電荒陰霾未消,，油荒是否接踵而至,？
5月13日,，國家發(fā)改委下發(fā)“發(fā)改電［2011］132號”文,，明令近期嚴格控制成品油出口，除供港澳地區(qū)外,，原則上暫停安排柴油出口,。
“由于國際油價大跌，自5月6日以來,，國內成品油市場供需穩(wěn)定,，很多地煉企業(yè)甚至遭遇交投清淡的窘境”，當天息旺能源分析師李莉說：“發(fā)改委突然下發(fā)這個文件,，很可能是出于預防電荒引發(fā)油荒”,。
據(jù)了解，2003年,、2004年和2005年,，由于我國電力裝機增速無法滿足社會需要,，浙江曾連續(xù)幾年在盛夏時節(jié)出現(xiàn)“電荒”。為了保證開工率,，當?shù)睾芏嘣獾较揠姷闹行∑髽I(yè)迅速開啟自備柴油發(fā)電機,，從而引發(fā)“油荒”。
事實上,，4月上旬,，浙江省政府有關領導人即帶隊前往國家發(fā)改委、中石化,、中石油,、中海油及國家電網(wǎng)公司等，請求國家有關部門幫助協(xié)調增加天然氣,、燃油等供應量,，浙江是今年第一個爆發(fā)“電荒”的省份。
“根據(jù)測算,，當全國發(fā)電用柴油超過200萬噸,，柴油的供需矛盾就會突出起來”,，易貿資訊副總裁鐘健說,。
預防措施
國際油價暴跌之下，國家發(fā)改委卻對成品油,、特別是柴油供應異常重視,，與目前的國內成品油市場供需狀況形成了明顯的反差。
“上周國際油價暴跌,，因此本周國內成品油批發(fā)市場交投清淡,，其中柴油市場僅貴陽一地小幅攀升，其他地區(qū)或維持上周價格或出現(xiàn)價格下跌”,，市場監(jiān)測機構金銀島分析師趙旭說,。
為了順利出貨，山東地煉企業(yè)不得不松動柴油出廠價,，其0#柴油出廠均價已由5月4日的8570元/噸,，跌至12日的8480元/噸以下，山東利津石化的柴油出廠價甚至已達到8450元/噸,。
“由于燃油附加稅,，地煉企業(yè)的利潤本就不多，一般維持在幾百元/噸,；然而一周時間,，其出廠價已跌去100多元/噸，可見他們出售柴油的急切心情”,，有山東地方人士感嘆道,。
然而奇怪的是,，此時國家發(fā)改委卻要求暫停出口柴油。
在這份《關于保障當前成品油市場穩(wěn)定供應的通知》“發(fā)改電［2011］132號”的文件中,，發(fā)改委除要求暫停出口外,，還要求各地經濟運行調節(jié)部門和石油企業(yè)要做好與鐵路、交通等部門的運輸銜接,，確保成品油及時調運,；要求相關企業(yè)加強產銷銜接，保障重點急需,；要求各地政府強化經營監(jiān)管,，維護市場秩序，嚴禁囤積惜售,、擅自提價,、價外加價等行為。
“此外它還要求中石油,、中石化,、中海油要繼續(xù)做好供應地方煉油企業(yè)原油及收購成品油等工作，有效增加資源供給”,，李莉說：“這應該是個信號”,。
來自湖南的信息顯示，當?shù)仉娏⿷咽志o張,，其限電范圍已達到全省電網(wǎng)的三分之一,，長沙等地居民用電嚴重受限。
電荒多米諾
“根據(jù)2005年以前的經驗,，電荒之后必然是油荒”,，有中石化負責人表示。
據(jù)他介紹,，2003年,、2004年和2005年，由于我國電力裝機增速無法滿足社會需要,，浙江曾連續(xù)幾年在盛夏時節(jié)出現(xiàn)“電荒”,。
“很多義烏的小企業(yè)甚至面臨每周開四停三的窘境，為了滿足交期,，這些企業(yè)便大量采購柴油,，并利用自有發(fā)電機供電，迫使中石化不得不臨時從北方,、甚至從東北運油到浙江”,，他回憶道。
以柴油機發(fā)電，每度電的成本至少在1.5元以上,，這些小企業(yè)幾乎都是虧本生產,，然而為了保住市場份額，他們仍然瘋狂地采購柴油,，最高峰時,，柴油批發(fā)價較政府規(guī)定的最高零售價竟高出了2000元/噸。
“夏季是工農建等行業(yè)開工最高峰的時候,，也是我國傳統(tǒng)的用油旺季,，我們本身的供應壓力就很大”，上述中石化負責人說：“如果電荒引發(fā)柴油的新增需求,，那會極大地增加我們已有的柴油保供壓力,，我們怎么辦”？
