在國際油價震蕩上行的背景下，各大城市出租車運價正迎來新一輪上漲,，起步價,、單價、燃油附加費等或“單項發(fā)力”,，或“集體上調(diào)”。而一至三元的燃油附加費,，幾乎是各城市共同的選擇,。看似不起眼的一元左右漲幅,，無形中牽動著市民們敏感的物價神經(jīng),。
“一元錢”該由誰出？出租車行業(yè)成本的上漲該如何分擔(dān),？出租車經(jīng)營權(quán),、資源性產(chǎn)品等長期壟斷之下，“一元錢”困局如何破解,？
紐約,、倫敦油市價格的起起伏伏，牽系著萬里之外中國各城市出租車計費器的跳動,。在油價震蕩上行中,、在“運價油價聯(lián)動機制”之下，4月至今各地出租車漲價潮已經(jīng)襲來,。
長春,，開征出租車燃油附加費1元；北京，燃油附加費增加1元,；南寧,，增至2元；深圳,，則增至3元,；太原出租車取消了燃油附加費，但日間基本單價由每公里1.1元調(diào)至1.6元,，夜間由每公里1.3元調(diào)至1.8元,。上海將于6月13日舉行聽證會，聽證方案一是起步價由現(xiàn)行的12元/3公里調(diào)整為13元/3公里,，二是超起租里程每公里單價由現(xiàn)行的2.40元調(diào)整為2.70元,；此外還將首次增設(shè)“燃油附加費”。
一些地方還有名目繁多“曲線漲價”項目,，比如大連設(shè)立“時距并計”計價方式,，當(dāng)出租車時速低于12公里運行滿5分鐘后，收取每分鐘0.3元的“等時費”,。
出租車運價緣何上調(diào),？為何提高或新設(shè)“燃油附加費”？上海市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人介紹,，2006年5月,，上海經(jīng)過聽證程序，實行運價與一定時期內(nèi)使用的燃油(含燃氣)平均價格水平掛鉤和聯(lián)動,，原則上以一年為一個聯(lián)動周期,。2006年5月11日和2009年10月11日實施了兩次聯(lián)動，運價可承擔(dān)的最高油價水平提高到6.43元/升,。
“由于受油價總水平持續(xù)上漲影響,，目前上海滬Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)93號汽油已達7.79元/升，高于現(xiàn)行出租汽車運價所對應(yīng)的最高油價水平1.36元,。此前,，超過部分由政府進行臨時性全額補貼。為適當(dāng)疏導(dǎo)不斷積累的油價矛盾,，上海將對出租車運價進行調(diào)整,，并推出‘燃油附加費’�,！边@位負責(zé)人強調(diào),，調(diào)整后的營運增收全部用于提高駕駛員收入。
廣州出租車今年年初調(diào)價后的一項網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查顯示，有49.54%的人認為出租車運價“太高”，僅有20.67%的人認為這是“正常價位”,。
油價上漲使出租車運輸成本“水漲船高”,，這不難理解。不少市民關(guān)注的焦點在于:如何公平合理地分擔(dān)新增成本,，“一元錢”該由誰出,？
從上海的調(diào)查看，“分擔(dān)者”不外乎:一是乘客,。據(jù)有關(guān)部門測算,，如果上海出租車起步價從現(xiàn)行的12元增加到13元、超起租里程單價不變,，則乘客平均每車次增支1元,；如果超起租里程每公里單價由2.40元調(diào)整為2.70元、起步價不變,，則乘客平均每車次增支為1.33元,。客觀而言,，這個數(shù)字在消費者可承受的范圍,。
二是出租車企業(yè)。五年來,，上海出租車“份子錢”從每車每月10500元降低到8200元,。上海市出租車行業(yè)協(xié)會負責(zé)人陸家駿說，目前上海出租車行業(yè)的“水分”已基本擠干,，且人力成本,、社保費用、停車費用等每年大幅上漲,，僅靠出租車企業(yè)“挖潛”,，無法完全消化上游油價上漲帶來的成本增加。
