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在《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的第十二個五年規(guī)劃綱要》中可以發(fā)現(xiàn),，國家將采取一系列實際舉措支持民營企業(yè)進入壟斷性領域,。
發(fā)展民營經(jīng)濟，當前最主要的是讓民營企業(yè)能夠真正進入一部分為國有企業(yè)壟斷的經(jīng)濟領域,。這在規(guī)劃綱要中明確的表述是在第四十五章第三節(jié),。雖然只有簡單的六句話，卻講了政策對待,、進入方式和如何確保政策落實三層意思,。而且由于發(fā)展民營經(jīng)濟屬于我國經(jīng)濟結構轉型的一部分，所以在整個第十一篇“改革攻堅 完善社會主義市場經(jīng)濟體制”中,，五章內容全部與此相關,。
這一節(jié)內容首先講國家將在政策層面力爭對國有企業(yè)和民營企業(yè)一視同仁。具體做法一是提出允許和鼓勵民營企業(yè)進入的經(jīng)濟領域,，包括鐵路,、鹽業(yè)、電力,、電信,、石油、民航,、市政公用事業(yè),、國有林場和國有林區(qū)等。二是提出了完善資源性產(chǎn)品價格形成機制，推進環(huán)保收費制度改革,。今年“兩會”時有政協(xié)委員提出,，如果不算少繳納的利息、地租,、資源租金和財政補貼,，2001年至2008年國有及國有控股企業(yè)平均的真實凈資產(chǎn)收益率為負。所以這種做法從促進民營經(jīng)濟發(fā)展的角度來說,，就是讓國有企業(yè)和民營企業(yè)競爭的起跑點盡可能拉近,。
其次，提出了進入方式的問題,。規(guī)劃綱要建議民營企業(yè)以參與的方式進入壟斷行業(yè),。應該說這是一種雙贏的選擇，既可以增強國有企業(yè)的活力,，也可以為民營企業(yè)進入新的領域減少阻力,。
更關鍵的是，規(guī)劃綱要提出了確保政策落實的具體思路,。事實上,，為了促進民營經(jīng)濟發(fā)展，國務院在2005年曾出臺《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》,，被稱為“非公經(jīng)濟36條”,。然而在執(zhí)行中，民營企業(yè)進入壟斷性領域卻頻頻遭遇“玻璃門”和“彈簧門”,。于是在2010年5月,，又發(fā)布了《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，被稱為“新36條”,。
規(guī)劃綱要中的思路主要體現(xiàn)在兩方面,。一個是打造服務型政府，為民營企業(yè)在進入壟斷性領域中遭遇的具體問題提供更好的服務,。如在規(guī)劃綱要中提出要“強化社會管理和公共服務職能”,，“減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預”。
另一個是增強民企實力,。只要民營企業(yè)規(guī)模,、技術達到了一定水平，各方面就會加大重視力度,，阻力自然減小,。反之，如果企業(yè)自身實力不夠,，即使希望民營經(jīng)濟參與進來,，也很難達成愿望。至于如何增強民營企業(yè)的實力,，主要是通過財稅和金融方面的傾斜,。另外，規(guī)劃綱要還強調要對民間投資合法權益進行保護,。
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