中央指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第8個中央一號文件近日發(fā)布,。媒體和不少網(wǎng)民紛紛指出，與以往持續(xù)聚焦農(nóng)民增收與打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有所不同,，這個題為《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》的文件,，通篇內(nèi)容直指“水利”，明確了新形勢下水利的戰(zhàn)略定位,，制定和出臺了一系列針對性強(qiáng),、覆蓋面廣、含金量高的加快水利改革發(fā)展的新政策,、新舉措,。
首次聚焦水利
紅網(wǎng)網(wǎng)民高福生指出，今年的“一號文件”聚焦水利建設(shè),，在黨的重要文件中全面深刻闡述水利的重要地位,，將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全,、國家安全的戰(zhàn)略高度,，鮮明提出水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性,、戰(zhàn)略性,，并明確相應(yīng)的政策保障，這在中華人民共和國成立62年的歷史上尚屬首次,，非�,！敖o力”。
有媒體刊登文章指出“一號文件”提出,，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍,。這也意味著，未來10年的水利投資將達(dá)到4萬億元,�,！耙惶栁募钡膬r值不僅僅在于今后水利投資加倍，更重要的是提出水利“具有很強(qiáng)的公益性,、基礎(chǔ)性,、戰(zhàn)略性”,，水利關(guān)系“國家安全”。農(nóng)村水利是基礎(chǔ),，這樣既明確了水利在各級公共財(cái)政中的定位,，將水利確定為各級政府向社會提供的公共服務(wù)。加大農(nóng)村水利投入,，也正是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,、社會公平的本意。
存在的問題
網(wǎng)民高福生指出,，當(dāng)下所面臨的水問題,，主要是部分農(nóng)村嚴(yán)重缺水、水污染以及洪澇,、泥石流等災(zāi)害，這些問題主要發(fā)生在農(nóng)村,，而不是城市,，背后實(shí)質(zhì)是長期對農(nóng)村水利的欠賬造成的。如何走出這一困境,，必須要加大對農(nóng)村水利的投入,。
網(wǎng)民鄭風(fēng)田指出，其實(shí)我國目前水利最大的短板,，也是最重要的但卻一直被忽視的當(dāng)是小農(nóng)水,，也就是農(nóng)民村莊里的農(nóng)田水利設(shè)施，在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn),，目前農(nóng)村水利建設(shè)中最大的問題是“最后一公里”的建設(shè)缺位問題,。盡管利用國家投入修建了水庫、主渠道等,，但卻難以通到田間地頭,，地方政府又為了政績和效益主要傾向于興修大工程、忽視病險水庫加固除險和溝塘渠堰建設(shè),，而農(nóng)民自身由于資金缺乏,、集體行動能力弱化等問題，也無法承擔(dān)起“最后一公里”溝塘渠堰建設(shè)的重任,，這些都導(dǎo)致在災(zāi)害來臨時,，常常只能“望水興嘆”。
《南方都市報(bào)》刊文指出“土地出讓金”,，如何保證“取之于農(nóng)用之于農(nóng)”,？這被強(qiáng)調(diào)的“10%”也算一次硬性強(qiáng)制的嘗試。而土地出讓金與水利建設(shè)需求的不平衡,，不得不面臨資金統(tǒng)一調(diào)配的問題,，擴(kuò)大到總體已經(jīng)被確定下來的“4萬億的總投入”,，更無疑會成為又一塊大蛋糕，不免讓地方又爭相拼搶,。但這種投資爭奪往往是為了爭投資而上項(xiàng)目,，跑部委要錢，盲目建設(shè),，沒有科學(xué)的論證,，對國家撥款爭取來之后如何使用的問題，卻是甚少考慮,。
需要重構(gòu)新機(jī)制
網(wǎng)民鄭風(fēng)田指出,，我國需要重構(gòu)農(nóng)田水利建設(shè)與管理新機(jī)制。
其一,，政府支農(nóng)投入需要強(qiáng)調(diào)以小型農(nóng)田水利建設(shè)為主,，著重解決毛細(xì)渠道的建設(shè)、維護(hù)和清淤等問題,。
其二,，可以采用“以工代賑”等補(bǔ)貼方式，鼓勵農(nóng)民修建,、維護(hù)一些小水塘,、蓄水池等微型農(nóng)田水利設(shè)施，發(fā)揮多雨季節(jié)蓄水以備干旱時節(jié)供水,，增加農(nóng)戶的抗災(zāi)減災(zāi)能力,。例如，可以給村莊下?lián)苄蘅樫Y金,，讓他們把自己村莊的貯水設(shè)施修建完善,。這些資金在投入的同時還可以提供就業(yè)崗位，解決部分農(nóng)民的生計(jì)問題,。
其三,，未來應(yīng)建立“自下而上”的需求表達(dá)機(jī)制。要提高農(nóng)民的組織化程度,，使其合理表達(dá)意愿,，降低政府與農(nóng)民之間的交易成本，形成農(nóng)民參與項(xiàng)目建設(shè)與管理的相關(guān)監(jiān)督機(jī)制,。