目前,，調(diào)整我國政府采購行為的法律是《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》，但兩部法律之間卻存在諸多矛盾與沖突,，在某種程度上又影響了政府采購制度改革的順利推進。
(1)適用范圍相沖突：《政府采購法》第四條規(guī)定“政府采購工程進行招標(biāo)投標(biāo)的,，適用招標(biāo)投標(biāo)法�,！蓖瑫r,，財政部又頒布了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》�,！墩袠�(biāo)投標(biāo)法》第二條規(guī)定“在中華人民共和國境內(nèi)進行招標(biāo)投標(biāo)活動,，適用本法,�,！闭少彿ㄒ�(guī)定只有工程采購進行招標(biāo)投標(biāo)的，才適用招標(biāo)投標(biāo)法,，各級國家機關(guān),、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物和服務(wù)均適用政府采購法,。而招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定,，在中華人民共和國境內(nèi)進行招標(biāo)投標(biāo)活動的都適用招標(biāo)投標(biāo)法，也就是說不管是什么性質(zhì)的單位,，不管資金來源何種渠道,，也不管是貨物、工程還是服務(wù)項目,，只要是采用招標(biāo)投標(biāo)方式進行采購的,，都要由招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制。
(2)工程概念表述不同：《政府采購法》第二條第六款規(guī)定“本法所稱工程,，是指建設(shè)工程,，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建,、擴建,、裝修、拆除,、修繕等,。”第二條第七款規(guī)定“本法所稱服務(wù),，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象,。”《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定“在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察,、設(shè)計,、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購,，必須進行招標(biāo),。”政府采購法對工程的表述不包括工程建設(shè)項目的勘察,、設(shè)計和監(jiān)理,，將其列入服務(wù)項目，而招標(biāo)投標(biāo)法將其列入工程項目,，兩法在工程概念的界定上不一致,。
(3)對采購人自行采購的規(guī)定不同：《政府采購法》第十八條規(guī)定“采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構(gòu)代理采購,；……,。”《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條第二款規(guī)定“招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的,，可以自行辦理招標(biāo)事宜,。任何單位和個人不得強制其委托招標(biāo)代理機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜�,！闭少彿◤娬{(diào)必須委托集中采購機構(gòu)代理采購,，招標(biāo)投標(biāo)法則要求任何單位和個人不得強制采購人委托代理機構(gòu)進行采購，兩部法律雖然都是為了規(guī)范政府采購行為,，但在立法的指導(dǎo)思想上卻不一致,。
(4)邀請招標(biāo)中對投標(biāo)供應(yīng)商(投標(biāo)人)的選擇方式不同：《政府采購法》第三十四條規(guī)定“貨物或者服務(wù)項目采取邀請招標(biāo)方式采購的，采購人應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中,，通過隨機方式選擇三家以上的供應(yīng)商,，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書�,！薄墩袠�(biāo)投標(biāo)法》第十七條第一款規(guī)定“招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的,，應(yīng)當(dāng)向3個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書,�,！闭少彿ㄒ笸ㄟ^隨機抽取的方式選擇三家以上的供應(yīng)商，招標(biāo)投標(biāo)法授予了招標(biāo)人自行決定投標(biāo)人的權(quán)力,。
(5)救濟機制的設(shè)計不同：《政府采購法》第五十五條規(guī)定“質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人,、采購代理機構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的,，可在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴,。”《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十五條規(guī)定,，“投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合本法有關(guān)規(guī)定的,，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或者依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴,。”政府采購法要求供應(yīng)商認(rèn)為自己的權(quán)利受到損害的必須先向采購人,、采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑,，采購人對答復(fù)不滿意或者在規(guī)定的時間內(nèi)未予答復(fù)的，才可向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴,。招標(biāo)投標(biāo)法則未規(guī)定此前置條件,，可以向招標(biāo)人提出異議，也可以向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴,。
(6)對采購的政策目標(biāo)要求不同：《政府采購法》第九條規(guī)定“政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標(biāo),，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū),，促進中小企業(yè)發(fā)展等,。”招標(biāo)投標(biāo)法卻沒有對政策目標(biāo)作出規(guī)定,，在政府投資巨大的工程采購中,，應(yīng)該是一項重大缺失。
(7)信息發(fā)布媒體確定不統(tǒng)一：政府采購法規(guī)定,，由財政部門指定發(fā)布招標(biāo)公告及政府采購其他信息的媒體，財政部先后指定了一些媒體,。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定,，由國家發(fā)展計劃委員會(國家發(fā)展改革委)指定發(fā)布招標(biāo)公告的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介,，國家發(fā)展改革委先后又指定了另一些媒體,。
(8)采購(招標(biāo))代理機構(gòu)的資格要求不一致：《政府采購法》第十六條第一款規(guī)定“集中采購機構(gòu)為采購代理機構(gòu)。設(shè)區(qū)的市,、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機構(gòu),。”《招標(biāo)投標(biāo)法》第十三條第一款規(guī)定“招標(biāo)代理機構(gòu)是依法設(shè)立,，從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織,。”按照招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定,，政府設(shè)立的集中采購機構(gòu)就不能從事招標(biāo)投標(biāo)活動,，只有社會中介組織才能開展招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)�,！墩少彿ā返谒臈l規(guī)定“政府采購工程進行招標(biāo)投標(biāo)的,，適用招標(biāo)投標(biāo)法”。根據(jù)本條規(guī)定,，集中采購機構(gòu)便不能涉足政府工程的招標(biāo)采購活動,，因其不具有招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的代理資質(zhì),，進入工程招標(biāo)領(lǐng)域?qū)儆凇胺欠ā毙袨椤?BR> (9)確定廢標(biāo)(重新招標(biāo))的依據(jù)不一致：《政府采購法》第三十六條規(guī)定“在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的,，應(yīng)予廢標(biāo)：(一)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的,；……(三)投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的,；……,。”《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十八條規(guī)定“……,。投標(biāo)人少于3個的,，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)�,！卑凑照袠�(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定,，不管符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作出實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商只有一家或兩家，只要投標(biāo)人不少于3個,，本次招標(biāo)就合法,，就可以確定中標(biāo)人。同時,，對投標(biāo)人報價超過預(yù)算的也未列為廢標(biāo)條件,。 (作者為山東省省級機關(guān)政府采購中心主任)