國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知
國發(fā)〔2011〕15號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國務(wù)院同意發(fā)展改革委《關(guān)于2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院
二○一一年五月二十八日
關(guān)于2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見
發(fā)展改革委
2011年是“十二五”開局之年，積極適應(yīng)國內(nèi)外形勢(shì)新變化,，進(jìn)一步加大改革攻堅(jiān)力度,，加快破除制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙,，對(duì)順利啟動(dòng)實(shí)施“十二五”規(guī)劃、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，具有十分重要的意義�,，F(xiàn)就2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作提出以下意見：
一、指導(dǎo)思想和總體要求
(一)指導(dǎo)思想,。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，全面貫徹黨的十七大,、十七屆三中、四中,、五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，按照“十二五”規(guī)劃總體部署,，以科學(xué)發(fā)展為主題,，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以更大決心和勇氣推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革,，著力解決深層次矛盾和化解潛在風(fēng)險(xiǎn),，促進(jìn)“十二五”開好局,、起好步。
(二)總體要求,。要處理好應(yīng)對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)和建立長效機(jī)制的關(guān)系,，更好發(fā)揮改革創(chuàng)新對(duì)保持年度經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長和長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的促進(jìn)作用；處理好政府和市場的關(guān)系,，提高資源配置效率和政府宏觀調(diào)控水平,；處理好發(fā)展社會(huì)事業(yè)和創(chuàng)新社會(huì)體制的關(guān)系，更加重視從制度上保障和改善民生,、促進(jìn)社會(huì)公平正義,；處理好改革創(chuàng)新和依法行政的關(guān)系，有效運(yùn)用法制手段規(guī)范改革程序,、深化改革實(shí)踐,、鞏固改革成果；處理好深化改革和保持穩(wěn)定的關(guān)系,，統(tǒng)籌各項(xiàng)改革措施出臺(tái)的時(shí)機(jī),、力度和節(jié)奏。
二,、圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式深化改革
(三)推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革,。積極推進(jìn)成品油價(jià)格市場化改革。加快輸配電價(jià)改革,，推進(jìn)競爭性電力市場建設(shè)和大用戶直接交易試點(diǎn),，完善水電、核電,、可再生能源發(fā)電價(jià)格形成機(jī)制,，調(diào)整銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)，擇機(jī)實(shí)施居民用電階梯電價(jià),。建立反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系的天然氣價(jià)格形成機(jī)制,，進(jìn)一步理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系。(發(fā)展改革委牽頭)
(四)改革和完善稅收制度,。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，擴(kuò)大資源稅改革實(shí)施范圍。在部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推行增值稅改革試點(diǎn),。合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu),，研究將部分大量消耗資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的商品納入消費(fèi)稅征收范圍,。完善房地產(chǎn)相關(guān)稅收政策,。(財(cái)政部、稅務(wù)總局,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、法制辦負(fù)責(zé))
(五)推進(jìn)電力體制改革,。深入推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)主輔、主多分離,，穩(wěn)步開展電力輸配分開試點(diǎn),，探索輸配分開的有效實(shí)現(xiàn)形式。從實(shí)際出發(fā),，因地制宜,，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村電力體制改革，制定實(shí)施改革指導(dǎo)意見,。(發(fā)展改革委,、電監(jiān)會(huì)、國資委,、能源局,、財(cái)政部、水利部等負(fù)責(zé))
(六)完善食品安全監(jiān)管體制,，建立健全地方政府食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,，加強(qiáng)監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)和基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大行政執(zhí)法和責(zé)任追究力度,，完善應(yīng)對(duì)食品安全事故的快速反應(yīng)機(jī)制和程序,。深化流通體制改革，開展農(nóng)產(chǎn)品(16.30,0.47,2.97%)現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn),，穩(wěn)步推進(jìn)肉類,、蔬菜流通追溯體系試點(diǎn)。(食品安全辦,、公安部,、農(nóng)業(yè)部,、衛(wèi)生部,、質(zhì)檢總局、工商總局,、商務(wù)部,、中央編辦等負(fù)責(zé))
(七)推進(jìn)場外交易市場建設(shè)，研究建立國際板市場,，進(jìn)一步完善多層次資本市場體系,。深入推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用,。推進(jìn)利率市場化改革,。加快推出存款保險(xiǎn)制度。(證監(jiān)會(huì),、人民銀行,、銀監(jiān)會(huì)等負(fù)責(zé))
