政府采購(gòu)論談
我國(guó)政府采購(gòu)改革初期,，基本上實(shí)行的是“管,、采”合一的運(yùn)行模式，隨著改革的不斷深入,，提出了“管,、采”分離的要求,。經(jīng)過(guò)近幾年的努力，雖然在運(yùn)行體制建設(shè)方面取得了一些進(jìn)步,，但仍存在諸多的問(wèn)題,，嚴(yán)重地影響著政府采購(gòu)制度改革的深化。
1、宏觀協(xié)調(diào)指導(dǎo)乏力：政府采購(gòu)法把政府采購(gòu)的監(jiān)督管理職責(zé)賦予各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén),，財(cái)政部門(mén)與其他政府機(jī)關(guān)行政層級(jí)平行,，缺乏行政管理的權(quán)威性，難以有效地統(tǒng)籌平行機(jī)關(guān)對(duì)政府采購(gòu)制度改革的協(xié)調(diào)工作,。如在監(jiān)管機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)的分設(shè)問(wèn)題上,，自提出分離要求至今九年的時(shí)間已經(jīng)過(guò)去了，從省級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的情況來(lái)看,，實(shí)現(xiàn)真正意義上分離的省份寥寥無(wú)幾,，財(cái)政部門(mén)也無(wú)能為力。宏觀協(xié)調(diào)指導(dǎo)不力是當(dāng)前影響政府采購(gòu)制度改革深入開(kāi)展的主要障礙,。
2,、政府采購(gòu)的主管部門(mén)不明確：《政府采購(gòu)法》第十三條規(guī)定“各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門(mén)，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé),�,！薄案骷�(jí)人民政府其他有關(guān)部門(mén)依法履行與政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)�,！睆谋緱l規(guī)定理解,，財(cái)政部門(mén)與審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)一樣,，所履行的都是監(jiān)管職責(zé),。主管與監(jiān)管是兩個(gè)不同的概念，法律賦予財(cái)政部門(mén)的是監(jiān)管職能,，并非主管職能,。2008年機(jī)構(gòu)改革中國(guó)務(wù)院頒布了各部、委主要職責(zé),，財(cái)政部“負(fù)責(zé)制定政府采購(gòu)制度并監(jiān)督管理”,。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)“按規(guī)定指導(dǎo)協(xié)調(diào)全國(guó)招投標(biāo)工作”，也沒(méi)有明確是指導(dǎo)協(xié)調(diào)全國(guó)政府采購(gòu)的主管部門(mén),。
3,、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)管理體制混亂：《政府采購(gòu)法》第十六條規(guī)定“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。設(shè)區(qū)的市,、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu),。”目前,，有些地區(qū)設(shè)立了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu),，有的設(shè)立兩個(gè)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu),，有的不設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu),。提出“管、采”分離的要求以后,，有的省將絕大部分采購(gòu)中心轉(zhuǎn)為監(jiān)管機(jī)構(gòu),，地(市)一級(jí)不設(shè)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的達(dá)70%,。已設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的地區(qū)，隸屬關(guān)系也是五花八門(mén),，從全國(guó)省級(jí)和計(jì)劃單列市設(shè)立的32個(gè)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)情況來(lái)看,，隸屬關(guān)系就有9種模式，分別隸屬于省政府,、政府采購(gòu)管理委員會(huì),、政府辦公廳、商務(wù)廳,、財(cái)政廳,、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì),、機(jī)械設(shè)備成套局和招標(biāo)管理服務(wù)局,。單位性質(zhì)有參照公務(wù)員管理的單位、全額事業(yè)單位,、差額事業(yè)單位和企業(yè)化管理的單位4種模式,。從中央到地方互不隸屬，各有各的做法,，難以交流和聯(lián)系,，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)遇到的問(wèn)題、反映的呼聲不能及時(shí)反映上去,，上級(jí)的政策精神也不能及時(shí)順暢地傳達(dá)到位,，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)形同“一盤(pán)散沙”。
