政府采購論談
我國政府采購改革初期,，基本上實(shí)行的是“管、采”合一的運(yùn)行模式,，隨著改革的不斷深入,，提出了“管、采”分離的要求。經(jīng)過近幾年的努力,，雖然在運(yùn)行體制建設(shè)方面取得了一些進(jìn)步,，但仍存在諸多的問題，嚴(yán)重地影響著政府采購制度改革的深化,。
1,、宏觀協(xié)調(diào)指導(dǎo)乏力：政府采購法把政府采購的監(jiān)督管理職責(zé)賦予各級人民政府財政部門，財政部門與其他政府機(jī)關(guān)行政層級平行,，缺乏行政管理的權(quán)威性,，難以有效地統(tǒng)籌平行機(jī)關(guān)對政府采購制度改革的協(xié)調(diào)工作。如在監(jiān)管機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)的分設(shè)問題上,，自提出分離要求至今九年的時間已經(jīng)過去了,，從省級集中采購機(jī)構(gòu)的情況來看,，實(shí)現(xiàn)真正意義上分離的省份寥寥無幾,，財政部門也無能為力。宏觀協(xié)調(diào)指導(dǎo)不力是當(dāng)前影響政府采購制度改革深入開展的主要障礙,。
2,、政府采購的主管部門不明確：《政府采購法》第十三條規(guī)定“各級人民政府財政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé),�,！薄案骷壢嗣裾渌嘘P(guān)部門依法履行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)�,！睆谋緱l規(guī)定理解,，財政部門與審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門一樣,，所履行的都是監(jiān)管職責(zé),。主管與監(jiān)管是兩個不同的概念，法律賦予財政部門的是監(jiān)管職能,，并非主管職能,。2008年機(jī)構(gòu)改革中國務(wù)院頒布了各部、委主要職責(zé),，財政部“負(fù)責(zé)制定政府采購制度并監(jiān)督管理”,。國家發(fā)展和改革委員會“按規(guī)定指導(dǎo)協(xié)調(diào)全國招投標(biāo)工作”，也沒有明確是指導(dǎo)協(xié)調(diào)全國政府采購的主管部門,。
3,、集中采購機(jī)構(gòu)管理體制混亂：《政府采購法》第十六條規(guī)定“集中采購機(jī)構(gòu)為采購代理機(jī)構(gòu)。設(shè)區(qū)的市,、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項(xiàng)目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu),。”目前，有些地區(qū)設(shè)立了集中采購機(jī)構(gòu),，有的設(shè)立兩個集中采購機(jī)構(gòu),，有的不設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)。提出“管,、采”分離的要求以后,，有的省將絕大部分采購中心轉(zhuǎn)為監(jiān)管機(jī)構(gòu)，地(市)一級不設(shè)集中采購機(jī)構(gòu)的達(dá)70%,。已設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)的地區(qū),，隸屬關(guān)系也是五花八門，從全國省級和計(jì)劃單列市設(shè)立的32個集中采購機(jī)構(gòu)情況來看,，隸屬關(guān)系就有9種模式,，分別隸屬于省政府、政府采購管理委員會,、政府辦公廳,、商務(wù)廳、財政廳,、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局,、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、機(jī)械設(shè)備成套局和招標(biāo)管理服務(wù)局,。單位性質(zhì)有參照公務(wù)員管理的單位,、全額事業(yè)單位、差額事業(yè)單位和企業(yè)化管理的單位4種模式,。從中央到地方互不隸屬,，各有各的做法，難以交流和聯(lián)系,，集中采購機(jī)構(gòu)遇到的問題,、反映的呼聲不能及時反映上去，上級的政策精神也不能及時順暢地傳達(dá)到位,，集中采購機(jī)構(gòu)形同“一盤散沙”,。
4、“法官”與“被告”集于一身：政府采購法規(guī)定,，各級財政部門是負(fù)責(zé)供應(yīng)商投訴處理的部門,，同時政府采購相關(guān)法規(guī)還賦予了財政部門廢標(biāo)后采購方式變更、采購進(jìn)口產(chǎn)品和因特殊情況對達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目采用公開招標(biāo)以外的采購方式等事項(xiàng)的審批權(quán),。如果供應(yīng)商因?yàn)樨斦块T作出的決定使自己的權(quán)益受到損害提出投訴,，處理投訴的仍是財政部門，即使作出的處理決定是公正的,，也缺乏說服力,。另外,，監(jiān)管部門在行政審批上的監(jiān)督缺失，也容易造成監(jiān)管部門審批的隨意性,。
5,、政府工程采購監(jiān)管混亂：依據(jù)現(xiàn)有法規(guī)的規(guī)定，政府工程采用非招標(biāo)方式采購的,，由財政部門監(jiān)管,，采用招標(biāo)方式采購的，分別由國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部,、鐵道部,、水利部和商務(wù)部等部門監(jiān)管，形成了多部門監(jiān)管的局面,，實(shí)際執(zhí)行起來難免會出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象,，影響對政府工程采購卓有成效的監(jiān)管。
6,、質(zhì)疑前置程序難以使供應(yīng)商合法權(quán)益得到有效保護(hù)：按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》的有關(guān)規(guī)定,，發(fā)布中標(biāo)公告7個工作日內(nèi)供應(yīng)商提出質(zhì)疑,，招標(biāo)單位在7個工作日內(nèi)作出答復(fù),，答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)向財政部門投訴，財政部門在5個工作日內(nèi)審查并決定是否受理,。整個程序需要34個工作日,，加上雙休日(不含節(jié)假日)至少需要46天時間�,！墩少徹浳锖头⻊�(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》還規(guī)定“采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)(不是工作日),，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件的約定，與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂書面合同,�,！痹谫|(zhì)疑階段法規(guī)沒有設(shè)置暫停采購活動的措施，如果中標(biāo)供應(yīng)商在確定其中標(biāo)后即與采購人簽訂采購合同,，在這40多天的時間里有些合同完全可以履行完畢,，有的也可能在履行過程中。如果合同已履行,，即使在以后的救濟(jì)程序中質(zhì)疑供應(yīng)商的主張得到支持,，相對于其喪失的商業(yè)機(jī)會而言，已經(jīng)失去了請求權(quán)益救濟(jì)的實(shí)際意義,。
7,、對部分單位、人員違規(guī)行為的處罰缺乏可操作性：政府采購活動中，對招標(biāo)單位責(zé)任人員,、評審專家,、采購人單位有關(guān)人員在政府采購活動中違規(guī)行為的行政處分和對違規(guī)供應(yīng)商吊銷營業(yè)執(zhí)照的處理，財政部門并無權(quán)作出此類決定,，應(yīng)由當(dāng)事人的行政主管部門作出處理,。當(dāng)事人的主管部門是依據(jù)財政部門出具的處理建議作出處理決定，還是重新調(diào)查取證后進(jìn)行處理,，有關(guān)法規(guī)并沒有作出明確規(guī)定,，大部分采購人與財政部門是平級單位，有的比財政部門還要強(qiáng)勢,，由于監(jiān)管部門缺乏權(quán)威性,，有些問題也只好不了了之，對違規(guī)行為的處罰變?yōu)榭照劇?nbsp;
(作者為山東省省級機(jī)關(guān)政府采購中心主任)
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