(八)加快完善境外投資法律法規(guī)制度,，深化以投資便利化為核心的管理體制改革，完善跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制,，健全支持“走出去”的相關(guān)政策和服務(wù)體系,。建立健全境外投資風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系和突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制,。(發(fā)展改革委,、商務(wù)部等負(fù)責(zé))
三、圍繞保障和改善民生深化改革
(九)圍繞“�,；�,、強(qiáng)基層、建機(jī)制”,，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革,，不斷取得新突破。進(jìn)一步提高基本醫(yī)療保障和基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平,。在政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施基本藥物制度,，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革。加快推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn),。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu),。(發(fā)展改革委、衛(wèi)生部,、財(cái)政部,、人力資源社會(huì)保障部、中央編辦負(fù)責(zé))
(十)全面落實(shí)國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要,，積極推進(jìn)國家教育體制改革試點(diǎn),，加快推進(jìn)義務(wù)教育均等化。深化科技管理體制改革,，加快科技成果轉(zhuǎn)化,，完善科研經(jīng)費(fèi)管理和評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)制度，促進(jìn)科技資源高效配置和開放共享,。(教育部,、科技部等負(fù)責(zé))
(十一)深化文化體制改革，全面推進(jìn)國有文藝院團(tuán)體制改革和非時(shí)政類報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制,，深入推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革,，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。(文化部,、廣電總局,、新聞出版總署負(fù)責(zé))
(十二)深化收入分配和社會(huì)保障制度改革。提高個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn),，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu),，降低中低收入者稅負(fù),，加大對(duì)高收入的調(diào)節(jié)。以非公有制企業(yè),、中小企業(yè)密集的區(qū)域和行業(yè)為重點(diǎn),，穩(wěn)步推行工資集體協(xié)商制度。開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),，擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍,，出臺(tái)職業(yè)年金試行辦法。(財(cái)政部,、稅務(wù)總局,、人力資源社會(huì)保障部等負(fù)責(zé))
(十三)推進(jìn)公共服務(wù)體制改革。強(qiáng)化政府提供基本公共服務(wù)的責(zé)任,，明確基本公共服務(wù)的范圍,、標(biāo)準(zhǔn)及各級(jí)政府的事權(quán)和支出責(zé)任，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,。改革基本公共服務(wù)提供方式,，擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍，推動(dòng)提供主體和提供方式多樣化,。積極推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場化改革,。(發(fā)展改革委、財(cái)政部,、中央編辦等負(fù)責(zé))
四,、圍繞加強(qiáng)政府自身建設(shè)深化改革
(十四)深入推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng),，規(guī)范審批程序,，健全制約監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)行政審批規(guī)范有序,、高效便民,、公開透明。建立政府績效管理制度,，加強(qiáng)行政問責(zé)制度建設(shè),，著力提高政府執(zhí)行力和公信力,。(監(jiān)察部牽頭)
(十五)制定出臺(tái)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見及相關(guān)配套文件,，分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn),、分級(jí)組織,、分步實(shí)施。(中央編辦,、財(cái)政部,、人力資源社會(huì)保障部等負(fù)責(zé))
(十六)完善政府預(yù)算公開機(jī)制,，進(jìn)一步細(xì)化公開中央財(cái)政總預(yù)算和總決算，繼續(xù)推進(jìn)中央部門預(yù)算和決算公開,，加快因公出國(境),、公務(wù)用車購置及運(yùn)行、公務(wù)接待等“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)支出情況公開,，推進(jìn)中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法公開和地方財(cái)政預(yù)算,、決算公開，保障公民知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),。研究推進(jìn)公務(wù)用車制度、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化等政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制改革,，提高機(jī)關(guān)后勤服務(wù)運(yùn)行效率,，降低成本。(財(cái)政部,、發(fā)展改革委,、國管局、中央編辦等負(fù)責(zé))
(十七)在有條件的地方開展省直管縣(市)改革試點(diǎn),，擴(kuò)大縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限,，進(jìn)一步理順省、市,、縣(市)政府間財(cái)政分配關(guān)系,，積極探索省直接管理縣(市)的途徑和方式。(中央編辦,、發(fā)展改革委,、民政部、財(cái)政部負(fù)責(zé))
