2011年5月初,，本刊接到了四川省成都市大邑縣讀者的報(bào)料電話(huà),，反映恒大地產(chǎn)在大邑縣的恒大山水城違規(guī)圈地。
處在事件中心的恒大地產(chǎn)先是在開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)上涉嫌做虛假?gòu)V告,，后又拒絕住戶(hù)公積金貸款,，以及與地方政府合謀拿地(詳見(jiàn)2011年1、2,、3,、4期《法人》雜志《恒大地產(chǎn)長(zhǎng)沙引爆行業(yè)潛規(guī)則》、《恒大地產(chǎn)再爆行業(yè)4大潛規(guī)則》,、《全國(guó)人大代表提交建議剖析恒大地產(chǎn)4大行業(yè)潛規(guī)則》,、《恒大地產(chǎn)長(zhǎng)沙演繹“蛇吞象”》等文)，如今,，恒大山水城項(xiàng)目再一次將恒大集團(tuán)推向輿論的焦點(diǎn),。
62歲的老何是成都大邑的報(bào)料人之一，當(dāng)他帶著《法人》記者走到一排正在建設(shè)的獨(dú)棟別墅前的時(shí)候,，突然停下了腳步,，眼睛死死地盯著其中的一棟，表情及其不自然,，這棟別墅所處的位置就是老何曾經(jīng)住了幾十年的家,，在“深度開(kāi)發(fā)大邑縣旅游資源”
的大旗下，老何響應(yīng)縣里的號(hào)召,，允許自己的房子被拆,，條件是政府許諾給予他們家每畝兩萬(wàn)多的賠償，再加上落實(shí)他們一家的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題,。如今，一棟棟別墅拔地而起,，但政府的承諾變成了“空文”,。
“家沒(méi)了，我們卻找不到說(shuō)理的地方,�,！崩虾蔚纳砗蟛贿h(yuǎn)處，還有幾株頑強(qiáng)生長(zhǎng),、已經(jīng)成熟的油菜，由此,，似乎還能找尋到這個(gè)地方昔日的田園氣息，但這氣息也許會(huì)變成永恒的符號(hào),，成為一段慘痛的記憶,。
老何，四川省成都市大邑縣晉原鎮(zhèn)鳳凰村人,，與老何有著相同境遇的鳳凰村村民為數(shù)眾多,，他們所處的鳳凰村相當(dāng)一部分林地、基本農(nóng)田,、宅基地被征用,，用來(lái)建設(shè)目前大邑縣最大的旅游地產(chǎn)綜合項(xiàng)目——恒大山水城,，這個(gè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)商是在國(guó)內(nèi)“赫赫有名”的地產(chǎn)商恒大集團(tuán),。
距離老何站立處向西一公里的恒大山水城接待中心氣派、壯觀,，其豎立在門(mén)口的背景板,、路邊的桿旗，以及接待中心號(hào)稱(chēng)全國(guó)最大的項(xiàng)目展示沙盤(pán),，無(wú)不顯示著恒大山水城的“尊貴氣質(zhì)”,，又處處顯示著不為外人所知的“秘密”。
圈地6000畝的玄機(jī)
“別看恒大山水城現(xiàn)在弄得挺紅火,，他們現(xiàn)在所占的土地有四分之三都是通過(guò)‘違規(guī)’,、‘違法’得來(lái)的，你信不信,？你肯定不信,，但事實(shí)就是如此�,！贝笠乜h一位不愿透露姓名的知情人士如是說(shuō),。
該人士提供的資料顯示，老何所在的晉原鎮(zhèn)鳳凰村11組共有450多畝土地被占用,，共涉及到50余戶(hù)的村民,。此外，該村的3組,、4組,、7組、9到14組的3600畝土地,，這些還不包括恒大山水城所占用的晉原鎮(zhèn)新樂(lè)村與另一個(gè)鎮(zhèn)——悅來(lái)鎮(zhèn)的土地,，前后加起來(lái)有6000多畝土地被占，其中掛牌成交的土地僅有1500多畝,。
“在此之前,，我們什么協(xié)議都沒(méi)有簽過(guò)，組上給發(fā)了《房屋拆遷清償?shù)怯洷怼�,，村民憑此表進(jìn)行住房安置,，就這樣,，房子被拆了，土地也沒(méi)了,。”鳳凰村12組一村民拿出了當(dāng)時(shí)他們小組所發(fā)的《房屋拆遷清償?shù)怯洷怼贰?BR> 至于這些被占的基本農(nóng)田,、林地,、河灘地是如何轉(zhuǎn)換性質(zhì)變成商業(yè)開(kāi)發(fā)用地的,，絕大多數(shù)村民并不曉得,，即便是有個(gè)別村民知曉?xún)?nèi)情的，面對(duì)強(qiáng)大的政府公關(guān)與可觀的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,，也大多選擇了沉默,。
在采訪中，《法人》記者掌握了如下信息：恒大山水城項(xiàng)目,，是大邑縣委,、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)在廣州與恒大集團(tuán)簽署的合作項(xiàng)目，根據(jù)協(xié)議,，從2010年至2014年,，恒大集團(tuán)將在5年內(nèi)完成投資100億元以上，擬對(duì)該縣晉原鎮(zhèn)鳳凰片區(qū)數(shù)千畝用地進(jìn)行一級(jí)整理與整體開(kāi)發(fā),。
