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貨船行駛在長(zhǎng)江江西九江段,。新華社發(fā)(胡國(guó)林
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一邊是建好的深水碼頭冷冷清清,，“曬太陽(yáng)”,；另一邊是大大小小的港口,、造船等建設(shè)項(xiàng)目趨之若鶩,，一哄而上,，搶占岸線,，有的甚至通過開墾灘涂人工造岸線……
近年來(lái)，隨著長(zhǎng)江沿線進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)開發(fā)熱,，長(zhǎng)江岸線資源開發(fā)出現(xiàn)了一種冷熱不均,、嚴(yán)重失衡的混亂現(xiàn)象，令人關(guān)注,。
“跑馬圈地” 碼頭“曬太陽(yáng)”
一段時(shí)期以來(lái),，長(zhǎng)江沿線一些省市的港口企業(yè)和項(xiàng)目業(yè)主利用臨港優(yōu)勢(shì)，跑馬圈地,，重復(fù)建設(shè),，結(jié)果造成部分建好的碼頭吞吐量不夠，不得不“曬太陽(yáng)”,。
長(zhǎng)江岸線資源是指沿江兩岸一定范圍內(nèi)的水域和陸域,，屬特殊的土地資源，具有不可再生性和稀缺性,。
位于武漢東郊長(zhǎng)江南岸的白滸山外貿(mào)碼頭,，是湖北省和武漢市第一座外貿(mào)專用深水碼頭，共有兩個(gè)泊位,，岸線長(zhǎng)700多米,，可常年停泊5000噸級(jí)海輪。該碼頭自上世紀(jì)八十年代建成以來(lái),，吞吐量一直沒有達(dá)到60萬(wàn)噸散雜貨年設(shè)計(jì)能力,，長(zhǎng)期“吃不飽”。近年來(lái),，為了尋找出路,，碼頭的部分倉(cāng)庫(kù)、泊位被租賃給中石油,，改做成品油儲(chǔ)存和運(yùn)輸業(yè)務(wù),。
不久前，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者來(lái)到白滸山碼頭,，只見里面人跡寥寥,，冷冷清清，只有一輛運(yùn)送鋼材的貨車在等著卸貨,，兩個(gè)泊位只有一個(gè)有工人作業(yè),，四、五名工人正在為�,？吭诖a頭邊的一艘輪船裝運(yùn)鋼材,。碼頭設(shè)施陳舊，通向躉船的鋼引橋護(hù)欄上銹跡斑斑。
據(jù)了解,，按照規(guī)劃,，白滸山港下一步將進(jìn)行擴(kuò)建，新建2個(gè)碼頭,，達(dá)到300萬(wàn)噸的年吞吐能力,，經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)也將由散雜貨轉(zhuǎn)為液體化工、成品油等,。
湖北省社科院長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)研究所研究員,、副所長(zhǎng)彭智敏對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)，當(dāng)年,，為了搶占深水岸線資源,，白滸山港本來(lái)就是一個(gè)重復(fù)建設(shè)的產(chǎn)物。白滸山碼頭的冷清,，與隔壁的武鋼碼頭一派繁忙景象形成天壤之別。缺乏配套和產(chǎn)業(yè)支撐,，擴(kuò)建后的白滸山港仍可能面臨“吃不飽”,，重蹈“曬太陽(yáng)”覆轍�,！�
長(zhǎng)江水利委員會(huì)江務(wù)局副局長(zhǎng)王威說(shuō),，岸線的利用原則是“深水深用、淺水淺用”,，但目前長(zhǎng)江岸線“深水淺用”,、多占少用等現(xiàn)象突出；同時(shí),，企業(yè)專用碼頭多,，公用碼頭少，岸線利用率低,。
在長(zhǎng)江下游的江蘇省,，早期的岸線開發(fā)利用同樣如此。比如,，本來(lái)100米可以解決的工程卻占用了幾百米甚至上千米岸線,，可建萬(wàn)噸級(jí)碼頭的岸線卻只建了個(gè)千噸級(jí)。江蘇省發(fā)改委沿江開發(fā)辦副主任陳愛平說(shuō),，目前,，鎮(zhèn)江、南通等城市正在通過多種方式,，對(duì)一些企業(yè)多占的岸線進(jìn)行政府回收,，并加大公用碼頭建設(shè)力度，提高岸線利用率,，如南通市2003年以來(lái)已先后回收岸線20多公里,。
據(jù)長(zhǎng)江水利委員會(huì)統(tǒng)計(jì),，長(zhǎng)江干流六省二市(滬、蘇,、皖,、贛、湘,、鄂,、渝、川)兩岸岸線總長(zhǎng)約6500公里,，目前已開發(fā)利用約983公里,，港口碼頭約占56.2%，超過一半,。其中,，公用碼頭明顯偏少，僅占10%左右,。
搶占岸線 造船廠一哄而上
在長(zhǎng)江岸線的開發(fā)利用中,，造船廠是近年來(lái)沿江地區(qū)上得最快、最多的項(xiàng)目,，如雨后春筍般,，爭(zhēng)先恐后，互相扎堆,，大量搶占岸線資源,。
在江蘇儀征市，近年來(lái)造船業(yè)異軍突起,，12公里的長(zhǎng)江岸線上就有大小28家船廠,，平均不到500米就有一家。
長(zhǎng)江委江務(wù)局副局長(zhǎng)王威說(shuō),，這些船廠,，不管合法的還是不合法的，都不同程度地存在違法建設(shè)問題,。2008年,，長(zhǎng)江委曾聯(lián)合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門對(duì)這些船廠展開了一次集中“拆違”行動(dòng)。
