國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人就成品油價格調(diào)整問題答記者問
近日,，國家發(fā)展改革委發(fā)出通知,，決定自2月20日零時起將汽,、柴油銷售價格每噸提高350元，全國平均90號汽油和0號柴油每升分別提高0.26元和0.3元,。就此,，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志。
問：在當前國內(nèi)價格總水平上漲壓力較大的情況下，國家為什么還要調(diào)整成品油價格,？
答：在當前物價形勢比較嚴峻的情況下之所以調(diào)整成品油價格,，主要基于以下考慮：
首先，充分發(fā)揮價格杠桿作用,，合理引導消費,。根據(jù)深化資源性產(chǎn)品價格改革的總體要求，國家建立并不斷完善國內(nèi)成品油價格與國際市場原油價格有控制地間接接軌機制,，目的就是要使成品油價格反映市場供求和資源稀缺程度,，充分發(fā)揮市場配置資源的作用。近年來,，隨著我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,，石油消費持續(xù)快速增長。以汽車行業(yè)為例,，2010年我國汽車產(chǎn)銷量均超過1800萬輛,，同比增長32%，如果以每車年耗油1.5噸計算,，增加成品油需求就要達到2700萬噸,，折原油需求為4500萬噸左右。而近年來國內(nèi)原油產(chǎn)量一直穩(wěn)定在1.9-2億噸,，新增需求全部依靠進口資源滿足,。2010年我國進口原油2.39億噸，同比增長17%,，石油對外依存度上升三個百分點,，超過55%，已成為僅次于美國的第二大石油進口國和消費國,，石油安全形勢不容樂觀,。同時，石油消費過快增長超出我國經(jīng)濟和資源環(huán)境的承載能力,。因此,，迫切需要發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)和引導作用，抑制石油消費過快增長,，促進資源節(jié)約,。
其次，及時調(diào)整成品油價格,，有利于保障市場供應,。由于國內(nèi)石油資源一半以上需要進口，國際市場油價變化對國內(nèi)的影響越來越大,。只有及時理順成品油價格,，才能充分利用國際國內(nèi)兩個市場,、兩種資源，滿足國內(nèi)日益增長的石油需求,。近年來的實踐證明,，如果成品油價格不及時理順，會抑制企業(yè)生產(chǎn)和進口積極性,，導致國內(nèi)成品油市場供應緊張,，進而出現(xiàn)限供斷供、排隊加油等現(xiàn)象,，增加社會運行成本,，影響正常的經(jīng)濟秩序，反過來會增加用油者負擔,，推升價格總水平,。
為盡可能減輕調(diào)價影響，國家加大了對成品油價格的調(diào)控力度,。一是推遲了調(diào)價時間,。去年12月22日國家調(diào)整國內(nèi)成品油價格之后，國際市場油價繼續(xù)攀升,，今年1月21日國內(nèi)成品油價格即達到調(diào)價邊界條件,，但考慮到臨近春運，國家適當推遲了調(diào)價時間,。二是控制了調(diào)價幅度,。按現(xiàn)行成品油價格機制，即使僅考慮去年12月22日調(diào)價后原油價格上漲因素,，國內(nèi)成品油價格上調(diào)幅度應更大一些,；但綜合考慮國內(nèi)經(jīng)濟形勢及社會各方面承受能力，國家適當壓縮了提價幅度,，由石油企業(yè)消化了部分原油價格上漲影響,。
問：成品油價格提高后，政府將采取哪些措施緩解對困難群體和公益性行業(yè)的影響,？
答：這次成品油調(diào)價后,，國家將按照2006年石油價格綜合配套改革時建立的對種糧農(nóng)民等部分困難群體和公益性行業(yè)補貼機制，繼續(xù)對種糧農(nóng)民,、漁業(yè)（含遠洋漁業(yè)）,、林業(yè)、城市公交,、農(nóng)村道路客運（含島際和農(nóng)村水路客運）給予補貼,，對出租車行業(yè)給予臨時補貼。
同時,，各地將綜合考慮成品油,、液化氣等價格調(diào)整和其他居民生活必需品價格上漲等因素，繼續(xù)做好城鄉(xiāng)低保對象等困難群體基本生活保障工作,。
問：成品油價格調(diào)整后,，政府將采取哪些措施控制連鎖反應，保持市場物價基本穩(wěn)定,？
答：為減緩調(diào)價影響,，我們已經(jīng)做了相應部署，在繼續(xù)落實好國務院所確定的各項措施的同時,，嚴格控制調(diào)價的連鎖反應,，并做好相關(guān)群體和行業(yè)的補貼工作。一是這次成品油調(diào)價后,，鐵路客運,、城市公交、農(nóng)村道路客運（含島際和農(nóng)村水路客運）價格不上調(diào),。二是對已經(jīng)實行市場調(diào)節(jié)價的公路貨運和水運價格,，各地將加強監(jiān)管和監(jiān)測，防止不合理漲價,。三是要求各地繼續(xù)加大減免政府規(guī)費工作力度,，嚴格貫徹落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”等有關(guān)政策，減輕經(jīng)營者負擔,；同時加強市場物價監(jiān)測和價格監(jiān)管工作,，嚴厲查處違規(guī)漲價和跟風漲價。切實做好成品油,、液化氣以及糧食,、食用油、豬肉,、蔬菜等副食品供應和價格穩(wěn)定工作,，努力保持價格總水平基本穩(wěn)定。
問：成品油價格調(diào)整后,，政府將采取哪些措施來保障市場供應,，維護市場價格秩序？
答：目前地方煉油企業(yè)加工能力占全國煉油能力的10%-15%,，這些企業(yè)沒有上游原油生產(chǎn),，不能以上游原油生產(chǎn)利潤彌補下游煉油虧損，這次成品油價格調(diào)整后,，多數(shù)地方煉油企業(yè)可維持正常生產(chǎn)經(jīng)營,，有利于保障國內(nèi)成品油市場供應。同時,，國家明確要求中石油,、中石化兩公司充分發(fā)揮石油企業(yè)內(nèi)部上下游利益調(diào)節(jié)機制作用,，采取多種措施，平衡內(nèi)部各板塊利益關(guān)系,，緩解煉油企業(yè)困難,，調(diào)動煉油企業(yè)生產(chǎn)積極性，并做好成品油生產(chǎn)和調(diào)運的銜接,，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，確保成品油特別是柴油供應。國家還要求所有成品油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)嚴格執(zhí)行國家價格政策,，不得超價銷售,。同時，各級價格主管部門將加大市場監(jiān)督檢查力度,，嚴厲查處不執(zhí)行國家規(guī)定價格政策,，以及囤積居奇、造謠惑眾,、合謀漲價,、搭車漲價等違法行為，維護正常的市場秩序,。