2011年5月初,，本刊接到了四川省成都市大邑縣讀者的報料電話,，反映恒大地產(chǎn)在大邑縣的恒大山水城違規(guī)圈地。
處在事件中心的恒大地產(chǎn)先是在開發(fā),、銷售等環(huán)節(jié)上涉嫌做虛假廣告,，后又拒絕住戶公積金貸款，以及與地方政府合謀拿地(詳見2011年1,、2,、3、4期《法人》雜志《恒大地產(chǎn)長沙引爆行業(yè)潛規(guī)則》,、《恒大地產(chǎn)再爆行業(yè)4大潛規(guī)則》,、《全國人大代表提交建議剖析恒大地產(chǎn)4大行業(yè)潛規(guī)則》、《恒大地產(chǎn)長沙演繹“蛇吞象”》等文),，如今,，恒大山水城項目再一次將恒大集團推向輿論的焦點,。
62歲的老何是成都大邑的報料人之一，當他帶著《法人》記者走到一排正在建設的獨棟別墅前的時候,，突然停下了腳步，眼睛死死地盯著其中的一棟,，表情及其不自然,，這棟別墅所處的位置就是老何曾經(jīng)住了幾十年的家，在“深度開發(fā)大邑縣旅游資源”
的大旗下,，老何響應縣里的號召,，允許自己的房子被拆，條件是政府許諾給予他們家每畝兩萬多的賠償,，再加上落實他們一家的社會保險問題,。如今，一棟棟別墅拔地而起,，但政府的承諾變成了“空文”,。
“家沒了，我們卻找不到說理的地方,�,！崩虾蔚纳砗蟛贿h處，還有幾株頑強生長,、已經(jīng)成熟的油菜,，由此，似乎還能找尋到這個地方昔日的田園氣息,，但這氣息也許會變成永恒的符號，成為一段慘痛的記憶,。
老何,，四川省成都市大邑縣晉原鎮(zhèn)鳳凰村人，與老何有著相同境遇的鳳凰村村民為數(shù)眾多,，他們所處的鳳凰村相當一部分林地,、基本農(nóng)田、宅基地被征用,，用來建設目前大邑縣最大的旅游地產(chǎn)綜合項目——恒大山水城，這個項目的開發(fā)商是在國內(nèi)“赫赫有名”的地產(chǎn)商恒大集團,。
距離老何站立處向西一公里的恒大山水城接待中心氣派,、壯觀，其豎立在門口的背景板,、路邊的桿旗,，以及接待中心號稱全國最大的項目展示沙盤，無不顯示著恒大山水城的“尊貴氣質(zhì)”,，又處處顯示著不為外人所知的“秘密”,。
圈地6000畝的玄機
“別看恒大山水城現(xiàn)在弄得挺紅火,，他們現(xiàn)在所占的土地有四分之三都是通過‘違規(guī)’,、‘違法’得來的，你信不信,？你肯定不信,，但事實就是如此,�,！贝笠乜h一位不愿透露姓名的知情人士如是說。
該人士提供的資料顯示,，老何所在的晉原鎮(zhèn)鳳凰村11組共有450多畝土地被占用,，共涉及到50余戶的村民。此外,，該村的3組,、4組、7組,、9到14組的3600畝土地,，這些還不包括恒大山水城所占用的晉原鎮(zhèn)新樂村與另一個鎮(zhèn)——悅來鎮(zhèn)的土地，前后加起來有6000多畝土地被占,，其中掛牌成交的土地僅有1500多畝,。
“在此之前，我們什么協(xié)議都沒有簽過,，組上給發(fā)了《房屋拆遷清償?shù)怯洷怼�,，村民憑此表進行住房安置，就這樣,，房子被拆了,，土地也沒了,�,！兵P凰村12組一村民拿出了當時他們小組所發(fā)的《房屋拆遷清償?shù)怯洷怼贰?BR> 至于這些被占的基本農(nóng)田、林地,、河灘地是如何轉(zhuǎn)換性質(zhì)變成商業(yè)開發(fā)用地的,，絕大多數(shù)村民并不曉得，即便是有個別村民知曉內(nèi)情的，面對強大的政府公關與可觀的經(jīng)濟補償,，也大多選擇了沉默,。
在采訪中，《法人》記者掌握了如下信息：恒大山水城項目,，是大邑縣委,、縣政府主要領導及相關部門在廣州與恒大集團簽署的合作項目，根據(jù)協(xié)議,，從2010年至2014年,，恒大集團將在5年內(nèi)完成投資100億元以上，擬對該縣晉原鎮(zhèn)鳳凰片區(qū)數(shù)千畝用地進行一級整理與整體開發(fā),。
在此時間內(nèi),，恒大集團將完成旅游度假區(qū)內(nèi)五星級酒店、運動中心,、商業(yè)中心,、會議中心、娛樂中心,、時尚居家等配套設施項目的建設,，將該區(qū)域打造成為成都市半小時經(jīng)濟圈內(nèi)集旅游、度假,、生態(tài),、運動、休閑于一體的現(xiàn)代山水城市典范,。