4,、“法官”與“被告”集于一身：政府采購(gòu)法規(guī)定,，各級(jí)財(cái)政部門(mén)是負(fù)責(zé)供應(yīng)商投訴處理的部門(mén)，同時(shí)政府采購(gòu)相關(guān)法規(guī)還賦予了財(cái)政部門(mén)廢標(biāo)后采購(gòu)方式變更,、采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品和因特殊情況對(duì)達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式等事項(xiàng)的審批權(quán),。如果供應(yīng)商因?yàn)樨?cái)政部門(mén)作出的決定使自己的權(quán)益受到損害提出投訴，處理投訴的仍是財(cái)政部門(mén),，即使作出的處理決定是公正的,，也缺乏說(shuō)服力。另外,，監(jiān)管部門(mén)在行政審批上的監(jiān)督缺失,，也容易造成監(jiān)管部門(mén)審批的隨意性。
5,、政府工程采購(gòu)監(jiān)管混亂：依據(jù)現(xiàn)有法規(guī)的規(guī)定,，政府工程采用非招標(biāo)方式采購(gòu)的，由財(cái)政部門(mén)監(jiān)管，采用招標(biāo)方式采購(gòu)的,，分別由國(guó)家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、交通運(yùn)輸部,、鐵道部、水利部和商務(wù)部等部門(mén)監(jiān)管,，形成了多部門(mén)監(jiān)管的局面,，實(shí)際執(zhí)行起來(lái)難免會(huì)出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象，影響對(duì)政府工程采購(gòu)卓有成效的監(jiān)管,。
6,、質(zhì)疑前置程序難以使供應(yīng)商合法權(quán)益得到有效保護(hù)：按照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》的有關(guān)規(guī)定，發(fā)布中標(biāo)公告7個(gè)工作日內(nèi)供應(yīng)商提出質(zhì)疑,，招標(biāo)單位在7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù),，答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)向財(cái)政部門(mén)投訴，財(cái)政部門(mén)在5個(gè)工作日內(nèi)審查并決定是否受理,。整個(gè)程序需要34個(gè)工作日,，加上雙休日(不含節(jié)假日)至少需要46天時(shí)間�,！墩少�(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》還規(guī)定“采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)(不是工作日),，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件的約定，與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂書(shū)面合同,�,！痹谫|(zhì)疑階段法規(guī)沒(méi)有設(shè)置暫停采購(gòu)活動(dòng)的措施，如果中標(biāo)供應(yīng)商在確定其中標(biāo)后即與采購(gòu)人簽訂采購(gòu)合同,，在這40多天的時(shí)間里有些合同完全可以履行完畢,，有的也可能在履行過(guò)程中。如果合同已履行,，即使在以后的救濟(jì)程序中質(zhì)疑供應(yīng)商的主張得到支持,，相對(duì)于其喪失的商業(yè)機(jī)會(huì)而言，已經(jīng)失去了請(qǐng)求權(quán)益救濟(jì)的實(shí)際意義,。
7,、對(duì)部分單位、人員違規(guī)行為的處罰缺乏可操作性：政府采購(gòu)活動(dòng)中,，對(duì)招標(biāo)單位責(zé)任人員,、評(píng)審專(zhuān)家、采購(gòu)人單位有關(guān)人員在政府采購(gòu)活動(dòng)中違規(guī)行為的行政處分和對(duì)違規(guī)供應(yīng)商吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處理,，財(cái)政部門(mén)并無(wú)權(quán)作出此類(lèi)決定,，應(yīng)由當(dāng)事人的行政主管部門(mén)作出處理,。當(dāng)事人的主管部門(mén)是依據(jù)財(cái)政部門(mén)出具的處理建議作出處理決定，還是重新調(diào)查取證后進(jìn)行處理,，有關(guān)法規(guī)并沒(méi)有作出明確規(guī)定，大部分采購(gòu)人與財(cái)政部門(mén)是平級(jí)單位,，有的比財(cái)政部門(mén)還要強(qiáng)勢(shì),，由于監(jiān)管部門(mén)缺乏權(quán)威性，有些問(wèn)題也只好不了了之,，對(duì)違規(guī)行為的處罰變?yōu)榭照劇?nbsp;
(作者為山東省省級(jí)機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心主任)
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