在此時(shí)間內(nèi),，恒大集團(tuán)將完成旅游度假區(qū)內(nèi)五星級(jí)酒店、運(yùn)動(dòng)中心,、商業(yè)中心,、會(huì)議中心、娛樂(lè)中心,、時(shí)尚居家等配套設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè),，將該區(qū)域打造成為成都市半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)集旅游、度假,、生態(tài),、運(yùn)動(dòng)、休閑于一體的現(xiàn)代山水城市典范,。
按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》,、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)）以及國(guó)土資源部《土地儲(chǔ)備管理辦法》（國(guó)土資發(fā)〔2007〕277號(hào)）的相關(guān)要求,，土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理,，是指對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)區(qū)域范圍內(nèi)納入儲(chǔ)備的土地，有確定的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理單位依法籌措資金,，配合轄區(qū)政府實(shí)施規(guī)劃編制報(bào)批,、土地征轉(zhuǎn),、收回收購(gòu)、拆遷安置等工作,，按照批準(zhǔn)的規(guī)劃要求組織實(shí)施道路,、供水、供電,、供氣,、通訊、照明,、綠化,、土地平整等為完善和提升土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使該區(qū)域范圍內(nèi)土地具備規(guī)定的供應(yīng)條件,。
“如果真是按照國(guó)家規(guī)定的有關(guān)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理,，這事情就變得很簡(jiǎn)單了，但從現(xiàn)在的情況來(lái)看,，是企業(yè)與政府一道‘掛著羊頭,，賣(mài)著狗肉’，這就變得很可怕,�,！贝笠乜h上述知情人士說(shuō)。
他的說(shuō)法并非空穴來(lái)風(fēng),。
2010年1月恒大山水城開(kāi)工建設(shè),，然而，開(kāi)工建設(shè)所處的土地卻分別在2010年2月5日和7月22日才通過(guò)拍賣(mài)的方式被恒大地產(chǎn)拿下,。
大邑縣“國(guó)土拍告[2010]03號(hào)”顯示,，在2010年2月5日，大邑縣拍賣(mài)恒大山水城項(xiàng)目所在地晉原鎮(zhèn)大雙路的四宗地,，最小的一宗地為248.95畝,，最大的一宗地為465.23畝。這些宗地的面積,，均超過(guò)了2009年國(guó)土資源部下發(fā)的《限制用地項(xiàng)目目錄（2006年本增補(bǔ)本）》中的標(biāo)準(zhǔn),。
在這次拍賣(mài)中，恒大以起拍價(jià)每畝29萬(wàn)元的價(jià)格,，獲得了這四塊地的土地使用權(quán),。
到2010年7月，大邑縣國(guó)土局又發(fā)兩項(xiàng)拍賣(mài)公告,，分別是“邑國(guó)土拍告[2010]11號(hào)”文和“邑國(guó)土拍告[2010]12號(hào)”文,，在7月22日分兩次拍賣(mài)多宗地，其中一場(chǎng)拍賣(mài)的18塊地中,，有14塊地處于恒大山水城項(xiàng)目所在地晉原鎮(zhèn)大雙路,。這些地塊,，最大的面積為105畝，均低于國(guó)土資源的限制性賣(mài)地規(guī)定,。
這兩次拍賣(mài),，恒大地產(chǎn)的拿地價(jià)格是每畝34萬(wàn)元。
“說(shuō)豪奪,，這種說(shuō)法確實(shí)有點(diǎn)過(guò),，但說(shuō)巧取，則是名副其實(shí),，人家恒大地產(chǎn)已經(jīng)提前在那些土地上把房子建起來(lái)了，你再與他們爭(zhēng)這些地,，不但自尋煩惱,，有可能還會(huì)惹火燒身，萬(wàn)一哪天被政府收拾了,，哭都來(lái)不及,。”有人表示這是大邑縣房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商圈內(nèi)“公開(kāi)”的秘密,。
