海城市城建局發(fā)給王守林的《建設(shè)行政撤銷(xiāo)決定書(shū)》,。王晨
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拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議還沒(méi)有達(dá)成,，遼寧省海城市西柳鎮(zhèn)的多戶(hù)村民卻發(fā)現(xiàn)自己居住多年且有合法產(chǎn)權(quán)手續(xù)的房子面臨被政府部門(mén)撤銷(xiāo)房產(chǎn)證的危險(xiǎn)。村民們認(rèn)為,，西柳鎮(zhèn)政府為了拆遷,，才將自己的合法房屋通過(guò)行政手段變成了違章建筑,，從而減少補(bǔ)償安置費(fèi)用。
目前有村民已經(jīng)向鞍山市建設(shè)管理委員會(huì)提出了行政復(fù)議的請(qǐng)求,。
2010年,，村民王守林家所在的地塊被西柳鎮(zhèn)政府征用，用于開(kāi)發(fā)商業(yè)項(xiàng)目西柳東區(qū)商貿(mào)集群皮草城,。在拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議沒(méi)有達(dá)成的情況下,，王守林擁有合法房產(chǎn)證的5個(gè)門(mén)市房，卻因“手續(xù)不全”被撤消了房產(chǎn)證,。
今年4月26日,，西柳鎮(zhèn)政府向海城市城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城建局）提交了一份申請(qǐng)：“為了加強(qiáng)西柳鎮(zhèn)商貿(mào)集群的建設(shè),，我鎮(zhèn)在西柳國(guó)貿(mào)城建設(shè)先期拆遷準(zhǔn)備工作中發(fā)現(xiàn)，原西柳糧庫(kù)前的11個(gè)門(mén)店,、福運(yùn)樓,、姜淑芬（筑康電器）、梁兆俊(司法俱樂(lè)部),、李全泰,、王守林（天上天酒店）的六處房產(chǎn)中，土地用途和產(chǎn)權(quán)證不符,，沒(méi)有建筑審批手續(xù),，沒(méi)有驗(yàn)收手續(xù)，權(quán)屬來(lái)源不清,。上述當(dāng)事人以隱瞞真實(shí)情況,、提交不完整材料等手段獲取了房屋登記，根據(jù)《房屋登記辦法》,，上述6處產(chǎn)權(quán)人辦理產(chǎn)權(quán)證時(shí)沒(méi)有提供相應(yīng)的初始登記材料,，本不應(yīng)辦理產(chǎn)權(quán)證，卻辦理了,。我鎮(zhèn)建委作了深刻的反思和檢討,，由于當(dāng)時(shí)管理不完善,，工作松懈,，沒(méi)有嚴(yán)格按照《房屋登記辦法》辦理產(chǎn)權(quán)證，以致發(fā)出的房屋產(chǎn)權(quán)登記證不合法,，給市委,、市政府的拆遷工作造成了障礙，而我鎮(zhèn)沒(méi)有撤銷(xiāo)產(chǎn)權(quán)證的權(quán)力,，我鎮(zhèn)申請(qǐng)撤銷(xiāo)原房屋登記,，希望貴局協(xié)助辦理撤銷(xiāo)產(chǎn)權(quán)證�,！�
2011年5月24日,，城建局給王守林下發(fā)的《建設(shè)行政撤銷(xiāo)決定書(shū)》稱(chēng)，經(jīng)查明王守林在進(jìn)行登記申報(bào)時(shí),，瞞報(bào)3處房產(chǎn)沒(méi)有土地使用證及相關(guān)建設(shè)審批手續(xù),，瞞報(bào)另兩處房產(chǎn)土地用途和產(chǎn)權(quán)證不符及沒(méi)有相關(guān)建設(shè)審批手續(xù)，獲取了房屋產(chǎn)權(quán)證,，此行為違反了《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》,，城建局決定撤銷(xiāo)這5處房屋的產(chǎn)權(quán)證。
王守林認(rèn)為,，他的房屋擁有合法的用地手續(xù),，但在面臨拆遷的情況下,，政府部門(mén)又不予承認(rèn)，為了降低補(bǔ)償費(fèi)用,，政府采取了撤銷(xiāo)房產(chǎn)證的手段,。
王守林說(shuō)：“既然當(dāng)初手續(xù)不齊全，那為什么給我辦證呢,？房證注銷(xiāo)后,，拆我的房子就不用補(bǔ)償了�,！�
和王守林一樣,，同在西柳東區(qū)商貿(mào)集群皮草城項(xiàng)目地塊，遼寧筑康電器有限公司法定代表人姜淑芬的房子也被撤銷(xiāo)了房產(chǎn)證,，“理由是檔案材料不齊,。”
城建局下發(fā)給姜淑芬的《建設(shè)行政撤銷(xiāo)決定書(shū)》則稱(chēng),，姜淑芬在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)變更登記申報(bào)時(shí)提交的證明文件中,，隱瞞了房屋原產(chǎn)權(quán)人為有限責(zé)任公司性質(zhì)，稱(chēng)其為私營(yíng)股份制企業(yè),。且在變更房屋產(chǎn)權(quán)所有人時(shí)違反了相關(guān)規(guī)定——申請(qǐng)轉(zhuǎn)移登記,，權(quán)利人應(yīng)提交房屋權(quán)屬證書(shū)及相關(guān)合同、協(xié)議,、證明等文件,。因此，城建局撤銷(xiāo)這兩處房屋產(chǎn)權(quán)證,。
姜淑芬的兒子羅楊認(rèn)為,，西柳鎮(zhèn)政府的做法是為了使房屋變?yōu)檫`章建筑，然后予以強(qiáng)行拆除,。
