2011年5月初,，本刊接到了四川省成都市大邑縣讀者的報(bào)料電話,，反映恒大地產(chǎn)在大邑縣的恒大山水城違規(guī)圈地,。
處在事件中心的恒大地產(chǎn)先是在開發(fā)、銷售等環(huán)節(jié)上涉嫌做虛假廣告,，后又拒絕住戶公積金貸款,，以及與地方政府合謀拿地(詳見2011年1、2,、3,、4期《法人》雜志《恒大地產(chǎn)長沙引爆行業(yè)潛規(guī)則》、《恒大地產(chǎn)再爆行業(yè)4大潛規(guī)則》、《全國人大代表提交建議剖析恒大地產(chǎn)4大行業(yè)潛規(guī)則》,、《恒大地產(chǎn)長沙演繹“蛇吞象”》等文),，如今，恒大山水城項(xiàng)目再一次將恒大集團(tuán)推向輿論的焦點(diǎn),。
62歲的老何是成都大邑的報(bào)料人之一,，當(dāng)他帶著《法人》記者走到一排正在建設(shè)的獨(dú)棟別墅前的時(shí)候，突然停下了腳步,，眼睛死死地盯著其中的一棟,，表情及其不自然，這棟別墅所處的位置就是老何曾經(jīng)住了幾十年的家,，在“深度開發(fā)大邑縣旅游資源”
的大旗下,，老何響應(yīng)縣里的號召，允許自己的房子被拆,，條件是政府許諾給予他們家每畝兩萬多的賠償,，再加上落實(shí)他們一家的社會保險(xiǎn)問題。如今,，一棟棟別墅拔地而起,，但政府的承諾變成了“空文”。
“家沒了,，我們卻找不到說理的地方,。”老何的身后不遠(yuǎn)處,，還有幾株頑強(qiáng)生長,、已經(jīng)成熟的油菜，由此,，似乎還能找尋到這個(gè)地方昔日的田園氣息,，但這氣息也許會變成永恒的符號，成為一段慘痛的記憶,。
老何,，四川省成都市大邑縣晉原鎮(zhèn)鳳凰村人，與老何有著相同境遇的鳳凰村村民為數(shù)眾多,，他們所處的鳳凰村相當(dāng)一部分林地,、基本農(nóng)田、宅基地被征用,，用來建設(shè)目前大邑縣最大的旅游地產(chǎn)綜合項(xiàng)目——恒大山水城,，這個(gè)項(xiàng)目的開發(fā)商是在國內(nèi)“赫赫有名”的地產(chǎn)商恒大集團(tuán)。
距離老何站立處向西一公里的恒大山水城接待中心氣派,、壯觀，其豎立在門口的背景板、路邊的桿旗,，以及接待中心號稱全國最大的項(xiàng)目展示沙盤,，無不顯示著恒大山水城的“尊貴氣質(zhì)”，又處處顯示著不為外人所知的“秘密”,。
圈地6000畝的玄機(jī)
“別看恒大山水城現(xiàn)在弄得挺紅火,，他們現(xiàn)在所占的土地有四分之三都是通過‘違規(guī)’、‘違法’得來的,，你信不信,？你肯定不信，但事實(shí)就是如此,�,！贝笠乜h一位不愿透露姓名的知情人士如是說。
該人士提供的資料顯示,，老何所在的晉原鎮(zhèn)鳳凰村11組共有450多畝土地被占用,，共涉及到50余戶的村民。此外,，該村的3組,、4組、7組,、9到14組的3600畝土地,，這些還不包括恒大山水城所占用的晉原鎮(zhèn)新樂村與另一個(gè)鎮(zhèn)——悅來鎮(zhèn)的土地，前后加起來有6000多畝土地被占,，其中掛牌成交的土地僅有1500多畝,。
“在此之前，我們什么協(xié)議都沒有簽過,，組上給發(fā)了《房屋拆遷清償?shù)怯洷怼�,，村民憑此表進(jìn)行住房安置，就這樣,，房子被拆了,，土地也沒了�,！兵P凰村12組一村民拿出了當(dāng)時(shí)他們小組所發(fā)的《房屋拆遷清償?shù)怯洷怼贰?BR> 至于這些被占的基本農(nóng)田,、林地、河灘地是如何轉(zhuǎn)換性質(zhì)變成商業(yè)開發(fā)用地的,，絕大多數(shù)村民并不曉得,，即便是有個(gè)別村民知曉內(nèi)情的，面對強(qiáng)大的政府公關(guān)與可觀的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,，也大多選擇了沉默,。