但《法人》記者走訪了大邑縣幾個(gè)知名樓盤(pán)的開(kāi)發(fā)商,，無(wú)一例外地遭到了“婉拒”。
紅線(xiàn)圈不住利益黑手
細(xì)心的人注意到兩個(gè)細(xì)節(jié),，一個(gè)是恒大山水城取得的地段價(jià)格均在30萬(wàn)元左右,，而同樣在2010年7月22日拍賣(mài)的、同屬于晉原鎮(zhèn)且離大雙路不遠(yuǎn)的3塊宗地,，起拍價(jià)均為每畝90萬(wàn)元,，約是恒大地產(chǎn)項(xiàng)目地塊拍賣(mài)價(jià)格的3倍。
另外一個(gè)細(xì)節(jié)是“補(bǔ)償給村民的土地價(jià)格是每畝2.4萬(wàn)元,，外加500元的青苗補(bǔ)償費(fèi),。”僅以鳳凰村11組為例,，即便是把450畝土地的補(bǔ)償款以及青苗費(fèi)全部計(jì)算在內(nèi),，也只不過(guò)一千多萬(wàn)元，而這些土地經(jīng)過(guò)掛牌,，保守價(jià)值有一億元,，中間的差價(jià)之大可想而知。
不僅如此,，2010年6月27日,，恒大山水城開(kāi)盤(pán)，主要是以別墅為主,，共599套,，獨(dú)棟戶(hù)型面積區(qū)間是247至521平方米,，雙拼戶(hù)型面積區(qū)間是182到256平方米，其中雙拼別墅以5680元/平米為起價(jià),，照此計(jì)算,，該區(qū)每棟房屋價(jià)值均在百萬(wàn)元以上。
“雙拼別墅,，恒大地產(chǎn)賣(mài)十棟就把我們小組的土地補(bǔ)償款給收回來(lái)了,，要是獨(dú)棟別墅，頂多賣(mài)四棟就可以了,�,！兵P凰村11組村民稱(chēng)。
巨大的利益落差,，讓村民心里不平,，更讓大邑縣委、縣政府及相關(guān)部門(mén)也有了動(dòng)力,。
2010年3月3日,，時(shí)任大邑縣縣委書(shū)記的符禮建（后被“雙規(guī)”）為恒大山水城項(xiàng)目建設(shè)的拆遷等工作親自主持會(huì)議。符禮建在會(huì)議上提出,，國(guó)土部門(mén)一定要根據(jù)合同約定和項(xiàng)目進(jìn)度供地,。建設(shè)局長(zhǎng)嚴(yán)鳳文在匯報(bào)時(shí)表示，該項(xiàng)目到此時(shí)已經(jīng)拆遷528畝,，征地6214余畝,。
晉原鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)在匯報(bào)工作計(jì)劃時(shí)表示，在2010年“必須一以貫之地貫徹‘拆得快,、拆得穩(wěn),、拆得省’的工作要求。同時(shí)明確提到了,，要采用集中優(yōu)勢(shì)力量對(duì)恒大,、蓮興安置點(diǎn)、南出口等項(xiàng)目用地進(jìn)行攻堅(jiān)和圍殲的方式,，保障重大項(xiàng)目及時(shí)用地,。”
2010年6月26日,，恒大山水城開(kāi)盤(pán)之日,，符禮建親率“五套班子”出席，其重視程度可見(jiàn)一斑,。
“資本與利益是可怕的魔鬼,，它們能讓你上天堂，又能讓你下地獄，如果說(shuō)商人的趨利性無(wú)可厚非,，但權(quán)力部門(mén)一旦被資本與利益控制,，后果則無(wú)法想象�,！�
“這明顯是大邑縣在片面追求短期經(jīng)濟(jì)效應(yīng),，為滿(mǎn)足個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)自己的政績(jī)欲望，將國(guó)家的用地政策和對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控政策置之度外,，這與科學(xué)發(fā)展觀的要求是背道而馳的,。”成都本地頗有影響力的公共政策問(wèn)題研究專(zhuān)家認(rèn)為,，“這當(dāng)中不排除背后有權(quán)錢(qián)交易現(xiàn)象存在,。”
默契的官商合作
早在2月26日,，大邑縣縣委書(shū)記顏安,、縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)陳歷章一行到成都督察局匯報(bào)土地例行督察整改工作進(jìn)展情況,。
大邑縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)陳歷章介紹了土地例行督察整改工作的最新進(jìn)展和在構(gòu)建依法管地用地長(zhǎng)效機(jī)制方面所做的一些工作,。同時(shí),，就整改中的難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題匯報(bào)。