據(jù)介紹,，當(dāng)時(shí),，28家造船廠只有6家經(jīng)過審批，15家小船廠則無(wú)合法手續(xù),，屬非法利用岸線資源,，數(shù)量超過一半，被列入關(guān)停拆除范圍。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查,，現(xiàn)行我國(guó)的岸線使用采取的是項(xiàng)目申報(bào)制度,，如港口建設(shè)項(xiàng)目，萬(wàn)噸級(jí)以上深水港口岸線報(bào)交通運(yùn)輸部審批,，萬(wàn)噸級(jí)以下非深水港口岸線由省級(jí)港口管理部門審批,。審批時(shí)，岸線資源是隨項(xiàng)目無(wú)償提供的,，因此,，申報(bào)單位多占少用、囤積浪費(fèi)岸線的例子屢見不鮮,。而沿江各部門,、各地區(qū)由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各自為政,，政出多門,，管理監(jiān)督滯后。
南通市下轄的啟東市也有10多家未批先建的小船廠,。據(jù)業(yè)內(nèi)人士反映,，現(xiàn)在造船項(xiàng)目在縣一級(jí)的審批隨意性大，往往是書記,、縣(市)長(zhǎng)一句話就批了，有的船廠沒有經(jīng)過岸線專項(xiàng)審批就開始建設(shè)了,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查了解到,，辦造船廠除了取得船舶修造技術(shù)許可外，還要辦理防洪,、環(huán)保,、岸線等專項(xiàng)審批。長(zhǎng)江委江務(wù)局王威副局長(zhǎng)說(shuō),，一些小船廠大都沒有辦理防洪審批手續(xù)就開始建設(shè)了,。
據(jù)了解，由于岸線資源使用的無(wú)償化,，隨著我國(guó)港口市場(chǎng)的進(jìn)一步開放,，近年來(lái)，一些國(guó)際資本通過投資我國(guó)港口建設(shè)和經(jīng)營(yíng),，開始出現(xiàn)一種搶占岸線資源的苗頭,。
過度開發(fā) 人工圍墾造岸線
近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)江下游地區(qū),，由于過度開發(fā)利用,，造成長(zhǎng)江岸線資源匱乏，一些沿江發(fā)達(dá)城市不得不通過大面積圍墾人工開發(fā)岸線，出現(xiàn)了一股“人造岸線熱”,。
福姜沙,、通洲沙、白茆沙水道統(tǒng)稱“三沙”水道,，是長(zhǎng)江干流的重點(diǎn)淺險(xiǎn)水道,，至今仍是長(zhǎng)江下游通航的瓶頸河段，枯水期常常依靠挖泥船疏浚通航,。近年來(lái),，在“三沙”水道的上下游河段和分岔河段實(shí)施的圍墾工程，常常令水利,、航道,、港航等部門感到頭痛。
在白茆沙水道,，近年來(lái),，常熟市在水道南岸以及海太汽渡以上實(shí)施了圍墾工程。長(zhǎng)江航道部門反映,，這些圍墾工程改變了水道兩岸邊界條件,，從而使水流結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，致使白茆小沙不斷沖蝕變小,，局部河床變化劇烈,，已影響到白茆河南北水道分流比變化和航道條件，白茆沙沙體頭部后退并出現(xiàn)竄溝,，有向不利方向發(fā)展的趨勢(shì),。
在通洲沙水道，張家港市在圍墾通洲沙西水道,，南通市在蘇通大橋長(zhǎng)江北岸圍墾“新通海沙”,，并進(jìn)一步圍墾天生港外側(cè)的“橫港沙”，還有的已經(jīng)將目光轉(zhuǎn)向沿海,，大規(guī)模的圍墾在長(zhǎng)江下游地區(qū)方興未艾,。
南通市港務(wù)管理局規(guī)劃建設(shè)處楊鳴慧處長(zhǎng)說(shuō)，由于上下游之間,、對(duì)岸之間缺乏協(xié)調(diào),，各地紛紛從自身利益出發(fā)，各自為政,，自行開發(fā),，一些圍墾工程缺乏對(duì)建港條件、河勢(shì)穩(wěn)定,、防洪,、環(huán)保等全面科學(xué)的評(píng)估,，難免留下安全隱患。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解,，圍墾工程一般要通過長(zhǎng)江委辦理防洪審批手續(xù),。但長(zhǎng)江委江務(wù)局王威副局長(zhǎng)告訴記者，目前長(zhǎng)江流域的洲灘中,，除了江蘇揚(yáng)中市的太平島,、上海市的崇明島是法定可以利用的，其他的都沒有辦理合法的利用手續(xù),，屬于地方政府行為,。
長(zhǎng)江航道工程建設(shè)指揮部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，一些沒有經(jīng)過正常審批,、規(guī)劃以外的圍墾,，潮漲潮落時(shí)，泥沙還容易堵塞航道,，為通航安全帶來(lái)隱患,。
專家認(rèn)為，長(zhǎng)江岸線是一種寶貴的資源,，要正確處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系,，要近遠(yuǎn)期協(xié)調(diào)，不能過度開發(fā),，把留給子孫后代的資源都用完了,。同時(shí)，開發(fā)中要將利用與治理相結(jié)合,，統(tǒng)籌兼顧,，在確保河勢(shì)穩(wěn)定和防洪安全的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持對(duì)岸線資源的合理開發(fā)與利用,。
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長(zhǎng)江黃金水道：航運(yùn)潛力受到很大制約
專家建議：應(yīng)盡快建立岸線有償使用制度