6月2日，全國分類推進事業(yè)單位改革工作座談會在北京的京西賓館召開。一度霧里看花的中國事業(yè)單位改革,，終于勾勒出了清晰脈絡(luò),。
伴隨《分類推進事業(yè)單位改革實施指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)的下發(fā)，事業(yè)單位改革開始正式推進,。
目前,，全國共有126萬個事業(yè)單位，其中,，有3000多萬名正式職工,，900萬名離退休人員。這次改革幾乎涉及到所有的事業(yè)單位機構(gòu)和人員,，這讓很多人的心情不再平靜,。
《意見》顯示，中央已經(jīng)確定了一張事業(yè)單位分類改革的時間表：用2011-2015年的五年時間,，我國將在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類,；到2020年，我國將形成新的事業(yè)單位管理體制和運行機制,，形成中國特色公益服務(wù)體系,。
在這張時間表中，事業(yè)單位分類將成為第一個五年改革目標(biāo)的一項硬性指標(biāo),。
劃入政府序列的中央所屬事業(yè)單位寥寥無幾
事業(yè)單位分類改革之難超出了很多人的想象,。
在這場改革中，政府部門既是推動者,，又是被改革對象,，改革中的“主客同體”現(xiàn)象使其陷入了尷尬的境地。
有專家分析,，各類利益的維護也讓這場史上最大規(guī)模的改革舉步維艱,。政府的特定利益，事業(yè)單位的獨立利益,，社會公眾對公共服務(wù)提出的要求以及改革的個人得失,，使得改革的動力在各類利益維護之間互相抵消，無法形成廣泛的社會基礎(chǔ),。
由此看來,，分類改革定下的5年目標(biāo)并不算長。
在5年目標(biāo)之下,，根據(jù)《意見》,，事業(yè)單位被劃分為三類：“參照公務(wù)員類”,，即承擔(dān)政府職能的事業(yè)單位劃入政府序列；“自收自支”類,，即從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位將被推向市場,；“財政補貼”類即公益性事業(yè)單位，將從人事管理,、收入分配,、社會保險、財稅政策和機構(gòu)編制等方面推進,，采取“管辦分離”等辦法完善治理結(jié)構(gòu),。
“這三個類別，其實是按照社會功能來劃分的,。說白了,，事業(yè)單位分類改革，就是將承擔(dān)行政職能的變?yōu)樾姓䴔C構(gòu),；將從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的轉(zhuǎn)為企業(yè),，推向市場；保留從事公益服務(wù)的事業(yè)單位,。這種改革可以形象地概括為‘甩掉兩頭,、留下中間(中堅)’”國家行政學(xué)院教授宋世明說。
事實上,，事業(yè)單位改革早已進行多年,，并取得了一些效果。比如,，在幾年前一大批經(jīng)營性科研院所已經(jīng)完成轉(zhuǎn)制,，變身為企業(yè)，部分科研院所還成為上市公司,；去年,，原屬于事業(yè)單位性質(zhì)的出版社已全部完成轉(zhuǎn)企改制。
然而,，在分類改革中,，事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓䴔C構(gòu)，意味著在目前國情下,，由原來端著的“鐵飯碗”變成“金飯碗”,，尤其引人關(guān)注。知情人士向《中國經(jīng)濟周刊》透露,，目前中央所屬事業(yè)單位的分類改革絕大部分已經(jīng)進行完畢,，劃入政府序列承擔(dān)政府職能的事業(yè)單位，只有為數(shù)很少的幾家。
據(jù)上述知情人士介紹,，在中央所屬的事業(yè)單位中，僅有國務(wù)院發(fā)展研究中心,、中央編譯局等少數(shù)幾家劃入了政府序列,，按照公務(wù)員對待；中央黨校和國家行政學(xué)院則實行區(qū)別管理崗和技術(shù)崗,，分開管理的辦法,。而類似中國社會科學(xué)院等這類學(xué)術(shù)單位則劃入了公益性事業(yè)單位，走的是“財政補貼”類,�,！敖鼇恚芏嗍聵I(yè)單位都進行了崗位聘任制改革,，這些單位在聘崗之前就必須把這些事都做了,。”
記者向中央機構(gòu)編制委員會辦公室（下稱“中編辦”）核實上述信息,，相關(guān)人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》,，“現(xiàn)在很多分類改革的報道都是猜測性的，都是非官方的聲音,，并沒有我們的聲音,。我們對此不評價、不議論,�,！�
目前，我國的事業(yè)單位改革主要由兩個部門——中編辦及人保部擔(dān)當(dāng),。中編辦負責(zé)制度層面的改革,，比如分類改革；而人保部負責(zé)更為具體的比如招聘制度改革,、用人制度改革,、職稱改革、工資改革等方案的制定,。
