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作為一種特殊的土地資源,，岸線具有土地資源基本的經(jīng)濟(jì)屬性,，土地資源的價(jià)值化為岸線資源的資產(chǎn)化創(chuàng)造了制度先例,。
針對(duì)近年來(lái)長(zhǎng)江岸線開發(fā)利用的混亂狀況,，我國(guó)從事港口岸線研究的有關(guān)專家和業(yè)內(nèi)人士一致呼吁，我國(guó)應(yīng)盡快建立和完善岸線有償使用制度,，采取有效的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段,，實(shí)現(xiàn)岸線資源的優(yōu)化配置和合理開發(fā)，提高岸線資源的利用效率,。
最近,，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在長(zhǎng)江沿線城市進(jìn)行調(diào)研時(shí)，無(wú)論是政府官員,、專家學(xué)者,，還是企業(yè)界人士，都無(wú)一例外地認(rèn)識(shí)到岸線資源在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)開發(fā)中的重要性和不可替代性,，但奇怪的是,，在我國(guó)現(xiàn)行制度中，這種寶貴的資源的獲取和使用卻往往是無(wú)償?shù)�,，與其地位和價(jià)值極不相稱,。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查，現(xiàn)行我國(guó)的岸線使用采取的是項(xiàng)目申報(bào)制度,，如港口建設(shè)項(xiàng)目,，萬(wàn)噸級(jí)以上深水港口岸線報(bào)交通運(yùn)輸部審批，萬(wàn)噸級(jí)以下非深水港口岸線由省級(jí)港口管理部門審批,。審批時(shí),，岸線資源是隨項(xiàng)目無(wú)償提供的，因此,，申報(bào)單位多占少用,、囤積浪費(fèi)岸線的例子屢見不鮮。而沿江各部門,、各地區(qū)由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,，各自為政,，政出多門,，管理監(jiān)督滯后，僅靠政府這只“看得見的手”,，是無(wú)法實(shí)現(xiàn)岸線資源的合理利用和優(yōu)化配置的,。
河海大學(xué)商學(xué)院副院長(zhǎng)、博導(dǎo)許長(zhǎng)新教授說(shuō),，岸線資源作為一種特殊的不可再生的土地資源,，既具有經(jīng)濟(jì)學(xué)的稀缺性和巨大使用價(jià)值，又是一種國(guó)家的寶貴戰(zhàn)略資源,。歷史上,，一些傳統(tǒng)的內(nèi)陸國(guó)家，有時(shí)為取得一個(gè)入�,？�,，往往需要通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)解決，付出血的代價(jià)。
據(jù)了解,，由于岸線資源使用的無(wú)償化,，隨著我國(guó)港口市場(chǎng)的進(jìn)一步開放，近年來(lái),，一些國(guó)際資本通過(guò)投資我國(guó)港口建設(shè)和經(jīng)營(yíng),，開始出現(xiàn)一種搶占岸線資源的苗頭。
長(zhǎng)江水利委員會(huì)江務(wù)局副局長(zhǎng)王威認(rèn)為,，長(zhǎng)期以來(lái),，我國(guó)在長(zhǎng)江防洪、河勢(shì)控制等方面進(jìn)行了巨大投入,，現(xiàn)行的無(wú)償獲取岸線開發(fā)利用權(quán)的狀況與其極不相適應(yīng),，不利于岸線資源的合理開發(fā)與利用。
專家認(rèn)為,，實(shí)現(xiàn)岸線資源的可持續(xù)利用,，必須發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)控作用，走岸線資源的有償使用制度,，實(shí)現(xiàn)岸線資源的資產(chǎn)化管理,。
許長(zhǎng)新教授說(shuō)，作為一種特殊的土地資源,，岸線具有土地資源基本的經(jīng)濟(jì)屬性,，土地資源的價(jià)值化為岸線資源的資產(chǎn)化創(chuàng)造了制度先例。通過(guò)推行岸線資源資產(chǎn)化,，至少在三個(gè)方面有利于岸線資源的優(yōu)化配置與合理使用：一是樹立使用者成本收益觀念,，增加使用者節(jié)約利用、高效利用岸線的壓力,；二是可以通過(guò)價(jià)格杠桿來(lái)配置岸線資源,，實(shí)施岸線功能調(diào)整，從而促進(jìn)岸線布局的合理化和岸線規(guī)劃的順利實(shí)施,；三是有利于政府通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿加強(qiáng)調(diào)控，強(qiáng)化岸線的產(chǎn)權(quán)管理,，實(shí)現(xiàn)管理方式的轉(zhuǎn)變,。
據(jù)介紹，港口岸線資源的資產(chǎn)化可采取三種途徑：一是將岸線資源出租給企業(yè),，以租賃使用權(quán)的方式實(shí)現(xiàn)岸線資源的價(jià)值化,；二是將岸線合作權(quán)物化，以出讓或者轉(zhuǎn)讓的方式實(shí)現(xiàn)岸線資源的價(jià)值化,；三是將岸線使用權(quán)作價(jià)出資或者入股,。
專家稱，這樣做,，不僅有利于在對(duì)外開放中,，為國(guó)家以岸線資源作價(jià)出資或者入股提供理論依據(jù),，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值最大化，而且有利于促進(jìn)我國(guó)港口建設(shè)投資的多元化,，促進(jìn)市場(chǎng)化的投入產(chǎn)出機(jī)制形成,，有利于促進(jìn)岸線使用權(quán)的流動(dòng)，形成良好的岸線資源使用的有序競(jìng)爭(zhēng)局面,。
專家建議,，為建立和完善岸線有償使用制度，一是我國(guó)應(yīng)盡快建立和完善相關(guān)法律,，出臺(tái)一部有關(guān)岸線使用收費(fèi)的法律,、法規(guī)，為岸線的有償使用提供法律依據(jù),。
二是建立一套科學(xué)合理的岸線資源價(jià)值評(píng)估體系,，確定岸線的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，使國(guó)家對(duì)岸線的所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得到體現(xiàn),，從根本上制止國(guó)有岸線資產(chǎn)價(jià)值的流失,。
三是將岸線資源與后方陸域的土地資源統(tǒng)一管理，統(tǒng)一計(jì)算資源價(jià)格,。岸線是陸域與水域的自然綜合體,，其價(jià)值不僅與岸線的長(zhǎng)度有關(guān)，也與其陸域縱深相聯(lián),，一方面,，在收費(fèi)管理上，有關(guān)部門可以將岸線使用權(quán)看作一種特殊的他物權(quán),，將其與后方陸域的土地使用權(quán)一并處理,，實(shí)施岸線(包括陸域)出讓、出租和轉(zhuǎn)讓,、登記發(fā)證等工作,；另一方面，在岸線使用費(fèi)的計(jì)量上,，充分考慮岸線對(duì)后方陸域的升值作用,，將因此產(chǎn)生的價(jià)值量以岸線使用費(fèi)的形式體現(xiàn)，并根據(jù)陸域縱深的不同確定不同的岸線資源價(jià)格,，以最大限度地提高岸線資源的使用效率和綜合利用水平,。
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