按照《中華人民共和國土地管理法》,、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）以及國土資源部《土地儲備管理辦法》（國土資發(fā)〔2007〕277號）的相關要求,，土地一級開發(fā)整理,，是指對經(jīng)批準區(qū)域范圍內(nèi)納入儲備的土地，有確定的土地一級開發(fā)整理單位依法籌措資金,，配合轄區(qū)政府實施規(guī)劃編制報批,、土地征轉(zhuǎn)、收回收購,、拆遷安置等工作，按照批準的規(guī)劃要求組織實施道路,、供水,、供電、供氣,、通訊,、照明,、綠化,、土地平整等為完善和提升土地使用功能的配套設施建設和城市基礎設施建設,，使該區(qū)域范圍內(nèi)土地具備規(guī)定的供應條件。
“如果真是按照國家規(guī)定的有關土地一級開發(fā)整理,，這事情就變得很簡單了,，但從現(xiàn)在的情況來看，是企業(yè)與政府一道‘掛著羊頭,，賣著狗肉’,，這就變得很可怕�,！贝笠乜h上述知情人士說,。
他的說法并非空穴來風。
2010年1月恒大山水城開工建設,，然而,，開工建設所處的土地卻分別在2010年2月5日和7月22日才通過拍賣的方式被恒大地產(chǎn)拿下。
大邑縣“國土拍告[2010]03號”顯示,，在2010年2月5日,，大邑縣拍賣恒大山水城項目所在地晉原鎮(zhèn)大雙路的四宗地，最小的一宗地為248.95畝,，最大的一宗地為465.23畝,。這些宗地的面積，均超過了2009年國土資源部下發(fā)的《限制用地項目目錄（2006年本增補本）》中的標準,。
在這次拍賣中,，恒大以起拍價每畝29萬元的價格，獲得了這四塊地的土地使用權,。
到2010年7月,，大邑縣國土局又發(fā)兩項拍賣公告，分別是“邑國土拍告[2010]11號”文和“邑國土拍告[2010]12號”文,，在7月22日分兩次拍賣多宗地,，其中一場拍賣的18塊地中，有14塊地處于恒大山水城項目所在地晉原鎮(zhèn)大雙路,。這些地塊,，最大的面積為105畝，均低于國土資源的限制性賣地規(guī)定,。
這兩次拍賣,，恒大地產(chǎn)的拿地價格是每畝34萬元。
“說豪奪,，這種說法確實有點過,，但說巧取，則是名副其實，人家恒大地產(chǎn)已經(jīng)提前在那些土地上把房子建起來了,，你再與他們爭這些地,，不但自尋煩惱，有可能還會惹火燒身,，萬一哪天被政府收拾了,，哭都來不及�,！庇腥吮硎具@是大邑縣房地產(chǎn)開發(fā)商圈內(nèi)“公開”的秘密,。
但《法人》記者走訪了大邑縣幾個知名樓盤的開發(fā)商，無一例外地遭到了“婉拒”,。
紅線圈不住利益黑手
細心的人注意到兩個細節(jié),，一個是恒大山水城取得的地段價格均在30萬元左右，而同樣在2010年7月22日拍賣的,、同屬于晉原鎮(zhèn)且離大雙路不遠的3塊宗地,，起拍價均為每畝90萬元，約是恒大地產(chǎn)項目地塊拍賣價格的3倍,。
另外一個細節(jié)是“補償給村民的土地價格是每畝2.4萬元,，外加500元的青苗補償費�,！眱H以鳳凰村11組為例,，即便是把450畝土地的補償款以及青苗費全部計算在內(nèi)，也只不過一千多萬元,，而這些土地經(jīng)過掛牌,，保守價值有一億元，中間的差價之大可想而知,。
不僅如此,，2010年6月27日，恒大山水城開盤,，主要是以別墅為主,，共599套，獨棟戶型面積區(qū)間是247至521平方米,，雙拼戶型面積區(qū)間是182到256平方米,，其中雙拼別墅以5680元/平米為起價，照此計算,，該區(qū)每棟房屋價值均在百萬元以上,。
“雙拼別墅，恒大地產(chǎn)賣十棟就把我們小組的土地補償款給收回來了,，要是獨棟別墅,，頂多賣四棟就可以了�,！兵P凰村11組村民稱,。
巨大的利益落差，讓村民心里不平,，更讓大邑縣委,、縣政府及相關部門也有了動力。
2010年3月3日,，時任大邑縣縣委書記的符禮建（后被“雙規(guī)”）為恒大山水城項目建設的拆遷等工作親自主持會議,。符禮建在會議上提出，國土部門一定要根據(jù)合同約定和項目進度供地,。建設局長嚴鳳文在匯報時表示,，該項目到此時已經(jīng)拆遷528畝，征地6214余畝,。
晉原鎮(zhèn)的主要領導在匯報工作計劃時表示,，在2010年“必須一以貫之地貫徹‘拆得快、拆得穩(wěn),、拆得省’的工作要求,。同時明確提到了，要采用集中優(yōu)勢力量對恒大,、蓮興安置點,、南出口等項目用地進行攻堅和圍殲的方式，保障重大項目及時用地,�,！�
2010年6月26日，恒大山水城開盤之日,，符禮建親率“五套班子”出席,，其重視程度可見一斑。
“資本與利益是可怕的魔鬼,，它們能讓你上天堂,，又能讓你下地獄，如果說商人的趨利性無可厚非,，但權力部門一旦被資本與利益控制,，后果則無法想象�,！�
“這明顯是大邑縣在片面追求短期經(jīng)濟效應,，為滿足個別領導自己的政績欲望，將國家的用地政策和對房地產(chǎn)的調(diào)控政策置之度外,，這與科學發(fā)展觀的要求是背道而馳的,�,！背啥急镜仡H有影響力的公共政策問題研究專家認為，“這當中不排除背后有權錢交易現(xiàn)象存在,�,！�
默契的官商合作
早在2月26日，大邑縣縣委書記顏安,、縣委副書記,、縣長陳歷章一行到成都督察局匯報土地例行督察整改工作進展情況。
大邑縣委副書記,、縣長陳歷章介紹了土地例行督察整改工作的最新進展和在構建依法管地用地長效機制方面所做的一些工作,。同時，就整改中的難點問題進行了專題匯報,。
大邑縣委書記顏安表示,，大邑縣委、縣政府將按照相關要求,，采取有力措施,，堅決整改到位，并吸取深刻教訓,，舉一反三,，牢固樹立依法用地意識，全面規(guī)范管地用地行為,。
其后的3月8日,，國土資發(fā)〔2010〕34號《關于加強房地產(chǎn)用地供應和監(jiān)管有關問題的通知
》中第一條也明確規(guī)定，確保保障性住房,、棚戶改造和自住性中小套型商品房建房用地,，確保上述用地不低于住房建設用地供應總量的70%。要嚴格控制大套型住房建設用地,，嚴禁向別墅供地,。
“很顯然，大邑縣仍在對上走形式,，他們將國家對房地產(chǎn)的調(diào)控政策當成一紙空文,；對下動真格，想怎么弄就怎么弄,�,！鄙鲜龉舱邌栴}研究專家認為恒大山水城的“圈地與建房”運動現(xiàn)在仍然如火如荼進行，其行為與地方政府的明里,、暗地支持不無關系,。
為了掌握更扎實的資料，《法人》記者先到了鳳凰村村委會,，不知是巧合,，還是故意,，村支書、村委會主任都以在外辦事為由拒絕了采訪,。
晉原鎮(zhèn)主管征地,、拆遷的張姓副鎮(zhèn)長，則要求《法人》記者先到大邑縣宣傳部報個到,，經(jīng)過他們允許后，他才可以接受采訪,。
《法人》記者表示,，媒體依法有獨立的采訪權，當?shù)氐男麄鞑块T可以配合,，但沒有權利要求哪個部門接受采訪,，哪個部門不可以接受采訪。張姓副鎮(zhèn)長仍要求我們先到宣傳部報到,。
為了減少采訪的阻力,，《法人》記者來到了大邑縣委宣傳部，負責外宣的楊光紅副部長表示：“恒大山水城項目的運行絕對沒有任何問題,，因為這是縣委,、縣政府的招商引資項目�,！�
《法人》記者提出,，最好是宣傳部出面協(xié)調(diào)一下相關部門，以便于采訪順利進行,，并列出了要采訪部門的清單,，楊光紅口頭答應可以，并表示,，如果他的電話打不通,，可能是他在開會或者是在辦事，可以聯(lián)系外宣辦公室,，他們有人值班,。
幾個小時后，當《法人》記者再一次聯(lián)系晉原鎮(zhèn)張姓副鎮(zhèn)長時,，張表示,，自己未接到縣委宣傳部外宣辦的通知，拒絕采訪,。
《法人》記者又來到了大邑縣國土資源局,，該局辦公室主任強調(diào)，沒有接到縣委宣傳部的電話,，他無法安排采訪,，《法人》記者重申,，媒體采訪，宣傳部門可以配合,，但他們無權要求哪個部門是否接受采訪,，作為被采訪對象，國土局可以選擇接受或是拒絕采訪,，該主任稱,，這是大邑縣的規(guī)定�,！斗ㄈ恕酚浾咭笃涑鍪鞠嚓P規(guī)定文件時,，該主任說沒有。
隨后,，《法人》記者又聯(lián)系大邑縣委宣傳部,，宣傳部值班的工作稱，他們也不清楚有沒有此項規(guī)定,，需要請示領導,，直到本刊截稿時止，《法人》記者也沒有接到大邑縣委宣傳部的任何回應,。
作為恒大山水城的開發(fā)商,，恒大集團也是無法回避的當事方，《法人》記者聯(lián)系恒大集團總部時,，得到的仍然是沉默,。面對公眾和媒體的質(zhì)疑，在大邑縣恒大山水城這個項目上,，大邑縣委,、縣政府及相關職能部門所表現(xiàn)出來的躲避、相互推諉的態(tài)度,，實屬罕見,；作為公眾公司，恒大集團所表現(xiàn)出來的態(tài)度,，更讓人無法理解,，“官商默契配合”的背后是否隱藏更大的秘密，留待時間來檢驗,。