huì)形成由包頭鋼鐵(集團(tuán))有限公司(下稱包鋼集團(tuán))統(tǒng)一開采,、選礦,、冶煉、經(jīng)營(yíng)的稀土冶煉分離專營(yíng)工作體制,。而包鋼集團(tuán)旗下的包鋼稀土,，將成為中國(guó)北方獲準(zhǔn)從事稀土上游產(chǎn)業(yè)的“獨(dú)家專營(yíng)戶”。
據(jù)了解,，整改工作被限時(shí)在今年6月底之前完成,，其力度之大、速度之快令業(yè)界稱奇。然而,，淘汰企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn),、對(duì)企業(yè)的補(bǔ)償措施以及企業(yè)關(guān)停引發(fā)的種種后果,，都令此項(xiàng)充滿“行政指令”色彩的整治行動(dòng)在當(dāng)?shù)仫柺苜|(zhì)疑,。
整治“一刀切”
盡管擁有全球“已探明具經(jīng)濟(jì)開采價(jià)值最大”的稀土儲(chǔ)量，中國(guó)稀土行業(yè)卻一直因過于分散,，并未獲得話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán),。
包鋼集團(tuán)旗下位于內(nèi)蒙古自治區(qū)中部的白云鄂博鐵礦，探明儲(chǔ)量占世界稀土資源的62%,，占國(guó)內(nèi)已探明儲(chǔ)量的87.1%,，加之與鐵礦伴生，開采成本低,。前些年,，大量稀土上游企業(yè)紛紛涌入，致使稀土開采量和出口量大幅上升,，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,。
早在2008年底，北方稀土行業(yè)就曾掀起過一波整合浪潮,。當(dāng)年12月,，包鋼稀土和內(nèi)蒙古稀土高新區(qū)控股的高新控股有限公司牽頭，控股整合了包括包頭華美稀土高科有限公司在內(nèi)的數(shù)家民營(yíng)企業(yè),，希望通過統(tǒng)一組織生產(chǎn),、收購(gòu)、價(jià)格和銷售,，掌控稀土產(chǎn)業(yè)話語(yǔ)權(quán),。
然而，與2008年相比,，此次整合更加大刀闊斧和“一刀切”,。“以前的整合是比較自由的,，像包鋼收購(gòu)華美都屬于企業(yè)市場(chǎng)行為,。而這次整治最大的不同在于這是政府行為�,！卑撓⊥裂芯吭阂晃焕蠈＜腋嬖V財(cái)新《新世紀(jì)》,。
內(nèi)蒙古政府信息網(wǎng)站披露，這次整合行動(dòng)要對(duì)呼市,、包頭市和巴彥淖爾市35戶稀土上游企業(yè)分三類整治：一是對(duì)由自治區(qū)級(jí)以上投資主管部門立項(xiàng)審批的四戶稀土冶煉分離企業(yè),，由包鋼集團(tuán)與其商談重組合作事宜；二是對(duì)有關(guān)盟市、旗縣(市,、區(qū))立項(xiàng)審批的22戶稀土冶煉分離企業(yè),，由包鋼集團(tuán)出資，相關(guān)地方政府酌情予以補(bǔ)償,，使其關(guān)閉并退出稀土業(yè),；三是對(duì)沒有立項(xiàng)審批文件的九戶稀土冶煉分離企業(yè)，淘汰關(guān)停,。
內(nèi)蒙古經(jīng)信委稱,，此次淘汰整合是依據(jù)國(guó)務(wù)院今年5月10日發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》(下稱《意見》)。
《意見》中提及,，稀土行業(yè)管理的基本原則是“控制總量,、優(yōu)化存量”“淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)一步提高稀土行業(yè)集中度”,，目標(biāo)是用1年-2年時(shí)間,，“基本形成以大型企業(yè)為主導(dǎo)的稀土行業(yè)格局”�,！兑庖姟诽岢鲆_展稀土專項(xiàng)整治,，對(duì)“無(wú)計(jì)劃、超計(jì)劃生產(chǎn)企業(yè)”,，要追查礦產(chǎn)品來(lái)源,；對(duì)“違法收購(gòu)和銷售的企業(yè)”，依法予以處罰,，取消生產(chǎn)許可和銷售資質(zhì),，并限期辦理變更登記、注銷登記或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。
