據(jù)全國人大網(wǎng)公布的聲明顯示,，為期一個多月的個稅法修正案(草案)征集意見將在今日結(jié)束,。截止發(fā)稿，征求意見數(shù)已超23萬條,，創(chuàng)人大單項立法征求意見數(shù)之最,。中新網(wǎng)財經(jīng)頻道梳理此間報道發(fā)現(xiàn),，征求意見以來，社會關(guān)注的焦點多數(shù)集中在如何把免征額設(shè)定得更合理,，從而縮小日益擴(kuò)大的居民收入差距,。
4月25日，全國人大網(wǎng)公布《中華人民共和國個人所得稅法修正案(草案)》全文,，并向社會公開征集意見,。草案計劃將工資薪金減除費用標(biāo)準(zhǔn)，也就是個人所得稅免征額,，由目前每月2000元提高到每月3000元,；同時，工薪所得9級超額累進(jìn)稅率也計劃修改為7級,。
消息公布,，引起了社會極大的參與和討論，并創(chuàng)下首日收到超10萬條意見的記錄,�,？v觀而論，關(guān)于個稅改革的議論,，主要集中在個稅免征額(即起征點)上調(diào)到3000元是否合理,，對高收入者的征稅力度夠不夠，要不要實行單一稅率等,。
專家：3000元起征點較為適宜 88%工薪階層或無須繳個稅
查閱有關(guān)此次個稅改革的相關(guān)新聞,，針對3000元起征點是否合適的討論最為激烈,。工薪階層多數(shù)以自己的收入水平，感受起征點的高低是否合適,。對此,，多位經(jīng)濟(jì)專家表示，3千元起征無需再調(diào),，要求提高到5000元甚至更高,，都缺乏相應(yīng)的數(shù)據(jù)支撐。
據(jù)《人民日報》報道,，國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長劉佐指出,，人們的收入水平不同，對繳稅多少的感受也不同,。確定減除費用標(biāo)準(zhǔn),，不能跟著人們的“感覺”走，必須要以客觀數(shù)據(jù)作為依據(jù)和支撐,。
根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算,，2010年我國城鎮(zhèn)就業(yè)者人均負(fù)擔(dān)的消費性支出為2167元/月，2011年按增長10%測算,，城鎮(zhèn)就業(yè)者人均負(fù)擔(dān)的月消費支出約為2384元,。因此，草案擬將減除費用標(biāo)準(zhǔn)提高到3000元/月,，應(yīng)該說既考慮了當(dāng)前居民消費性支出情況,，也考慮了今后幾年居民消費性支出的增長情況。
劉佐認(rèn)為,，減除費用標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的效果如何,，也應(yīng)當(dāng)用數(shù)據(jù)說話�,！罢{(diào)整后,，工薪所得納稅人的比重從現(xiàn)在的28%降到了12%，88%的工薪階層都無須再為工薪繳個稅,。而且,，月薪在3896元以下的人不用再繳納個稅，月薪5000元的人每月納稅不到50元,，月薪1萬元的人稅負(fù)也減少了46%,。
財政部財政科學(xué)研究所所長賈康日前接受《南方日報》采訪時表示，只關(guān)注起征點是一個認(rèn)識誤區(qū),，不能把起征點看得這么重,，要看綜合效益。包括稅率,、級次,、級距,，簡單只提高起征點效果不會好，這次調(diào)整了納稅率和級距肯定會令個稅征管更合理,。
中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授朱青認(rèn)為,，發(fā)達(dá)國家減除費用標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于居民月平均工資的24%至40%左右，而按照草案的規(guī)定,，我國的減除費用標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于月平均工資(約2800元)的100%,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家的水平。
財政部財政科學(xué)研究所研究員孫鋼則表示,，減除費用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與物價指數(shù)掛鉤,，從2008年到現(xiàn)在，我國的物價水平上漲了10%至15%,，據(jù)此計算減除費用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提高到2200元左右，草案的規(guī)定已經(jīng)高于這一水平,。要求提高到5000元,、8000元甚至更高，都沒有相應(yīng)的數(shù)據(jù)支撐,。
