“不敢說30%,，全市范圍內(nèi)至少也有10%的保障房是存在質(zhì)量問題的,。”10月12日晚,，一位不愿透露姓名的北京房地產(chǎn)開發(fā)商告訴《經(jīng)濟參考報》記者,。
近日，北京大興區(qū)的明悅灣小區(qū)九棟保障性住房中,，八棟被查出混凝土強度未達設(shè)計要求,，其中6棟被勒令拆除重建,，2棟加固,。與之形成鮮明對比的是，同一開發(fā)商在同一小區(qū)開發(fā)的商品房沒有檢測出質(zhì)量問題,。一時間,，保障房的質(zhì)量問題成為全社會的熱議焦點。
《經(jīng)濟參考報》記者從明悅灣的業(yè)主和開發(fā)商處了解了混凝土質(zhì)量不達標等焦點問題,，發(fā)現(xiàn)商品房和保障房在建設(shè)時并沒有選用同一混凝土供應(yīng)商,，數(shù)月前的混凝土不合格試塊檢測結(jié)果也被隱瞞。接受《經(jīng)濟參考報》采訪的專家表示,，政府有關(guān)部門需高度重視這一涉及民生的重大問題,，完善和細化相應(yīng)監(jiān)管體系，加大監(jiān)管力度,，嚴肅懲處相關(guān)責任人,。
混凝土供貨商華躍騰飛“不翼而飛”
記者了解到,，明悅灣的經(jīng)適房售價約在4100元到4300元之間，周邊的商品房售價已在18000元以上,。
明悅灣B03樓的業(yè)主向記者反映,，A區(qū)用的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)商和B區(qū)的是不一樣的�,！斑@次出事的混凝土生產(chǎn)商華躍騰飛主要給B區(qū)供貨,，A區(qū)用的是另一個混凝土生產(chǎn)商�,！庇浾吡私獾�,，在北京日月房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(下稱日月房地產(chǎn))建設(shè)的該項目中，商品住宅樓為A01樓至A08樓,；經(jīng)適房為B01樓至B05樓,，開發(fā)商和業(yè)主習慣以A區(qū)、B區(qū)來區(qū)分商品房和保障房,。
記者隨即走訪了開發(fā)商日月房地產(chǎn),，其辦公室負責人承認了這一點，“A區(qū)B區(qū)我們確實用了兩個不同的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)單位,，A區(qū)那家實力相對強,，規(guī)模更大�,！敝赃x擇兩家混凝土供貨商,，他解釋這主要是考慮到供貨能力，“所以我們用了另一家供應(yīng)商來保證供貨量,�,！彼嬖V《經(jīng)濟參考報》記者。
記者問到兩家混凝土生產(chǎn)單位各自的成本,，該負責人表示并不存在成本上的巨大差異,。當記者試圖聯(lián)系混凝土生產(chǎn)商華躍騰飛時，卻一直聯(lián)絡(luò)不到該廠商,。而開發(fā)商稱,，現(xiàn)在連他們都聯(lián)系不上那個混凝土生產(chǎn)商了。
刻意隱瞞不達標報告
《經(jīng)濟參考報》記者注意到,，在拆除現(xiàn)場有部分被拆除的樓層已經(jīng)建到了9層,。令人不解的是，像這樣的問題混凝土究竟如何通過了層層監(jiān)測,，而在相當長一段時間內(nèi)沒被發(fā)現(xiàn),。
在北京市建委的責任認定中，北京華躍騰飛混凝土有限責任公司沒有履行質(zhì)量責任,，為工程提供了不符合質(zhì)量要求的混凝土產(chǎn)品,，對這起質(zhì)量事故負有直接責任,；建設(shè)單位日月房地產(chǎn)對采購的預(yù)拌混凝土沒有履行質(zhì)量責任，對質(zhì)量事故負有重要責任,；施工單位北京住宅第二開發(fā)建設(shè)有限公司(下稱住二)在施工過程中不按照施工技術(shù)標準對預(yù)拌混凝土進行檢驗,，負有施工和管理的重要責任；監(jiān)理單位北京日日豪工程建設(shè)監(jiān)理有限責任公司對施工中出現(xiàn)的違反施工技術(shù)標準的行為沒有采取有效的措施進行管理和制止,，對質(zhì)量事故負有監(jiān)理責任,。
日月房地產(chǎn)的辦公室負責人告訴記者，當初選擇華躍騰飛作為混凝土的供應(yīng)商,，日月房地產(chǎn)是和施工單位住二及監(jiān)理單位北京日日豪工程建設(shè)監(jiān)理有限責任公司一起考察了華躍騰飛,，日月房地產(chǎn)和住二共同和華躍騰飛簽訂了三方協(xié)議和考察報告。
“我們當初三方一起對華躍騰飛的單位資質(zhì)和供貨能力等必要條件進行考察,，是在三方認可的前提下簽的約,。”該負責人說,。
另外,，有知情人士向《經(jīng)濟參考報》記者透露，施工單位住二在施工過程中刻意隱瞞了混凝土試塊的不達標報告,，導致之后的幾個月將問題保障房越建越高,，“在該項目打完地基之時，施工單位已發(fā)現(xiàn)不合格試塊,，當時得到了不合格的檢測結(jié)論,，但直到6月10日市建委勒令停工之前，施工方都沒有向建設(shè)單位日月房地產(chǎn)提供檢驗報告和證明,，以致問題保障房越建越高,。”
記者多次聯(lián)系住二未果,，北京住總集團宣傳部的干事就此事向《經(jīng)濟參考報》記者表示,，現(xiàn)在并沒有相關(guān)方面拿出證據(jù)，所以不方便表態(tài),。
開發(fā)商為何不重視保障房
大興豆腐渣保障房事件曝光后,，有業(yè)內(nèi)人士告訴記者,，部分實力比較雄厚的開發(fā)商更愿意將主要精力用于給“富人蓋房”,，因此建設(shè)保障性住房的相當一部分是規(guī)模較小、資質(zhì)稍遜的開發(fā)商,。
對于開發(fā)商更重視商品房,，而對保障房不太重視的原因，有業(yè)內(nèi)專家指出,，一是商品房要在市場上進行交易,，如果質(zhì)量差就會在一定程度上影響資產(chǎn)價值,；二是商品房消費者的維權(quán)意識也逐漸增強，一定程度上對開發(fā)商的建筑質(zhì)量形成壓力,。
