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作為一種特殊的土地資源，岸線具有土地資源基本的經(jīng)濟屬性,，土地資源的價值化為岸線資源的資產(chǎn)化創(chuàng)造了制度先例,。
針對近年來長江岸線開發(fā)利用的混亂狀況，我國從事港口岸線研究的有關(guān)專家和業(yè)內(nèi)人士一致呼吁,，我國應(yīng)盡快建立和完善岸線有償使用制度，采取有效的經(jīng)濟調(diào)控手段,，實現(xiàn)岸線資源的優(yōu)化配置和合理開發(fā)，提高岸線資源的利用效率,。
最近，《經(jīng)濟參考報》記者在長江沿線城市進行調(diào)研時,，無論是政府官員、專家學(xué)者,，還是企業(yè)界人士，都無一例外地認(rèn)識到岸線資源在長江經(jīng)濟開發(fā)中的重要性和不可替代性,，但奇怪的是，在我國現(xiàn)行制度中,，這種寶貴的資源的獲取和使用卻往往是無償?shù)�,，與其地位和價值極不相稱,。
據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查,，現(xiàn)行我國的岸線使用采取的是項目申報制度,，如港口建設(shè)項目,，萬噸級以上深水港口岸線報交通運輸部審批,，萬噸級以下非深水港口岸線由省級港口管理部門審批,。審批時,，岸線資源是隨項目無償提供的,，因此,，申報單位多占少用,、囤積浪費岸線的例子屢見不鮮。而沿江各部門,、各地區(qū)由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各自為政,，政出多門,，管理監(jiān)督滯后，僅靠政府這只“看得見的手”,，是無法實現(xiàn)岸線資源的合理利用和優(yōu)化配置的,。
河海大學(xué)商學(xué)院副院長,、博導(dǎo)許長新教授說,，岸線資源作為一種特殊的不可再生的土地資源,，既具有經(jīng)濟學(xué)的稀缺性和巨大使用價值,，又是一種國家的寶貴戰(zhàn)略資源。歷史上,，一些傳統(tǒng)的內(nèi)陸國家,，有時為取得一個入海口,，往往需要通過戰(zhàn)爭來解決，付出血的代價,。
據(jù)了解,，由于岸線資源使用的無償化，隨著我國港口市場的進一步開放,，近年來，一些國際資本通過投資我國港口建設(shè)和經(jīng)營,，開始出現(xiàn)一種搶占岸線資源的苗頭,。
長江水利委員會江務(wù)局副局長王威認(rèn)為,，長期以來，我國在長江防洪,、河勢控制等方面進行了巨大投入,，現(xiàn)行的無償獲取岸線開發(fā)利用權(quán)的狀況與其極不相適應(yīng),，不利于岸線資源的合理開發(fā)與利用,。
專家認(rèn)為,，實現(xiàn)岸線資源的可持續(xù)利用，必須發(fā)揮市場調(diào)控作用，走岸線資源的有償使用制度,，實現(xiàn)岸線資源的資產(chǎn)化管理,。
許長新教授說，作為一種特殊的土地資源,，岸線具有土地資源基本的經(jīng)濟屬性,，土地資源的價值化為岸線資源的資產(chǎn)化創(chuàng)造了制度先例,。通過推行岸線資源資產(chǎn)化,，至少在三個方面有利于岸線資源的優(yōu)化配置與合理使用：一是樹立使用者成本收益觀念,，增加使用者節(jié)約利用、高效利用岸線的壓力,；二是可以通過價格杠桿來配置岸線資源，實施岸線功能調(diào)整,，從而促進岸線布局的合理化和岸線規(guī)劃的順利實施,；三是有利于政府通過經(jīng)濟杠桿加強調(diào)控,，強化岸線的產(chǎn)權(quán)管理,，實現(xiàn)管理方式的轉(zhuǎn)變,。
據(jù)介紹,，港口岸線資源的資產(chǎn)化可采取三種途徑：一是將岸線資源出租給企業(yè),，以租賃使用權(quán)的方式實現(xiàn)岸線資源的價值化；二是將岸線合作權(quán)物化,，以出讓或者轉(zhuǎn)讓的方式實現(xiàn)岸線資源的價值化,；三是將岸線使用權(quán)作價出資或者入股,。
專家稱,，這樣做，不僅有利于在對外開放中,，為國家以岸線資源作價出資或者入股提供理論依據(jù),，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的價值最大化，而且有利于促進我國港口建設(shè)投資的多元化,，促進市場化的投入產(chǎn)出機制形成,，有利于促進岸線使用權(quán)的流動,，形成良好的岸線資源使用的有序競爭局面,。
專家建議,，為建立和完善岸線有償使用制度,，一是我國應(yīng)盡快建立和完善相關(guān)法律,，出臺一部有關(guān)岸線使用收費的法律,、法規(guī)，為岸線的有償使用提供法律依據(jù),。
二是建立一套科學(xué)合理的岸線資源價值評估體系,，確定岸線的價值標(biāo)準(zhǔn)，使國家對岸線的所有權(quán)在經(jīng)濟上得到體現(xiàn),，從根本上制止國有岸線資產(chǎn)價值的流失,。
三是將岸線資源與后方陸域的土地資源統(tǒng)一管理，統(tǒng)一計算資源價格,。岸線是陸域與水域的自然綜合體,，其價值不僅與岸線的長度有關(guān)，也與其陸域縱深相聯(lián),，一方面，在收費管理上,，有關(guān)部門可以將岸線使用權(quán)看作一種特殊的他物權(quán),，將其與后方陸域的土地使用權(quán)一并處理，實施岸線(包括陸域)出讓,、出租和轉(zhuǎn)讓,、登記發(fā)證等工作；另一方面,，在岸線使用費的計量上,，充分考慮岸線對后方陸域的升值作用，將因此產(chǎn)生的價值量以岸線使用費的形式體現(xiàn),，并根據(jù)陸域縱深的不同確定不同的岸線資源價格,，以最大限度地提高岸線資源的使用效率和綜合利用水平。
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