在采訪中,，《法人》記者掌握了如下信息：恒大山水城項(xiàng)目，是大邑縣委,、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門在廣州與恒大集團(tuán)簽署的合作項(xiàng)目,，根據(jù)協(xié)議，從2010年至2014年,，恒大集團(tuán)將在5年內(nèi)完成投資100億元以上,，擬對該縣晉原鎮(zhèn)鳳凰片區(qū)數(shù)千畝用地進(jìn)行一級整理與整體開發(fā)。
在此時(shí)間內(nèi),，恒大集團(tuán)將完成旅游度假區(qū)內(nèi)五星級酒店,、運(yùn)動(dòng)中心、商業(yè)中心,、會議中心,、娛樂中心、時(shí)尚居家等配套設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè),，將該區(qū)域打造成為成都市半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)集旅游,、度假、生態(tài),、運(yùn)動(dòng),、休閑于一體的現(xiàn)代山水城市典范。
按照《中華人民共和國土地管理法》,、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》,、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）以及國土資源部《土地儲備管理辦法》（國土資發(fā)〔2007〕277號）的相關(guān)要求，土地一級開發(fā)整理,，是指對經(jīng)批準(zhǔn)區(qū)域范圍內(nèi)納入儲備的土地,，有確定的土地一級開發(fā)整理單位依法籌措資金，配合轄區(qū)政府實(shí)施規(guī)劃編制報(bào)批,、土地征轉(zhuǎn),、收回收購、拆遷安置等工作,，按照批準(zhǔn)的規(guī)劃要求組織實(shí)施道路,、供水、供電,、供氣,、通訊、照明,、綠化,、土地平整等為完善和提升土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使該區(qū)域范圍內(nèi)土地具備規(guī)定的供應(yīng)條件,。
“如果真是按照國家規(guī)定的有關(guān)土地一級開發(fā)整理,，這事情就變得很簡單了,，但從現(xiàn)在的情況來看，是企業(yè)與政府一道‘掛著羊頭,，賣著狗肉’,，這就變得很可怕�,！贝笠乜h上述知情人士說。
他的說法并非空穴來風(fēng),。
2010年1月恒大山水城開工建設(shè),，然而，開工建設(shè)所處的土地卻分別在2010年2月5日和7月22日才通過拍賣的方式被恒大地產(chǎn)拿下,。
大邑縣“國土拍告[2010]03號”顯示,，在2010年2月5日，大邑縣拍賣恒大山水城項(xiàng)目所在地晉原鎮(zhèn)大雙路的四宗地,，最小的一宗地為248.95畝,，最大的一宗地為465.23畝。這些宗地的面積,，均超過了2009年國土資源部下發(fā)的《限制用地項(xiàng)目目錄（2006年本增補(bǔ)本）》中的標(biāo)準(zhǔn),。
在這次拍賣中，恒大以起拍價(jià)每畝29萬元的價(jià)格,，獲得了這四塊地的土地使用權(quán),。
到2010年7月，大邑縣國土局又發(fā)兩項(xiàng)拍賣公告,，分別是“邑國土拍告[2010]11號”文和“邑國土拍告[2010]12號”文,，在7月22日分兩次拍賣多宗地，其中一場拍賣的18塊地中,，有14塊地處于恒大山水城項(xiàng)目所在地晉原鎮(zhèn)大雙路,。這些地塊，最大的面積為105畝,，均低于國土資源的限制性賣地規(guī)定,。
這兩次拍賣，恒大地產(chǎn)的拿地價(jià)格是每畝34萬元,。
“說豪奪,，這種說法確實(shí)有點(diǎn)過，但說巧取,，則是名副其實(shí),，人家恒大地產(chǎn)已經(jīng)提前在那些土地上把房子建起來了，你再與他們爭這些地,，不但自尋煩惱,，有可能還會惹火燒身,，萬一哪天被政府收拾了，哭都來不及,�,！庇腥吮硎具@是大邑縣房地產(chǎn)開發(fā)商圈內(nèi)“公開”的秘密。