“實(shí)現(xiàn)稀土專營(yíng)是內(nèi)蒙古的思路,。這次整合成功后，內(nèi)蒙古所有稀土冶煉分離企業(yè)就全都在包鋼旗下了,�,！鼻笆隼蠈＜腋嬖V財(cái)新《新世紀(jì)》記者，內(nèi)蒙古大力執(zhí)行國(guó)務(wù)院要求的動(dòng)力在于：提高稀土行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度,，掌握稀土市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán),，控制出口，保護(hù)環(huán)境和資源,。
瑞道金屬網(wǎng)稀土產(chǎn)業(yè)分析師楊晶晶表示,，“可以看出這次內(nèi)蒙古稀土行業(yè)的整合是下了決心的�,！彼J(rèn)為,，提高產(chǎn)業(yè)集中度符合稀土行業(yè)發(fā)展趨勢(shì),，對(duì)環(huán)境保護(hù)也有好處。
整合已是大勢(shì)所趨,，但被整合的企業(yè)卻對(duì)強(qiáng)制關(guān)停的整合方式頗有微詞,。他們對(duì)落后產(chǎn)能的定義及產(chǎn)業(yè)整合的執(zhí)行依據(jù)、賠償標(biāo)準(zhǔn)都提出了質(zhì)疑,。
執(zhí)行亂象
被列入包鋼稀土專營(yíng)體系的重組合作企業(yè),，包括璽駿稀土有限責(zé)任公司等四家，其中一家為稀土萃取企業(yè),，三家為稀土金屬企業(yè),；被列入淘汰關(guān)停的,，包括包頭市紅天宇稀土磁材有限責(zé)任公司(下稱紅天宇稀土),、呼和浩特良友稀土公司等九家；被列入補(bǔ)償關(guān)閉的,，包括金蒙稀土,，達(dá)茂稀土，包頭世博稀土冶金有限責(zé)任公司,、包頭飛達(dá)稀土有限責(zé)任公司等共22家,。
紅天宇稀土負(fù)責(zé)人陳新芳滿肚子委屈，他認(rèn)為自己的企業(yè)既不屬于“落后產(chǎn)能”,，在環(huán)保方面也做得非常好,，“稀里糊涂就成了要被淘汰的企業(yè)，甚至還拿不到一分錢補(bǔ)償,�,！�
陳新芳告訴財(cái)新《新世紀(jì)》記者，紅天宇稀土注冊(cè)資金4700萬(wàn)元,，2010年銷售收入約1.5億元,，“我們規(guī)模不小了，實(shí)際加工能力達(dá)到2萬(wàn)噸,。在北方稀土礦的處理上,，還申請(qǐng)了兩個(gè)環(huán)保專利，同時(shí)投入了很多資金做環(huán)境保護(hù),�,！�
內(nèi)蒙古經(jīng)信委表示，對(duì)被整治企業(yè)究竟采取重組合作,、補(bǔ)償關(guān)閉還是淘汰關(guān)停的主要依據(jù)是是否獲得審批,。
但陳新芳告訴財(cái)新《新世紀(jì)》記者，紅天宇稀土是1995年包頭市從寧波招商引資進(jìn)來(lái)的,，在環(huán)評(píng)報(bào)告,、環(huán)評(píng)批復(fù)各方面手續(xù)齊全，是按照“三同時(shí)批復(fù)”(同時(shí)建廠、同時(shí)環(huán)評(píng),、同時(shí)批復(fù))的原則建設(shè)起來(lái)的,。當(dāng)時(shí)，包頭市九原區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局就有審批資格,，“2008年之后,，政策才要求必須由內(nèi)蒙古發(fā)改委或國(guó)家發(fā)改委審批�,！�
多名企業(yè)負(fù)責(zé)人向財(cái)新《新世紀(jì)》記者表示,，此次“淘汰落后”執(zhí)行之混亂，令他們費(fèi)解,�,！昂芏嗥髽I(yè)各方面手續(xù)都齊全，但上面硬說沒有,。甚至還有一些在商務(wù)部取得出口配額的企業(yè),，比如包頭華信冶煉有限公司，也被要求補(bǔ)償關(guān)閉,�,！币幻髽I(yè)負(fù)責(zé)人告訴財(cái)新《新世紀(jì)》記者。
從財(cái)新《新世紀(jì)》記者了解的情況看,，企業(yè)是否經(jīng)過審批并不是真正決定因素,，關(guān)鍵取決于是否與包鋼集團(tuán)有股權(quán)合作。
“列入與包鋼重組合作的四家企業(yè),，此前就和包鋼成立有合作公司,，包鋼稀土占51%的股份，他們自己持有49%,，所以得以保全,。”喬桉告訴財(cái)新《新世紀(jì)》記者,。
“被整合關(guān)停的民營(yíng)企業(yè),，很多從上世紀(jì)90年代到現(xiàn)在一直運(yùn)營(yíng)，對(duì)包鋼稀土的發(fā)展幫助不小,�,！苯鹈上⊥恋膶O喜平告訴財(cái)新《新世紀(jì)》記者，被整合進(jìn)入包鋼的四家企業(yè),，反而是去年剛成立的,，“論產(chǎn)值、稅收都在業(yè)內(nèi)站不住腳,�,！�
“既然產(chǎn)能過剩,，不讓上新產(chǎn)能，為什么還給他們批,？為什么我們這些存在多年的企業(yè)進(jìn)不去,？”他質(zhì)疑道。
前述包鋼稀土研究院的老專家告訴財(cái)新《新世紀(jì)》記者,，包鋼稀土之所以愿意吸納這四家企業(yè),，主要因?yàn)檫@四家主攻稀土金屬，而稀土金屬的產(chǎn)能并不過剩,。其他企業(yè)多以冶煉分離為主業(yè),，包鋼稀土認(rèn)為這部分產(chǎn)能已經(jīng)過剩了。也就是說,，剩下的31家企業(yè)是包鋼不想要的企業(yè),。
一位被列入淘汰關(guān)停的企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴財(cái)新《新世紀(jì)》記者，他不認(rèn)為這些民營(yíng)企業(yè)的存在會(huì)影響統(tǒng)一開采,、選礦,、冶煉的精神。他認(rèn)為,，這次整合只是在幫助包鋼稀土加劇壟斷。
在對(duì)關(guān)閉企業(yè)的賠償上,，很多企業(yè)也認(rèn)為賠償依據(jù)并不合理,。
內(nèi)蒙古對(duì)冶煉分離企業(yè)給出的投資補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如下：先按每100噸投資1000萬(wàn)元估算投資額，再按估算投資額15%比例補(bǔ)償,。以金蒙稀土為例,，經(jīng)信委按照其500噸的生產(chǎn)規(guī)模計(jì)算，估算投資額為5000萬(wàn)元,，補(bǔ)償750萬(wàn)元,。
至于各企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，整治方案稱是依據(jù)內(nèi)蒙古稀土研究院提供的材料,，但無(wú)論是企業(yè)還是研究人員均對(duì)財(cái)新《新世紀(jì)》記者表示,，稀土研究院并沒有提供過這樣的材料和依據(jù)�,！案鶕�(jù)生產(chǎn)規(guī)模來(lái)確定投資額本身是不科學(xué)的,，因?yàn)橐?guī)模只是一方面，設(shè)備條件,、分離的純度(純度越高投資越高),、技術(shù)水平是更重要的考量因素。按目前條件,，研究院不可能弄清楚企業(yè)的投資額,�,！毖芯吭旱睦蠈＜腋嬖V記者。
喬桉還告訴財(cái)新《新世紀(jì)》記者,，政府是按照最初建設(shè)時(shí)的啟動(dòng)生產(chǎn)規(guī)模來(lái)給予賠償,，后來(lái)擴(kuò)產(chǎn)的一律不被計(jì)算在內(nèi)�,！拔覀兘◤S20多年了,，啟動(dòng)時(shí)的規(guī)模恐怕連現(xiàn)在的十分之一都不到,�,！�
據(jù)一些業(yè)內(nèi)人士透露，整治中甚至出現(xiàn)多年不生產(chǎn)的企業(yè)卻被補(bǔ)償了一大筆錢的荒唐事,�,！坝嘘P(guān)部門在我們企業(yè)就是在院里站了兩分鐘，這算得上調(diào)研嗎,？”一位企業(yè)負(fù)責(zé)人表示,。
誰(shuí)圈“生死簿”
“一個(gè)文件弄得我們一團(tuán)糟。現(xiàn)在行業(yè)內(nèi)的人坐在一起就談這件事情,，人心惶惶,。”紅天宇稀土負(fù)責(zé)人陳新芳對(duì)財(cái)新《新世紀(jì)》記者說,。達(dá)茂稀土的老板喬桉日子更不好過,。“前些天工人們因?yàn)榧磳⑹I(yè),，還去找包鋼,、找市委鬧事，現(xiàn)在還在協(xié)調(diào)中,�,！�
達(dá)茂稀土原為地方國(guó)企。當(dāng)?shù)剡_(dá)茂旗政府曾和包鋼稀土簽有長(zhǎng)達(dá)40年的換資源協(xié)議,，協(xié)定達(dá)茂旗的水供包鋼稀土無(wú)償使用,，而包鋼稀土則按成本價(jià)向該公司提供6萬(wàn)噸稀土原礦進(jìn)行加工。2006年,，包鋼稀土對(duì)稀土原礦供應(yīng)量有所削減,。這次稀土整治政策頒布后，包鋼稀土索性停止了對(duì)達(dá)茂稀土的供應(yīng),。
而達(dá)茂旗當(dāng)?shù)匾蜷_發(fā)稀土,，水資源幾乎消耗殆盡，已不宜種草,，也不能養(yǎng)牧,。當(dāng)?shù)啬羺^(qū)別無(wú)其他工業(yè),，一旦達(dá)茂稀土被關(guān)停，當(dāng)?shù)乩习傩盏闹\生亦成大問題,。據(jù)了解,，達(dá)茂稀土有500多名員工，涉及的員工家屬則有數(shù)千人,。
據(jù)喬桉介紹,，達(dá)茂稀土歷年來(lái)納稅達(dá)30億元，總資產(chǎn)超過2億元,，現(xiàn)在債務(wù)已達(dá)8000多萬(wàn)元,。“但政府只答應(yīng)賠償1000萬(wàn)元,，我們也不知道該怎么花了,。該給稅務(wù)、給工人,，還是給債權(quán)人,？”喬桉發(fā)愁道。
喬桉的疑問正是很多其他企業(yè)的共同遭遇——企業(yè)突然被要求關(guān)停,，債務(wù),、投資、員工安置,，都成了難題,。
“這樣的行政整治有點(diǎn)太過了！”孫喜平向財(cái)新《新世紀(jì)》記者抱怨說,。和達(dá)茂稀土一樣，金蒙稀土這家經(jīng)營(yíng)了十幾年的稀土企業(yè)也難逃整治關(guān)停的命運(yùn),，旗下的200多名員工也即將面臨失業(yè),。
面對(duì)質(zhì)疑，內(nèi)蒙古經(jīng)信委和包鋼稀土均選擇了緘默,。財(cái)新《新世紀(jì)》記者致電內(nèi)蒙古經(jīng)信委有關(guān)負(fù)責(zé)人和包鋼稀土董秘張日輝時(shí),，對(duì)方均以“不方便就此事發(fā)表評(píng)論”拒絕了采訪要求。
多名企業(yè)老總對(duì)財(cái)新《新世紀(jì)》記者表示,，愿意被包鋼稀土“整合”,，也可以接受包鋼控股，只要能夠逃脫被關(guān)停的命運(yùn),。但在與內(nèi)蒙古自治區(qū)政府和包鋼接觸時(shí),，卻發(fā)現(xiàn)兩家在相互推諉，包鋼方面表示“政府主導(dǎo),，我們說了沒用”,，而政府則強(qiáng)調(diào)是“包鋼不想要你們”,。
“我們認(rèn)為，這就是一種‘國(guó)進(jìn)民退’吧,，上面紅頭文件一下,，說關(guān)停就關(guān)停。其實(shí)相當(dāng)于包鋼通過政府支持,，圈點(diǎn)了一大批企業(yè)的生死簿,，最后壟斷整個(gè)行業(yè)�,！币患也辉竿嘎缎彰拿衿筘�(fù)責(zé)人說,。
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