來自新華社的數(shù)據(jù)證實了這種說法,。今年3月中石化柴油庫存環(huán)比驟降12%,，汽油下降1.4%，而2月底國內成品油庫存較年初增加394萬噸,，其中柴油增加370萬噸,。
無奈之下，中石化開始加大柴油的庫存,，并規(guī)定,，旗下銷售公司自行從山東地煉采購的成品油，每噸將獎勵400元/噸,；同時,，為鼓勵旗下煉油廠生產積極性,，從4月1日起,，煉油廠超計劃生產成品油，超額部分可獲得800元/噸的補貼,。
“根據(jù)發(fā)改委的‘發(fā)改電［2011］132號’文精神,，我們估計中石化等主營機構將進一步加大向地煉企業(yè)的柴油采購力度，甚至不排除利用后者產能進行代加工操作”,，李莉說,。
2007年油荒時，為了保證國內成品油供給,，在國家發(fā)改委的協(xié)調下,，中石化、中石油曾以提供原油,、收購成品油的模式委托地煉企業(yè)生產成品油,。其后這種“代加工”模式被在油荒中反復使用，但油荒局面一旦緩解，代加工即告停止,。
理順價格機制
事實上,，2006年以后，不論油荒還是電荒,，其根源都在于定價機制不合理,，這已是業(yè)界的共識，也得到了國家發(fā)改委等中央政府部門的首肯,。
“此次電荒的成因,，不同于2005年以前的歷次，十一五期間,，我國電力機組裝機容量得到了很大提高,，然而目前火電機組的開工率卻不高”，5月6日國家電監(jiān)會辦公廳副主任俞燕山坦言,。
一份電監(jiān)會報告稱,，“十一五”期間我國新增裝機超過4.3億千瓦，總裝機達到9.6億千瓦,，位列世界第二,；全國220千伏及以上輸電線路總長度達到43萬公里，變電容量19.6億千伏安,，分別是“十五”末的1.7倍和2.4倍,，電網(wǎng)規(guī)模躍居全球第一。
然而煤是市場價,，電卻是計劃價,，當煤價不斷上揚時，電廠卻無法將這些成本順價出去,，最終煤價侵蝕的是電廠的利潤,，長此以往，發(fā)電企業(yè)的生產積極性自然受到了影響,。
據(jù)俞燕山介紹,，根據(jù)此前中央政府出臺的“煤電聯(lián)動”政策：當煤價上漲時，70%成本將以上調電價的方式順價出去,，30%由發(fā)電企業(yè)自己承擔,。然而由于通脹壓力等原因，多年來發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價漲幅遠小于煤價上漲幅度,。
“生產者的目的很明確,，賺錢就生產，不賺錢就減少生產,；這是天經地義的事情,，不管生產企業(yè)是國有的還是非國有的”，他說。
今年恰逢南方地區(qū),、特別是西南諸省降水偏少,，原來計劃輸往華東、華中和華南的水電也不得不降低輸送量,，隨之,，華中、華東,，甚至華南開始供電緊張,。
為化解供電壓力，俞燕山提出必須迅速理順電價形成機制,。
“上調電價是解決問題的方法之一,，”他說：“但出于抑制通脹的需要，還可以通過控制煤價,、減少煤炭中轉過程中的收費等方法減少發(fā)電成本,，這在短期內也可緩解供電壓力”。
同時對一些耗能大戶,，特別是一些不合理的用電需求進行控制,；并跨省、跨區(qū)的電力交換,，發(fā)揮區(qū)域電力市場和區(qū)域電網(wǎng)公司的作用,。
“未來電監(jiān)會將做好監(jiān)測預警、安全生產等工作,，以避免因人為原因造成計劃外停電,；同時我們將加大推動電力市場建設的力度，市場化的方向是沒有錯的”,，俞燕山說,。
對此觀點，多位能源領域專家均表示認同,。
“2009年國家發(fā)改委修改了成品油定價方法,，令國內成品油價格波動能夠適時與國際油價同步,，正因如此,，2009年后國內鮮見大面積油荒就是例證”，李莉說,。
2004年前后,，國家電監(jiān)會曾在華東進行電力市場化改革試點，允許發(fā)電廠競價上網(wǎng),。然而由于其后席卷華東,、華南的“電荒”等原因，這次電力行業(yè)改革試點無疾而終。
當時,，華東電力市場實施“單一制電價”：一部分電量電價由市場競爭形成,，另一部分電量電價執(zhí)行政府定價。具體做法是：發(fā)電機組年度生產計劃的10%上網(wǎng)電量由市場競爭定價,，另90%電量按政府定價或網(wǎng)間交易合同執(zhí)行,。
“現(xiàn)在看來，那時想得太簡單了”,，俞燕山最后說,。