但《法人》記者走訪了大邑縣幾個(gè)知名樓盤的開發(fā)商,，無一例外地遭到了“婉拒”,。
紅線圈不住利益黑手
細(xì)心的人注意到兩個(gè)細(xì)節(jié)，一個(gè)是恒大山水城取得的地段價(jià)格均在30萬元左右,，而同樣在2010年7月22日拍賣的,、同屬于晉原鎮(zhèn)且離大雙路不遠(yuǎn)的3塊宗地，起拍價(jià)均為每畝90萬元,，約是恒大地產(chǎn)項(xiàng)目地塊拍賣價(jià)格的3倍,。
另外一個(gè)細(xì)節(jié)是“補(bǔ)償給村民的土地價(jià)格是每畝2.4萬元，外加500元的青苗補(bǔ)償費(fèi),�,！眱H以鳳凰村11組為例，即便是把450畝土地的補(bǔ)償款以及青苗費(fèi)全部計(jì)算在內(nèi),，也只不過一千多萬元,，而這些土地經(jīng)過掛牌，保守價(jià)值有一億元,，中間的差價(jià)之大可想而知,。
不僅如此，2010年6月27日,，恒大山水城開盤,，主要是以別墅為主，共599套,，獨(dú)棟戶型面積區(qū)間是247至521平方米,，雙拼戶型面積區(qū)間是182到256平方米，其中雙拼別墅以5680元/平米為起價(jià),，照此計(jì)算,，該區(qū)每棟房屋價(jià)值均在百萬元以上。
“雙拼別墅,，恒大地產(chǎn)賣十棟就把我們小組的土地補(bǔ)償款給收回來了,，要是獨(dú)棟別墅，頂多賣四棟就可以了,�,！兵P凰村11組村民稱。
巨大的利益落差,，讓村民心里不平,，更讓大邑縣委,、縣政府及相關(guān)部門也有了動(dòng)力。
2010年3月3日,，時(shí)任大邑縣縣委書記的符禮建（后被“雙規(guī)”）為恒大山水城項(xiàng)目建設(shè)的拆遷等工作親自主持會議,。符禮建在會議上提出，國土部門一定要根據(jù)合同約定和項(xiàng)目進(jìn)度供地,。建設(shè)局長嚴(yán)鳳文在匯報(bào)時(shí)表示,，該項(xiàng)目到此時(shí)已經(jīng)拆遷528畝，征地6214余畝,。
晉原鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)在匯報(bào)工作計(jì)劃時(shí)表示,，在2010年“必須一以貫之地貫徹‘拆得快、拆得穩(wěn),、拆得省’的工作要求。同時(shí)明確提到了,，要采用集中優(yōu)勢力量對恒大,、蓮興安置點(diǎn)、南出口等項(xiàng)目用地進(jìn)行攻堅(jiān)和圍殲的方式,，保障重大項(xiàng)目及時(shí)用地,。”
2010年6月26日,，恒大山水城開盤之日,，符禮建親率“五套班子”出席，其重視程度可見一斑,。
“資本與利益是可怕的魔鬼,，它們能讓你上天堂，又能讓你下地獄,，如果說商人的趨利性無可厚非,，但權(quán)力部門一旦被資本與利益控制，后果則無法想象,�,！�
“這明顯是大邑縣在片面追求短期經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，為滿足個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)自己的政績欲望,，將國家的用地政策和對房地產(chǎn)的調(diào)控政策置之度外,，這與科學(xué)發(fā)展觀的要求是背道而馳的�,！背啥急镜仡H有影響力的公共政策問題研究專家認(rèn)為,，“這當(dāng)中不排除背后有權(quán)錢交易現(xiàn)象存在�,！�
默契的官商合作
早在2月26日,，大邑縣縣委書記顏安,、縣委副書記、縣長陳歷章一行到成都督察局匯報(bào)土地例行督察整改工作進(jìn)展情況,。
大邑縣委副書記,、縣長陳歷章介紹了土地例行督察整改工作的最新進(jìn)展和在構(gòu)建依法管地用地長效機(jī)制方面所做的一些工作。同時(shí),，就整改中的難點(diǎn)問題進(jìn)行了專題匯報(bào),。