大邑縣委書(shū)記顏安表示,，大邑縣委,、縣政府將按照相關(guān)要求，采取有力措施,，堅(jiān)決整改到位,，并吸取深刻教訓(xùn)，舉一反三,，牢固樹(shù)立依法用地意識(shí),，全面規(guī)范管地用地行為。
其后的3月8日,，國(guó)土資發(fā)〔2010〕34號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的通知
》中第一條也明確規(guī)定,，確保保障性住房、棚戶(hù)改造和自住性中小套型商品房建房用地,，確保上述用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%,。要嚴(yán)格控制大套型住房建設(shè)用地，嚴(yán)禁向別墅供地,。
“很顯然,，大邑縣仍在對(duì)上走形式，他們將國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控政策當(dāng)成一紙空文,；對(duì)下動(dòng)真格,，想怎么弄就怎么弄,。”上述公共政策問(wèn)題研究專(zhuān)家認(rèn)為恒大山水城的“圈地與建房”運(yùn)動(dòng)現(xiàn)在仍然如火如荼進(jìn)行,，其行為與地方政府的明里,、暗地支持不無(wú)關(guān)系。
為了掌握更扎實(shí)的資料,，《法人》記者先到了鳳凰村村委會(huì),，不知是巧合，還是故意,，村支書(shū),、村委會(huì)主任都以在外辦事為由拒絕了采訪。
晉原鎮(zhèn)主管征地,、拆遷的張姓副鎮(zhèn)長(zhǎng),，則要求《法人》記者先到大邑縣宣傳部報(bào)個(gè)到，經(jīng)過(guò)他們?cè)试S后,，他才可以接受采訪,。
《法人》記者表示，媒體依法有獨(dú)立的采訪權(quán),，當(dāng)?shù)氐男麄鞑块T(mén)可以配合,，但沒(méi)有權(quán)利要求哪個(gè)部門(mén)接受采訪，哪個(gè)部門(mén)不可以接受采訪,。張姓副鎮(zhèn)長(zhǎng)仍要求我們先到宣傳部報(bào)到,。
為了減少采訪的阻力，《法人》記者來(lái)到了大邑縣委宣傳部,，負(fù)責(zé)外宣的楊光紅副部長(zhǎng)表示：“恒大山水城項(xiàng)目的運(yùn)行絕對(duì)沒(méi)有任何問(wèn)題,，因?yàn)檫@是縣委、縣政府的招商引資項(xiàng)目,�,！�
《法人》記者提出，最好是宣傳部出面協(xié)調(diào)一下相關(guān)部門(mén),，以便于采訪順利進(jìn)行,，并列出了要采訪部門(mén)的清單，楊光紅口頭答應(yīng)可以,，并表示,，如果他的電話(huà)打不通，可能是他在開(kāi)會(huì)或者是在辦事,，可以聯(lián)系外宣辦公室,，他們有人值班。
幾個(gè)小時(shí)后，當(dāng)《法人》記者再一次聯(lián)系晉原鎮(zhèn)張姓副鎮(zhèn)長(zhǎng)時(shí),，張表示,，自己未接到縣委宣傳部外宣辦的通知，拒絕采訪,。
《法人》記者又來(lái)到了大邑縣國(guó)土資源局,，該局辦公室主任強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有接到縣委宣傳部的電話(huà),，他無(wú)法安排采訪,，《法人》記者重申，媒體采訪,，宣傳部門(mén)可以配合,，但他們無(wú)權(quán)要求哪個(gè)部門(mén)是否接受采訪，作為被采訪對(duì)象,，國(guó)土局可以選擇接受或是拒絕采訪,，該主任稱(chēng)，這是大邑縣的規(guī)定,�,！斗ㄈ恕酚浾咭笃涑鍪鞠嚓P(guān)規(guī)定文件時(shí)，該主任說(shuō)沒(méi)有,。
隨后,，《法人》記者又聯(lián)系大邑縣委宣傳部，宣傳部值班的工作稱(chēng),，他們也不清楚有沒(méi)有此項(xiàng)規(guī)定，需要請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo),，直到本刊截稿時(shí)止,，《法人》記者也沒(méi)有接到大邑縣委宣傳部的任何回應(yīng)。
作為恒大山水城的開(kāi)發(fā)商,，恒大集團(tuán)也是無(wú)法回避的當(dāng)事方,，《法人》記者聯(lián)系恒大集團(tuán)總部時(shí)，得到的仍然是沉默,。面對(duì)公眾和媒體的質(zhì)疑,，在大邑縣恒大山水城這個(gè)項(xiàng)目上，大邑縣委,、縣政府及相關(guān)職能部門(mén)所表現(xiàn)出來(lái)的躲避,、相互推諉的態(tài)度，實(shí)屬罕見(jiàn),；作為公眾公司,，恒大集團(tuán)所表現(xiàn)出來(lái)的態(tài)度，更讓人無(wú)法理解，“官商默契配合”的背后是否隱藏更大的秘密,，留待時(shí)間來(lái)檢驗(yàn),。