本報記者獨(dú)家獲悉,，備受矚目的電網(wǎng)主輔分離改革重組方案已經(jīng)確定,。
國資委擬合并成立中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司和中國能源建設(shè)集團(tuán)有限公司，后者之前的暫定名是“中國電力工程集團(tuán)有限公司”,。
據(jù)知情人士介紹,，今年年初已經(jīng)完成對上述分離、重組公司的資產(chǎn)和財務(wù)劃轉(zhuǎn)工作,，目前正對兩家新建集團(tuán)的總部進(jìn)行選址,。根據(jù)相關(guān)規(guī)定,，這兩家公司最遲在今年12月31日前掛牌,。
對此，電力專家認(rèn)為,，這將是電力體制改革從2002年實(shí)行廠網(wǎng)分開后8年多來的再次啟動,，對電力行業(yè)意義重大，但專家同時認(rèn)為,，這次主輔分離重組有從電網(wǎng)壟斷輔業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樾陆ㄝo業(yè)集團(tuán)繼續(xù)壟斷之嫌,。
主輔分離方案細(xì)節(jié)
據(jù)上述知情人士介紹，本次分離重組所涉及的企業(yè)范圍主要包括國家電網(wǎng)公司,、南方電網(wǎng)公司中省級(區(qū)域)電網(wǎng)企業(yè)所屬的勘測設(shè)計企業(yè),，火電、水電施工企業(yè)和電力修造企業(yè),，目前國資委監(jiān)管的有中國電力工程顧問集團(tuán)公司,、中國水電工程顧問集團(tuán)公司、中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司和中國葛洲壩集團(tuán)公司,。
根據(jù)這次國資委主輔分離的方案,，國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)兩電網(wǎng)公司河北、吉林,、上海,、福建、江西,、山東,、河南、湖北,、海南,、重慶、四川、貴州,、青海和寧夏等14個省(區(qū),、市)公司所屬輔業(yè)單位和中國水利水電建設(shè)集團(tuán)、中國水電工程顧問集團(tuán)重組,，組建中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司,。
同時，兩電網(wǎng)公司北京,、天津,、山西、遼寧,、黑龍江,、江蘇、浙江,、安徽,、湖南、廣東,、廣西,、云南、陜西,、甘肅和新疆等15個省(區(qū),、市)公司所屬輔業(yè)單位和中國葛洲壩集團(tuán)、中國電力工程顧問集團(tuán)重組,，組建中國能源建設(shè)集團(tuán)有限公司,。
其中，同一網(wǎng)省(區(qū)域)電網(wǎng)企業(yè)的輔業(yè)單位成建制進(jìn)入同一新組建的集團(tuán),。輔業(yè)單位所屬分公司,、子公司及所辦企業(yè)隨主辦單位一并劃轉(zhuǎn)，輔業(yè)單位及所屬企業(yè)的人員,，含在職,、內(nèi)退、離退休,、退職人員關(guān)系一并劃轉(zhuǎn),。“目前新組建的兩個集團(tuán)的名稱已經(jīng)經(jīng)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會同意,，并經(jīng)國家工商行政管理總局預(yù)核準(zhǔn),，主要以項目總承包、工程管理,、設(shè)計,、施工和修造業(yè)務(wù)為主,，屬于綜合性電力建設(shè)集團(tuán)公司�,！鄙鲜鋈耸勘硎�,，兩個新集團(tuán)均由國資委代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)，列入中央企業(yè)名單,，注冊地為北京,。
而組建新集團(tuán)后，電力工程顧問集團(tuán),、水電工程顧問集團(tuán),、水電建設(shè)集團(tuán)和中國葛洲壩集團(tuán)將暫按子企業(yè)管理，網(wǎng)省輔業(yè)單位暫按業(yè)務(wù)性質(zhì)實(shí)行事業(yè)部制管理,。
據(jù)上述人士透露,，重組后的領(lǐng)導(dǎo)班子基本確定。目前的方案是：中國電力建設(shè)集團(tuán)董事長由中國水利水電建設(shè)集團(tuán)總經(jīng)理范集湘擔(dān)任,，總經(jīng)理由中國水電顧問集團(tuán)總經(jīng)理晏志勇?lián)�,，而中國能源建設(shè)集團(tuán)董事長則由中國葛洲壩集團(tuán)總經(jīng)理楊繼學(xué)擔(dān)任。
目前,，雙方正對新建集團(tuán)的總部進(jìn)行選址,，選址確定將可掛牌成立,。根據(jù)重組方案,，分離重組企業(yè)勞動工資保險、資產(chǎn)和財務(wù)工作的移交基準(zhǔn)日為2010年12月31日,�,！霸诤怂慊鶞�(zhǔn)日后，方可啟動重組評估和審計,，而且必須在一年內(nèi)掛牌,。”財政部財政科學(xué)研究所國有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜表示,，也就是說,，兩家公司最晚將在今年年底前掛牌。
而對于電網(wǎng)分離輔業(yè)單位的管理權(quán)何時移交,，上述人士表示,，在新公司掛牌成立日，電網(wǎng)企業(yè)將與新公司的籌備組簽署移交協(xié)議,，協(xié)議將會明確規(guī)定移交時點(diǎn),，該時點(diǎn)前分離輔業(yè)單位由電網(wǎng)公司管理，新公司籌備組配合,；該時點(diǎn)后分離輔業(yè)單位由新公司籌備組管理,。
根據(jù)國資委估算，這次主輔分離共涉及企業(yè)員工63.4萬人，其中職工38.1萬,，離退休人員25.3萬人,。組建后的中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司資產(chǎn)總額為1587.4億元，中國能源建設(shè)集團(tuán)有限公司資產(chǎn)總額為1111.6億元,。