大邑縣委書記顏安表示，大邑縣委,、縣政府將按照相關(guān)要求,，采取有力措施，堅(jiān)決整改到位,，并吸取深刻教訓(xùn),，舉一反三，牢固樹立依法用地意識,，全面規(guī)范管地用地行為,。
其后的3月8日，國土資發(fā)〔2010〕34號《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知
》中第一條也明確規(guī)定,，確保保障性住房,、棚戶改造和自住性中小套型商品房建房用地，確保上述用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%,。要嚴(yán)格控制大套型住房建設(shè)用地,，嚴(yán)禁向別墅供地。
“很顯然,，大邑縣仍在對上走形式,，他們將國家對房地產(chǎn)的調(diào)控政策當(dāng)成一紙空文；對下動(dòng)真格,，想怎么弄就怎么弄,。”上述公共政策問題研究專家認(rèn)為恒大山水城的“圈地與建房”運(yùn)動(dòng)現(xiàn)在仍然如火如荼進(jìn)行,，其行為與地方政府的明里,、暗地支持不無關(guān)系。
為了掌握更扎實(shí)的資料,，《法人》記者先到了鳳凰村村委會,，不知是巧合，還是故意,，村支書,、村委會主任都以在外辦事為由拒絕了采訪。
晉原鎮(zhèn)主管征地、拆遷的張姓副鎮(zhèn)長,，則要求《法人》記者先到大邑縣宣傳部報(bào)個(gè)到,，經(jīng)過他們允許后，他才可以接受采訪,。
《法人》記者表示,，媒體依法有獨(dú)立的采訪權(quán)，當(dāng)?shù)氐男麄鞑块T可以配合,，但沒有權(quán)利要求哪個(gè)部門接受采訪,，哪個(gè)部門不可以接受采訪。張姓副鎮(zhèn)長仍要求我們先到宣傳部報(bào)到,。
為了減少采訪的阻力,，《法人》記者來到了大邑縣委宣傳部，負(fù)責(zé)外宣的楊光紅副部長表示：“恒大山水城項(xiàng)目的運(yùn)行絕對沒有任何問題,，因?yàn)檫@是縣委,、縣政府的招商引資項(xiàng)目�,！�
《法人》記者提出,，最好是宣傳部出面協(xié)調(diào)一下相關(guān)部門，以便于采訪順利進(jìn)行,，并列出了要采訪部門的清單，楊光紅口頭答應(yīng)可以,，并表示,，如果他的電話打不通，可能是他在開會或者是在辦事,，可以聯(lián)系外宣辦公室,，他們有人值班。
幾個(gè)小時(shí)后,，當(dāng)《法人》記者再一次聯(lián)系晉原鎮(zhèn)張姓副鎮(zhèn)長時(shí),，張表示，自己未接到縣委宣傳部外宣辦的通知,，拒絕采訪,。
《法人》記者又來到了大邑縣國土資源局，該局辦公室主任強(qiáng)調(diào),，沒有接到縣委宣傳部的電話,，他無法安排采訪，《法人》記者重申,，媒體采訪,，宣傳部門可以配合，但他們無權(quán)要求哪個(gè)部門是否接受采訪，作為被采訪對象,，國土局可以選擇接受或是拒絕采訪,，該主任稱，這是大邑縣的規(guī)定,�,！斗ㄈ恕酚浾咭笃涑鍪鞠嚓P(guān)規(guī)定文件時(shí)，該主任說沒有,。
隨后,，《法人》記者又聯(lián)系大邑縣委宣傳部，宣傳部值班的工作稱,，他們也不清楚有沒有此項(xiàng)規(guī)定,，需要請示領(lǐng)導(dǎo)，直到本刊截稿時(shí)止,，《法人》記者也沒有接到大邑縣委宣傳部的任何回應(yīng),。
作為恒大山水城的開發(fā)商，恒大集團(tuán)也是無法回避的當(dāng)事方,，《法人》記者聯(lián)系恒大集團(tuán)總部時(shí),，得到的仍然是沉默。面對公眾和媒體的質(zhì)疑,，在大邑縣恒大山水城這個(gè)項(xiàng)目上,，大邑縣委、縣政府及相關(guān)職能部門所表現(xiàn)出來的躲避,、相互推諉的態(tài)度,，實(shí)屬罕見；作為公眾公司,，恒大集團(tuán)所表現(xiàn)出來的態(tài)度,，更讓人無法理解，“官商默契配合”的背后是否隱藏更大的秘密,，留待時(shí)間來檢驗(yàn),。