此外,，也有專家認(rèn)為，不同地區(qū),、不同家庭居民基本生活費用各不相同,，減除費用標(biāo)準(zhǔn)無論提高到多少，也不能滿足不同居民的差別化需求,。建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅稅制,，可以照顧到納稅人的不同負(fù)擔(dān)情況，而提高減除費用標(biāo)準(zhǔn)會對推行這一改革造成阻力,。
收入并非體現(xiàn)在工資單上 個稅調(diào)節(jié)收入分配“力不從心”
現(xiàn)行個稅法規(guī)定,，工資薪金所得適用9級超額累進(jìn)稅率。為了有效地發(fā)揮稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用,，草案擬將9級超額累進(jìn)稅率修改為7級,，取消了15%和40%兩檔稅率，擴(kuò)大了5%和10%兩個低檔稅率的適用范圍,。
不過,，財政部財政科學(xué)研究所所長賈康在做客央視《經(jīng)濟(jì)半小時》時指出，由于個稅的邊際稅率達(dá)到45%,，很多高收入人群以各種手段避稅,，使得個稅無法真正覆蓋應(yīng)有的范圍。
同時,，在清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵看來,，很多人的收入并非體現(xiàn)在工資單上,，事實上，收入差距更多是體現(xiàn)在工資單以外的地方,，其中包括財產(chǎn)性收入,，還有一些是灰色或黑色收入，而正是這些非工資收入使得通過個稅調(diào)整貧富差距“力不從心”,。
《中國證券報》的評論認(rèn)為,，目前這種稅制結(jié)構(gòu)已不符合調(diào)節(jié)貧富收入差距的需求。首先,，貨物與勞務(wù)稅是可以轉(zhuǎn)嫁的,，實際負(fù)稅人是廣大消費者，由于低收入群體用于消費的支出占收入比重較高,，所以負(fù)擔(dān)的貨物與勞務(wù)稅比例相對較大,。其次，個人所得稅由于規(guī)模太小,，僅占全部稅收比重的6%左右,，無法發(fā)揮調(diào)節(jié)貧富差距的作用，并且我國個稅仍實行分類征收,，致使高收入群體的稅款大量流失,。第三，財產(chǎn)稅的長期缺失,，使得我國對于不動產(chǎn)等財富的稅收調(diào)控基本沒有,，也不利于調(diào)節(jié)貧富差距。
個稅改革還有哪些期待,？與物價掛鉤 實現(xiàn)多贏替代方案
據(jù)國家統(tǒng)計局最新的數(shù)據(jù)顯示,，
4月份居民消費價格同比上漲5.3%，5月CPI仍將維持高位,。因此,，除了對起征點的議論外，稅制調(diào)整與物價變動掛鉤成為改革期待,。
在美國,，除不斷提高個稅起征點外，個稅的征收還根據(jù)CPI不斷進(jìn)行調(diào)整,，以減少通貨膨脹對稅收的扭曲性影響,，使稅負(fù)趨于合理。英國允許扣除的生計費用金額,，每年隨物價指數(shù)進(jìn)行調(diào)整,。德國也隨著物價指數(shù)的變化，每年調(diào)整個人所得稅的起征點。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》報道,，中國人民大學(xué)財金學(xué)院教授安體富表示,，應(yīng)探索建立物價變動與個稅免征額掛鉤的機(jī)制。國外一些國家便已實行個稅扣除額指數(shù)化,，即物價上漲10%,，扣除額也相應(yīng)上漲10%。他認(rèn)為,，如果物價上漲,，扣除額不提高的話，實際上是加重了納稅人的負(fù)擔(dān),。
此外,，燕京華僑大學(xué)校長、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家華生表示,，個稅調(diào)整的多贏方案不是增加一般減免額,，而是增加贍養(yǎng)人口和住房負(fù)擔(dān)的特殊減免額。對無稅可抵免的低收入階層,，國家應(yīng)為其等額支付部分社保繳費,。這樣雖然國家會增加不少減免稅總額，但把錢花到了地方,，低收入者大受益,，中等收入階層普遍受惠,，并在總體上縮小了收入差距,，符合稅制改革的方向和國際慣例，理論上無懈可擊,，操作上并不復(fù)雜,，這才是真正的多贏。