關(guān)于分類改革,，目前也僅看到人保部的表態(tài)。人保部相關(guān)負責(zé)人表示,，分類改革是一項長期工作,，有關(guān)部門將按照分類指導(dǎo)、分類推進,、分級組織,、分類實施的原則穩(wěn)步實施。
從制度層面保障被改革人的福利待遇
據(jù)記者了解,，早在2006年,，我國在廣東等地便進行了事業(yè)單位分類改革試點,。
2007年，廣東省審議通過《廣東省事業(yè)單位分類改革試點指導(dǎo)意見》,；2008年擬訂了《廣東省事業(yè)單位分類改革實施意見（征求意見稿）》,，并于2009年在該省推進事業(yè)單位分類改革。這兩份文件將事業(yè)單位劃分為三類：行政類,、經(jīng)營類和公益類,。
在中國人事科學(xué)研究院院長吳江看來，事業(yè)單位分類改革的難點在于行政職能的界定,�,！坝幸恍┮⒌秸蛄邢硎芄珓�(wù)員待遇，有一些要劃歸為企業(yè),。這個比較復(fù)雜,，不是一下子能夠做到的�,！�
深圳事業(yè)單位分類改革遭遇的難題似乎驗證了吳江的判斷,。
2006年7月，《深圳市深化事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見》出臺,。在深圳市改革辦的主導(dǎo)下,，深圳事業(yè)單位分類改革正式啟動。改革將事業(yè)單位“一分為三”,，劃分為監(jiān)督管理類,、經(jīng)營服務(wù)類和公共服務(wù)類，并與原有行政管理單位剝離,，部分直接轉(zhuǎn)企,。
然而，讓設(shè)計者始料未及的是：許多被列為法定機構(gòu)試點（在現(xiàn)有事業(yè)單位中推行法定機構(gòu)試點,，按照董事會的模式進行運作）的單位,，通過各種各樣的關(guān)系要求取消自己的試點；一些被劃定為企業(yè),、不再享有財政撥款的單位開始表示異議,，要求恢復(fù)其事業(yè)單位身份；在教育系統(tǒng)推進取消行政級別,、按事?lián)苜M時,，又引發(fā)了眾多教師的不滿和集體罷工……
改革之所以不能順利推進，在業(yè)內(nèi)人士看來,，實際上就是因為改革觸及了部分人的利益,，由此引發(fā)了各種反彈，也遭到了來自各方面的阻力。
“大多數(shù)人對改革的實際內(nèi)容不了解,，經(jīng)常出現(xiàn)對改革的猜測,、擔(dān)心、疑慮和誤解,，很多人認為‘機構(gòu)改革就意味著人員精簡’,，‘企業(yè)改革意味著減員增效’，所以擔(dān)心事業(yè)單位改革也就是‘?dāng)嗄堂撱^’,，就是降低福利,，丟掉飯碗,。這大大降低了職工的改革意愿,，削弱了改革的積極動力，而變成了一種基于利益保護的阻力,�,！�
國家行政學(xué)院研究員胡仙芝向《中國經(jīng)濟周刊》分析說。
相比深圳試點的艱難前行,，佛山試點推進得相對比較順利,。
佛山作為廣東省事業(yè)單位分類改革試點市，其事業(yè)單位分類改革已經(jīng)歷時三年多,。根據(jù)安排,，包括佛山市政府采購中心在內(nèi)的216個市直事業(yè)單位將整合調(diào)整為170個機構(gòu)。在分類改革完成以后,，除了法律法規(guī)明確規(guī)定外,，佛山將不再批準設(shè)立新的行政類事業(yè)單位，不再賦予現(xiàn)有事業(yè)單位新的公共事務(wù)管理職能,。據(jù)悉,，目前佛山的行政類事業(yè)單位改革方案已經(jīng)上報廣東省有關(guān)部門審批，佛山市編委辦要求各區(qū)在6月底前完成這項工作,，全部改革工作有望在今年年底前完成,。
現(xiàn)實的問題是，事業(yè)單位被撤銷以后,，相關(guān)人員如何分流與安置,，成為改革的關(guān)鍵。為此,，佛山研究制定了《市直事業(yè)單位轉(zhuǎn)企及單位撤銷有關(guān)問題的處理意見》,，保障被改革人員福利待遇不受影響。
“從深圳和佛山的改革經(jīng)驗來看,，不管是哪類改革,，阻力和動力的分析設(shè)計都是一個值得重視的戰(zhàn)略和策略。”針對廣東佛山分類改革試點往前推進的基本經(jīng)驗,，胡仙芝向《中國經(jīng)濟周刊》如此評價,。
在胡仙芝看來，事業(yè)單位改革要注意從制度層面保障被改革人員的福利待遇,，清晰明確改革方向,，開發(fā)事業(yè)單位擴權(quán)改革的潛在動力，配套推進各項改革,；理順政事關(guān)系,，凝聚事業(yè)單位內(nèi)部共識和向心力；加強立法,，加強宣傳,，形成有利的社會環(huán)境，強化改革的精神動力,�,！耙欢ㄒ朴陂_挖動力，消除阻力才能保證事業(yè)單位改革的順利推進,�,！�
目前全國各地的分類改革仍在進一步確定當(dāng)中。