據(jù)全國人大網(wǎng)公布的聲明顯示,，為期一個多月的個稅法修正案(草案)征集意見將在今日結束,。截止發(fā)稿，征求意見數(shù)已超23萬條,，創(chuàng)人大單項立法征求意見數(shù)之最,。中新網(wǎng)財經(jīng)頻道梳理此間報道發(fā)現(xiàn)，征求意見以來,，社會關注的焦點多數(shù)集中在如何把免征額設定得更合理,，從而縮小日益擴大的居民收入差距。
4月25日,，全國人大網(wǎng)公布《中華人民共和國個人所得稅法修正案(草案)》全文,，并向社會公開征集意見。草案計劃將工資薪金減除費用標準,，也就是個人所得稅免征額,，由目前每月2000元提高到每月3000元；同時,，工薪所得9級超額累進稅率也計劃修改為7級,。
消息公布，引起了社會極大的參與和討論,，并創(chuàng)下首日收到超10萬條意見的記錄,。縱觀而論,，關于個稅改革的議論,，主要集中在個稅免征額(即起征點)上調到3000元是否合理，對高收入者的征稅力度夠不夠,，要不要實行單一稅率等,。
專家：3000元起征點較為適宜 88%工薪階層或無須繳個稅
查閱有關此次個稅改革的相關新聞，針對3000元起征點是否合適的討論最為激烈,。工薪階層多數(shù)以自己的收入水平,，感受起征點的高低是否合適。對此,，多位經(jīng)濟專家表示,，3千元起征無需再調，要求提高到5000元甚至更高,，都缺乏相應的數(shù)據(jù)支撐,。
據(jù)《人民日報》報道，國家稅務總局稅收科學研究所所長劉佐指出,，人們的收入水平不同,，對繳稅多少的感受也不同,。確定減除費用標準，不能跟著人們的“感覺”走,，必須要以客觀數(shù)據(jù)作為依據(jù)和支撐,。
根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算，2010年我國城鎮(zhèn)就業(yè)者人均負擔的消費性支出為2167元/月,，2011年按增長10%測算,，城鎮(zhèn)就業(yè)者人均負擔的月消費支出約為2384元。因此,，草案擬將減除費用標準提高到3000元/月,，應該說既考慮了當前居民消費性支出情況，也考慮了今后幾年居民消費性支出的增長情況,。
劉佐認為,，減除費用標準調整的效果如何，也應當用數(shù)據(jù)說話,�,！罢{整后，工薪所得納稅人的比重從現(xiàn)在的28%降到了12%,，88%的工薪階層都無須再為工薪繳個稅,。而且，月薪在3896元以下的人不用再繳納個稅,，月薪5000元的人每月納稅不到50元,，月薪1萬元的人稅負也減少了46%。
財政部財政科學研究所所長賈康日前接受《南方日報》采訪時表示,，只關注起征點是一個認識誤區(qū),，不能把起征點看得這么重，要看綜合效益,。包括稅率,、級次、級距,，簡單只提高起征點效果不會好,，這次調整了納稅率和級距肯定會令個稅征管更合理。
中國人民大學財政金融學院教授朱青認為,，發(fā)達國家減除費用標準相當于居民月平均工資的24%至40%左右,，而按照草案的規(guī)定，我國的減除費用標準相當于月平均工資(約2800元)的100%,，遠遠高于發(fā)達國家的水平,。
財政部財政科學研究所研究員孫鋼則表示，減除費用標準應當與物價指數(shù)掛鉤，從2008年到現(xiàn)在,，我國的物價水平上漲了10%至15%，據(jù)此計算減除費用標準應提高到2200元左右,，草案的規(guī)定已經(jīng)高于這一水平,。要求提高到5000元、8000元甚至更高,，都沒有相應的數(shù)據(jù)支撐,。
此外，也有專家認為,，不同地區(qū),、不同家庭居民基本生活費用各不相同，減除費用標準無論提高到多少,，也不能滿足不同居民的差別化需求,。建立綜合與分類相結合的個人所得稅稅制，可以照顧到納稅人的不同負擔情況,，而提高減除費用標準會對推行這一改革造成阻力,。
收入并非體現(xiàn)在工資單上 個稅調節(jié)收入分配“力不從心”
現(xiàn)行個稅法規(guī)定，工資薪金所得適用9級超額累進稅率,。為了有效地發(fā)揮稅收對收入分配的調節(jié)作用,，草案擬將9級超額累進稅率修改為7級，取消了15%和40%兩檔稅率,，擴大了5%和10%兩個低檔稅率的適用范圍,。
不過，財政部財政科學研究所所長賈康在做客央視《經(jīng)濟半小時》時指出,，由于個稅的邊際稅率達到45%,，很多高收入人群以各種手段避稅，使得個稅無法真正覆蓋應有的范圍,。
同時,，在清華大學中國經(jīng)濟研究中心主任李稻葵看來，很多人的收入并非體現(xiàn)在工資單上,，事實上,，收入差距更多是體現(xiàn)在工資單以外的地方，其中包括財產(chǎn)性收入,，還有一些是灰色或黑色收入,，而正是這些非工資收入使得通過個稅調整貧富差距“力不從心”。
《中國證券報》的評論認為,，目前這種稅制結構已不符合調節(jié)貧富收入差距的需求,。首先，貨物與勞務稅是可以轉嫁的，實際負稅人是廣大消費者,，由于低收入群體用于消費的支出占收入比重較高,，所以負擔的貨物與勞務稅比例相對較大。其次,，個人所得稅由于規(guī)模太小,，僅占全部稅收比重的6%左右，無法發(fā)揮調節(jié)貧富差距的作用,，并且我國個稅仍實行分類征收,，致使高收入群體的稅款大量流失。第三,，財產(chǎn)稅的長期缺失,，使得我國對于不動產(chǎn)等財富的稅收調控基本沒有，也不利于調節(jié)貧富差距,。
個稅改革還有哪些期待,？與物價掛鉤 實現(xiàn)多贏替代方案
據(jù)國家統(tǒng)計局最新的數(shù)據(jù)顯示，
4月份居民消費價格同比上漲5.3%,，5月CPI仍將維持高位,。因此，除了對起征點的議論外,，稅制調整與物價變動掛鉤成為改革期待,。
在美國，除不斷提高個稅起征點外,，個稅的征收還根據(jù)CPI不斷進行調整,，以減少通貨膨脹對稅收的扭曲性影響，使稅負趨于合理,。英國允許扣除的生計費用金額,，每年隨物價指數(shù)進行調整。德國也隨著物價指數(shù)的變化,，每年調整個人所得稅的起征點,。
據(jù)《經(jīng)濟參考報》報道，中國人民大學財金學院教授安體富表示,，應探索建立物價變動與個稅免征額掛鉤的機制,。國外一些國家便已實行個稅扣除額指數(shù)化，即物價上漲10%,，扣除額也相應上漲10%,。他認為，如果物價上漲,，扣除額不提高的話,，實際上是加重了納稅人的負擔,。
此外，燕京華僑大學校長,、著名經(jīng)濟學家華生表示,，個稅調整的多贏方案不是增加一般減免額，而是增加贍養(yǎng)人口和住房負擔的特殊減免額,。對無稅可抵免的低收入階層,，國家應為其等額支付部分社保繳費。這樣雖然國家會增加不少減免稅總額,，但把錢花到了地方，低收入者大受益,，中等收入階層普遍受惠,，并在總體上縮小了收入差距，符合稅制改革的方向和國際慣例,，理論上無懈可擊,，操作上并不復雜，這才是真正的多贏,。