五,、圍繞完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制深化改革
(十八)完善土地管理制度,。完善農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的政策和實(shí)施辦法，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán),。開展耕地保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn),，探索建立激勵(lì)性補(bǔ)償機(jī)制。以征地制度改革為核心,，研究修訂土地管理法等相關(guān)法律法規(guī),。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村,。(農(nóng)業(yè)部,、國土資源部、法制辦負(fù)責(zé))
(十九)推進(jìn)國有林場和國有林區(qū)改革，研究提出改革指導(dǎo)意見,，選擇部分基礎(chǔ)好,、有代表性的地區(qū)開展國有林場改革試點(diǎn)。全面深化集體林權(quán)制度改革,，加快明晰產(chǎn)權(quán),、承包到戶。推進(jìn)國有農(nóng)場改革,，分離企業(yè)辦社會(huì)職能,。做好新形勢(shì)下農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作。(發(fā)展改革委,、林業(yè)局,、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部,、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé))
(二十)創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制,。完善水資源管理體制，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置,。加快水利工程建設(shè)和管理體制改革,，區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類推進(jìn)改革,，健全良性運(yùn)行機(jī)制,。健全基層水利服務(wù)體系。積極推進(jìn)水價(jià)改革,，合理制定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和水利工程供水價(jià)格,。(水利部、財(cái)政部,、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))
(二十一)積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革,，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城市綜合承載能力，把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,。切實(shí)保護(hù)農(nóng)民承包地,、宅基地等合法權(quán)益，充分尊重農(nóng)民在進(jìn)城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán),。(公安部,、人力資源社會(huì)保障部、發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)部,、國土資源部等負(fù)責(zé))
六、積極推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)
(二十二)圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，突出主題,、特色和重點(diǎn)，積極開展各類綜合配套改革試點(diǎn),。上海浦東新區(qū),、天津?yàn)I海新區(qū)、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，創(chuàng)新開發(fā)開放體制,，力爭率先建成完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。認(rèn)真總結(jié)成都市,、重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，積極探索解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村,、農(nóng)民問題新途徑,。武漢城市圈和長株潭城市群要深入推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)改革試點(diǎn)，盡快形成經(jīng)驗(yàn),，為全國提供示范和借鑒,。山西省和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)要分別圍繞資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和新型工業(yè)化改革主題，針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題,，大膽探索創(chuàng)新,。支持和指導(dǎo)各地區(qū)、各有關(guān)部門開展多層次,、多形式的改革試點(diǎn),。(發(fā)展改革委牽頭)
各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，狠抓貫徹落實(shí),，確保2011年各項(xiàng)重點(diǎn)改革取得實(shí)質(zhì)性突破。對(duì)“十二五”規(guī)劃提出的深化鐵路石油等行業(yè)改革,、理順各級(jí)政府間財(cái)力事權(quán)關(guān)系,、調(diào)整國民收入分配格局、推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌等中長期重大改革任務(wù),，要抓緊制定方案,，盡快啟動(dòng)實(shí)施。對(duì)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整,、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、金融機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展、住房保障體系建設(shè)等需要繼續(xù)深化的改革任務(wù),，要按照國務(wù)院的部署積極推進(jìn),。牽頭負(fù)責(zé)部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，明確部門分工和工作任務(wù),，相關(guān)部門要根據(jù)職能積極配合,。發(fā)展改革委要進(jìn)一步完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)年度重點(diǎn)改革工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促推進(jìn)和檢查評(píng)估,，及時(shí)將各項(xiàng)改革進(jìn)展情況和重大問題報(bào)告國務(wù)院,。