據(jù)記者了解,，城建局為目前還沒(méi)有達(dá)成拆遷協(xié)議的11戶(hù)居民的房屋產(chǎn)權(quán)證撤銷(xiāo)舉行了多場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)。一位參會(huì)的村民告訴記者,，王守林和姜淑芬兩家的房產(chǎn)證已經(jīng)被撤消了,，其他幾家也開(kāi)了聽(tīng)證會(huì)，如不達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議,，剩下的9戶(hù)都面臨房產(chǎn)證被撤銷(xiāo)的危險(xiǎn),。
城建局村鎮(zhèn)辦主任李啟龍告訴記者，撤銷(xiāo)上述房產(chǎn)證主要是因?yàn)榉课莸怯洉r(shí)建設(shè)手續(xù)不全,，土地用途不合法,，沒(méi)有規(guī)劃也沒(méi)有驗(yàn)收。他在接受記者采訪時(shí)還說(shuō)：“此次撤銷(xiāo)房產(chǎn)證跟拆遷有關(guān)�,！�
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直接撤銷(xiāo)房產(chǎn)證比強(qiáng)遷更野蠻 |
事實(shí)上,，在拆遷背景下，政府撤銷(xiāo)房產(chǎn)證的行為近年來(lái)并不鮮見(jiàn),。那么究竟誰(shuí)有權(quán)注銷(xiāo)房產(chǎn)證,，又應(yīng)該依據(jù)什么條件？
北京莫少平律師事務(wù)所律師莫少平認(rèn)為,，首先,，撤銷(xiāo)房屋所有權(quán)證的行為，是登記機(jī)構(gòu)海城市城建局依職行使的行政權(quán)力,，無(wú)須依據(jù)西柳鎮(zhèn)政府申請(qǐng),，而鎮(zhèn)政府既不是房屋所有權(quán)證的核發(fā)機(jī)關(guān)也不是房屋管理的執(zhí)法機(jī)關(guān)，政府沒(méi)有資格作為撤銷(xiāo)姜淑芬房屋所有權(quán)的申請(qǐng)人,。
其次,，城建局沒(méi)有任何證據(jù)證明，遼寧筑康公司2003年辦理房屋產(chǎn)權(quán)證初始登記時(shí)沒(méi)有提交《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》規(guī)定的材料,，否則城建局就不會(huì)給予合法房屋產(chǎn)權(quán)證,，城建局很有可能沒(méi)有保管好當(dāng)初姜淑芬提交的相關(guān)材料。即使城建局在當(dāng)事人材料不全的情況下仍然為其辦理了房屋所有權(quán)登記,，也屬于城建局工作人員的瀆職,，責(zé)任在城建局。即便檔案中初始登記材料不全或記載錯(cuò)誤,，城建局也應(yīng)根據(jù)相關(guān)法規(guī),，書(shū)面通知姜淑芬辦理更正登記，補(bǔ)全材料,、補(bǔ)辦手續(xù)即可,，而不能直接撤銷(xiāo)房屋所有權(quán)證,。
“城建局的決定,，不應(yīng)考慮與此案法律無(wú)關(guān)的‘拆遷’，當(dāng)事人在辦理房產(chǎn)證后曾多次到城建局辦理房屋抵押權(quán)登記,，城建局并未提出異議,，現(xiàn)在卻因‘拆遷’而突然提出撤銷(xiāo)他們的產(chǎn)權(quán)證，明顯不合理,�,！蹦倨秸f(shuō)。
在莫少平看來(lái),，根據(jù)《房屋登記辦法》的相關(guān)規(guī)定,，撤銷(xiāo)房屋所有權(quán)證的行為必須具備兩個(gè)前提，一是當(dāng)事人以隱瞞真實(shí)情況,、提交虛假材料等非法手段獲得房屋登記,，二是該事實(shí)已經(jīng)為“司法機(jī)關(guān),、行政機(jī)關(guān)、仲裁委員會(huì)發(fā)生法律效力的文件證明”,。迄今為止,，城建局也沒(méi)有這些機(jī)關(guān)的文件證明姜淑芬隱瞞情況、提交虛假登記材料的事實(shí),，因此城建局撤銷(xiāo)房產(chǎn)證的行為無(wú)法律依據(jù),。
大連海事大學(xué)法學(xué)教授王利民在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)表示，撤銷(xiāo)房產(chǎn)證的行為是不合法的,，產(chǎn)權(quán)登記是政府行為,，手續(xù)全不全、需要什么材料是由登記部門(mén)決定的,，給市民辦理了產(chǎn)權(quán)就應(yīng)視為其提交的材料是全的,，即便不全也應(yīng)該是政府的責(zé)任，也應(yīng)該補(bǔ)辦,，“直接撤銷(xiāo)是很野蠻的,，比野蠻拆遷更惡劣�,！�
王利民表示,，房產(chǎn)證是由政府頒發(fā)的、證明權(quán)利人擁有房產(chǎn)的唯一合法憑證,，其檔案在政府城建部門(mén)保管,，如果檔案資料不全，政府不可能發(fā)證,。發(fā)證后檔案的保管責(zé)任在政府部門(mén),，在發(fā)證后出現(xiàn)檔案資料不全的現(xiàn)象，其后果應(yīng)由政府承擔(dān),。
“如果海城市政府以檔案資料不全撤銷(xiāo)房證的理由成立的話(huà),，那么中國(guó)包括房產(chǎn)、車(chē)輛等在內(nèi)的產(chǎn)權(quán)登記都將面臨毀滅性的災(zāi)難,，保管檔案的部門(mén)可以借口檔案資料不全隨時(shí)撤銷(xiāo)任何一個(gè)產(chǎn)權(quán)證,。”