三是政府,。以上海目前的93號汽油價格每升7.79元計,，每月對每輛出租車油價補貼1785元；上海目前有近4.9萬輛出租車,，每月補貼就近9000萬元,；即使油價暫時不上調(diào)，每年財政負擔(dān)也超過10億元,。上海市交通港口局有關(guān)負責(zé)人表示,，上海持續(xù)以政府補貼形式緩解油價上漲壓力，其中一部分是補貼給司機提高其收入,，另一部分相當(dāng)于補貼給乘客,。其實,，上海市近年來已持續(xù)實施這種“暗補”，從實效看,，確保了出租車市場的平穩(wěn),。
不過，也有人認為,，出租車企業(yè)應(yīng)更多“讓利”,。一項針對廣州出租車調(diào)價的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，對于出租車運價高的原因,，有23.56%的人認為是“油價過高,，成本上升”，但依然有21.13%的認為是“出租車公司收取高額‘份子錢’”所致,，有12.59%的人則認為是“出租車行業(yè)競爭不充分”,。
有專家還提出，“一元錢”誰來承擔(dān),，取決于出租車運輸?shù)漠a(chǎn)品性質(zhì),。上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院教授胡怡建說，如果出租車是少數(shù)人出行所需,、帶有非必需品性質(zhì),，就可采取市場化提價的做法；如果出租車是大眾交通工具,，則政府應(yīng)減少稅費,、降低出租車公司負擔(dān)，以消化油價上漲帶來的壓力,。
在出租車行業(yè)內(nèi)，相比于乘客,、司機,，出租車企業(yè)處于強勢地位；在行業(yè)之間,，相比于出租車企業(yè),，石化巨頭又是強勢企業(yè)。出租車經(jīng)營權(quán),、資源性產(chǎn)品等長期壟斷,，是否是出租車“一元錢”困局的禍根？
其一,，有無可能徹底解決“份子錢”問題,？目前出租車公司使用的經(jīng)營權(quán)是政府以“特許經(jīng)營”方式轉(zhuǎn)讓的，有的城市一輛出租車經(jīng)營權(quán)高達上百萬元,。保證金和“份子錢”等就是取得經(jīng)營特許權(quán)的售價,。中國社科院曾有一份研究報告認為,，出租車行業(yè)不需要高新技術(shù)投入和巨額資金，且政府收到的稅金比公司收入少得多,，只要管理方法得當(dāng),，“出租車行業(yè)可以個體化”,，從根本上解決“份子錢”問題,。
上海市交通港口局負責(zé)人提出，出租車行業(yè)個體經(jīng)營者難以承擔(dān)重大交通事故等風(fēng)險,，而且更難以管理,，將出現(xiàn)“既管不住人，也管不住車”的被動局面,；如上海,、北京等特大型城市，出租車從業(yè)人員超過10萬,，管理困境將難以想象,。但他強調(diào)，“出租車企業(yè)內(nèi)部需要不斷完善治理結(jié)構(gòu),，降低管理成本,，進一步讓利給司機和乘客�,！�
其二,，如何消除油價上漲中的“不公平因素”？復(fù)旦大學(xué)能源經(jīng)濟與戰(zhàn)略研究中心常務(wù)副主任吳力波認為,，在本輪油價快速上漲中,，消費者和出租車行業(yè)都成了終端被動承擔(dān)者。下游的價格透明,，而上游定價卻不透明,，這本身就不公平。她認為,，真正出問題的是成品油價格形成機制,，不合理的是中石油、中石化等油企利潤率不透明的問題,。破解出租車終端“被動漲價”問題的關(guān)鍵,，是理順上游產(chǎn)品價格形成機制。
胡怡建說,，出租車漲價從某種程度上說是政府,、消費者對壟斷企業(yè)的妥協(xié)。一頭是原油暴利,，一頭是燃油(成品油)加工微利甚至虧損,，政府要處理好這兩頭的平衡問題,。
其三，能否增加乘客等公共因素對油價,、運價調(diào)整的“話語權(quán)”,？經(jīng)濟學(xué)家曹和平指出，國際上壟斷企業(yè)的合理利潤應(yīng)該比通脹率高1至2個百分點,，但國內(nèi)石油企業(yè)的利潤率顯然已經(jīng)高于這一標(biāo)準(zhǔn),，“目前國內(nèi)成品油價格常由于偶發(fā)因素‘說漲就漲’，公眾只能被動接受,，無法監(jiān)督,、更無法否決，這種情況亟待改變”,。專家認為,，在上游產(chǎn)品漲價過程中，公眾監(jiān)督權(quán)不容忽視,。