體制改革三大難題
相比中國鐵路在高鐵建設(shè)領(lǐng)域的突發(fā)猛進(jìn),，近年來在體制改革方面卻鮮有大的進(jìn)展,，即使有新的改革政策出臺執(zhí)行時也是困難重重，這也是外界批評鐵道部改革滯后的一個主要方向,。中投顧問高級研究員黎雪榮對時代周報表示,，此番新書記的上任也許會加快鐵路體制改革的進(jìn)程,。
在黎雪榮看來，中國鐵路改革存在三大難題,，首先就是運價改革,。中國鐵路現(xiàn)行的運價體系還是1995年就開始執(zhí)行的，現(xiàn)在已經(jīng)抑制改革進(jìn)程,，是全局改革滯后的一個重要原因,。而且，貨運和客運的不平衡發(fā)展造成了對貨運的過度需求,，從而容易滋生腐敗現(xiàn)象,。
而要解決這個問題還是需要鐵路部門真正執(zhí)行政企分開的原則，讓下面的鐵路局真正成為法人主體,，擁有市場自主權(quán),，同時還要打破壟斷引入競爭局面，鐵道部層面將來主要起到行業(yè)監(jiān)管作用,，同時也可以有效把鐵路的經(jīng)營性和公益性結(jié)合起來,。
其次，中國鐵路投融資體制近年來雖有小幅改動,，但是并沒有真正吸引社會上民營,、外資等資本進(jìn)行投資。按照鐵道部透露的數(shù)據(jù),，過去五年來,，中國新建的合資鐵路公司已經(jīng)到138家,，但是這些合資基本都是鐵道部和地方國資的聯(lián)合，其他民營資本等并不能有效介入,。
黎雪榮指出,，投融資體制的難題導(dǎo)致了目前鐵路建設(shè)過于依賴政府，同時在缺乏制度保障的情況下,，鐵路建設(shè)很容易受到影響,。政府如果真的想讓民間資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域，那就需要在市場準(zhǔn)入,、稅收,、財務(wù)等各個方面營造一個公平公正的環(huán)境。
最后是債務(wù)方面,，截至2009年年底,，鐵道部負(fù)債已經(jīng)達(dá)到1.3萬億元，按照上述相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)測算,，2009年鐵道部資產(chǎn)負(fù)債率為53%,，2010年全年負(fù)債率或突破56%。黎雪榮指出,，債務(wù)風(fēng)險如果無法消化就可能轉(zhuǎn)移到政府財政上,，導(dǎo)致政府負(fù)債進(jìn)一步擴(kuò)大,，所以外界都在擔(dān)心過于龐大的債務(wù)負(fù)擔(dān)會拖累甚至壓垮鐵道部乃至政府,。
短期難有大動作
上海同濟(jì)大學(xué)交通運輸學(xué)院孫章教授表示，鐵道部此前八年,，體制改革方面做的最大動作就是撤銷分局,，現(xiàn)在我們也可以回頭來總結(jié)分析他主導(dǎo)的改革的利弊，用實踐檢驗一下這個決策的正確性,。
據(jù)了解,，新中國第三任鐵道部部長萬里在上世紀(jì)80年代曾說過：“鐵路改革關(guān)鍵就是搞活分局、站段”,，而后來劉志軍在2005年卻是直接把分局,、站段撤銷了。孫章表示,，撤銷分局,、站段從正面說是扁平化管理，有利提高效率,，但是新設(shè)的鐵路局的靈活性和自主性有多大都是需要研究的,。
由于是鐵路行業(yè)出身，盡管得到了全路職工的熱烈歡迎與期待,，不過一個明顯的事實是,，新任鐵道部黨組書記盛光祖已經(jīng)62歲，接近省部級干部退休年齡，留給他施展的時間還有多少實際上存有疑問,。
李紅昌表示,，前任領(lǐng)導(dǎo)留給盛光祖的問題有很多也很困難，比如提高鐵路職工收入的問題如何解決,，在鐵路部門整體虧損的局面下,，從哪里找錢，由于以前他在濟(jì)南局時作出業(yè)績讓外界充滿期待,，盛光祖肩上的擔(dān)子并不輕,。
孫章認(rèn)為，現(xiàn)階段對于鐵路部門來說,，首要任務(wù)還是穩(wěn)定軍心,、保證安全，這些工作對于盛光祖來說正好適合,，至于體制改革等方面可以慢慢涉及,。黎雪榮也認(rèn)為，鐵路改革困難重重,，需要在相當(dāng)長一段時期內(nèi)才可能取得重大進(jìn)展,。
據(jù)一位滬寧線的列車長向時代周報記者表示，鐵路職工常年在外奔波,，工資卻很低,，有很多乘客覺得有些列車乘務(wù)員服務(wù)態(tài)度不好，確實有收入方面的原因,，坐車的很多農(nóng)民工其實收入都比鐵路職工高多了,。很多列車員工資其實也就是1000多�,！霸谀暇┱�,，鐵路上的老職工，45歲以上的也就2000出頭,�,！�
但是這位列車長也承認(rèn)，近年來的鐵路改革還是有所前進(jìn),，“幾項改革的主要內(nèi)容是撤銷了所有的60個鐵路分局
,，將工程、工廠等改出去了,，讓他們到市場里自己找飯吃,，不再由上面養(yǎng)著；再一個就是提速,，這幾年,，鐵路一共進(jìn)行了6次大提速,；伴隨著提速，鐵路的基礎(chǔ)建設(shè)也得到加強(qiáng),，而且建新線較快”,。
“鐵路弊端最有特色的是，它是全國性的,，或者說是全國連鎖的企業(yè),，它是一個行業(yè)，可以說全國鐵路是一家,，牽一發(fā)動全身,。鐵路改革的難點是沒有人敢于承擔(dān)，也承擔(dān)不起鐵路改革帶來的一丁點失敗,�,！币晃昏F道部工作人員向時代周報記者這樣談及鐵道部的改革。
在該人士看來,，從傅志寰時代主導(dǎo)的路網(wǎng)分離,，客運公司的建設(shè)，到后來的大提速,、客運專線,、動車組計劃，都是在不斷地摸索鐵路的改革,，成功還是失敗,，都很難說，畢竟是改革途中的事情,，無法下定論,。