“合并后兩家新集團(tuán)總資產(chǎn)和營業(yè)收入均超過千億元,，國資委已將兩個集團(tuán)鎖定為沖擊世界500強(qiáng)的央企�,！鄙鲜鋈耸勘硎�,。
“920資產(chǎn)”啟用
該人士同時表示，新組建的兩個集團(tuán)公司按照有關(guān)規(guī)定將取得工程設(shè)計綜合甲級和水利水電,、電力施工總承包特級資質(zhì),，兩個顧問集團(tuán)現(xiàn)承擔(dān)的由政府部門委托的電力行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究及電力項目評估,、審查,、驗收等任務(wù)，重組后仍由兩個顧問集團(tuán)承擔(dān),。
此外,，對主輔分離改革的成本，將由920萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)變現(xiàn)資金支付,。
所謂920萬千瓦發(fā)電資產(chǎn),，是2002年電力體制改革“廠網(wǎng)分離”時，“預(yù)留”的主要用于主輔分離重組,，改善困難的施工,、修造、勘測設(shè)計等輔業(yè)單位的經(jīng)營狀況,，劃轉(zhuǎn)給重組中設(shè)立的輔業(yè)集團(tuán)公司(包括區(qū)域公司,、省公司設(shè)立的輔業(yè)集團(tuán)公司)的920萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)。
該資產(chǎn)已經(jīng)在2007年完成變現(xiàn),，其涉及的38家出讓方企業(yè)資產(chǎn)的售價達(dá)187億元,，較119.7億元賬面凈資產(chǎn)溢價56%。
根據(jù)這次電網(wǎng)主輔分離改革重組方案,，920萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)變現(xiàn)資金將優(yōu)先用于解決參與重組的輔業(yè)單位人員安置費(fèi)用,，主要是內(nèi)部退養(yǎng)職工生活費(fèi)、社會保險費(fèi)及離退休人員統(tǒng)籌項目外養(yǎng)老金等,，剩余資金用于補(bǔ)充新組建企業(yè)資本金,。
“具體由國資委根據(jù)相應(yīng)文件研究提出資金使用和分配意見，經(jīng)財政部審核并報電力體制改革工作小組審定后,，納入財政預(yù)算安排使用,�,！鄙鲜鋈耸勘硎尽�
然而,，在2002年廠網(wǎng)分離時國家計委下發(fā)的《國家計委關(guān)于國家電力公司發(fā)電資產(chǎn)重組劃分方案的批復(fù)》(下稱“批復(fù)”)中,，除了920萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)明確變現(xiàn)后用于主輔分離外，還有一筆647萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)被要求用于支付改革的成本,�,！芭鷱�(fù)”稱，為支持電網(wǎng)建設(shè),、降低改革風(fēng)險,、支付必要的改革成本，國家電網(wǎng)公司暫時保留并將在兩年內(nèi)出售變現(xiàn)的發(fā)電資產(chǎn)的權(quán)益容量為647萬千瓦,。
這部分資產(chǎn)被認(rèn)為是比920萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)更為優(yōu)質(zhì)的發(fā)電資產(chǎn),，而且在2007年“920資產(chǎn)”變現(xiàn)后當(dāng)年年底也實(shí)現(xiàn)了變現(xiàn)，不過出售的金額始終未予公布,。而在這次電網(wǎng)主輔分離改革重組方案中,，647萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)沒有出現(xiàn)。647萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)將在電改如何體現(xiàn),，仍是待解之謎,。
壟斷格局不變
過去幾年，電網(wǎng)企業(yè)輔業(yè)的擴(kuò)張步伐加大,。2009年7月,，國家電網(wǎng)下屬國網(wǎng)裝備公司與平頂山市國資委簽訂協(xié)議，收購平高集團(tuán)100%股權(quán),，同時國網(wǎng)下屬中國電科院(75.180,0.28,0.37%)也將通過增資擴(kuò)股,，取代平安信托成為許繼集團(tuán)的大股東。
國網(wǎng)此舉曾引來很多反對和質(zhì)疑,，認(rèn)為國家電網(wǎng)公司的主業(yè)是電力輸配，不應(yīng)逆勢進(jìn)軍上游設(shè)備制造業(yè)務(wù),。
特別是收購許繼和平高,，更被指背離主輔分離的國家意愿。這兩家公司是國家電氣設(shè)備行業(yè)龍頭,，按照2002年《電力體制改革方案》對主輔的界定,，設(shè)備制造業(yè)務(wù)屬于電網(wǎng)的輔業(yè)范圍，應(yīng)被剝離,。
這次主輔分離的改革重組方案,，并未將其列入。對此,，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林柏強(qiáng)表示,，對電網(wǎng)而言,，有些輔業(yè)在電網(wǎng)看來并不十分重要，有些甚至由于員工眾多對電網(wǎng)來說還是拖累,，所以不剝離像許繼和平高優(yōu)質(zhì)輔業(yè)對電網(wǎng)造成的資產(chǎn)和利潤,，撼動不會太大�,！艾F(xiàn)在的電網(wǎng)主輔分離改革重組更像是從一家壟斷轉(zhuǎn)向另一家壟斷,。”林柏強(qiáng)表示,，重組前是電網(wǎng)壟斷電力相關(guān)的輔業(yè),，重組后，是兩家大央企在不同業(yè)務(wù)間繼續(xù)壟斷這些分離出來的輔業(yè),。而這,，與2002年電力體制改革提出的改革目的“打破壟斷，引入競爭”不完全吻合,。