專家認為,，由于開發(fā)商在保障房建設(shè)中的獲利空間較小，加之部分保障性住房的業(yè)主的觀念也存在一定的問題,，他們認為自己是在享受政府提供的一項優(yōu)惠,，出現(xiàn)一些質(zhì)量問題也大多忍氣吞聲，這也給部分不法開發(fā)商留下了空間,。
對于現(xiàn)在全市范圍內(nèi)的保障房建筑質(zhì)量排查,，北京市中銀律師事務(wù)所上海分所律師萬國華認為，大規(guī)模的檢查,，好處明顯,。猶如人體的健康體檢，一旦發(fā)現(xiàn)隱患,，便可以及時拿出整治措施,，防患于未然。他表示,，住宅工程質(zhì)量的優(yōu)劣,，直接關(guān)乎廣大民眾的切身利益。作為一種特殊的商品,，當前房價居高不下,，甚至在不少地方嚴重偏離一般民眾購買力。再者,，民眾出錢購買的房屋,，其質(zhì)量優(yōu)劣完全仰仗于開發(fā)商的自行驗收和相關(guān)行政機關(guān)的非現(xiàn)場監(jiān)督(抽驗和備案)，而作為購房者在房屋是否合格的問題上完全沒有話語權(quán),。在此條件下,，如果住宅質(zhì)量再出問題(住宅質(zhì)量問題往往具有普遍性，同一小區(qū)出現(xiàn)的房屋質(zhì)量問題,，往往是共性的),，容易激化社會矛盾，造成民怨,。
《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》還規(guī)定,，按照合同約定，由建設(shè)單位采購建筑材料,、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的,，建設(shè)單位應(yīng)當保證建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備符合設(shè)計文件和合同要求。建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料,、建筑構(gòu)配件和設(shè)備,。
監(jiān)管體系亟待加強
這不是北京第一個出現(xiàn)問題的保障房。2009年北京的首個限價房項目——西三旗瑞旗家園,，被指陽臺墻體酥脆,，混凝土質(zhì)量不合格，被網(wǎng)友戲稱為“墻脆脆”,。
明悅灣問題保障房事件曝出后,，《經(jīng)濟參考報》記者聯(lián)系了北京市住建委，住建委相關(guān)負責人告訴記者,，目前正在全市范圍內(nèi)對保障性住房的建筑質(zhì)量進行大規(guī)模的排查,，此外還對全市的混凝土攪拌站企業(yè)進行排查，現(xiàn)在還沒有發(fā)現(xiàn)有新的問題保障房,�,！�
當然，在問題樓盤尚未完全拆除及大規(guī)模排查尚未結(jié)束之時,，言“往事已矣”顯然還為時過早,。專家認為，這個事件背后折射出行業(yè)積習當引起足夠的警醒與重視,，政府有關(guān)部門應(yīng)更加高度重視保障性住房質(zhì)量問題,，加強監(jiān)管力度，依法嚴厲懲處相關(guān)責任人,。
中國人民大學公共管理學院副院長嚴金明對《經(jīng)濟參考報》表示,，我國的保障性住房建設(shè)起步較晚、規(guī)模較小,，相應(yīng)的監(jiān)管體系需要加強,，比如細化相應(yīng)的監(jiān)管制度，使其更具可操作性等,�,！耙痪�城市還好些，部分二三線城市建設(shè)保障性住房過程中,，監(jiān)管就遠遠跟不上了,。”這也是相當長一段時間以來,，開發(fā)商對保障性住房不重視的一個原因,。
他認為，保障性住房建設(shè)是民心工程,，是民生問題,，如果大量出現(xiàn)質(zhì)量問題,，會在一定程度上影響政府公信力,，他進一步呼吁,，政府有關(guān)部門要高度重視保障性住房的質(zhì)量，加大監(jiān)管力度,，尤其是在建設(shè)過程及竣工驗收等環(huán)節(jié),。
中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員牛鳳瑞接受《經(jīng)濟參考報》采訪時說，政府加強監(jiān)管的表現(xiàn)之一便是對反面案例的懲處不能手軟,，要在行業(yè)內(nèi)起到警示和教育的效果,，另一方面要切實實行問責制，對那些監(jiān)管不到位的政府部門相關(guān)責任人追究責任,。此外,，還應(yīng)著眼于建立長效機制。
至于質(zhì)量問題如何衡量和認定,，嚴金明認為,，這其實是很簡單的問題，無論是商品房還是保障性住房對質(zhì)量的衡量標準都是一樣的,，對此我國有相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定及一系列比較完備的質(zhì)量標準體系,，相應(yīng)的責任認定也比較明晰。
根據(jù)《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》第十六條,，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)的房地產(chǎn)項目,，應(yīng)當符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和建筑工程質(zhì)量,、安全標準,、建筑工程勘察、設(shè)計,、施工的技術(shù)規(guī)范以及合同的約定,。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當對其開發(fā)建設(shè)的房地產(chǎn)開發(fā)項目的質(zhì)量承擔責任�,？辈�,、設(shè)計、施工,、監(jiān)理等單位應(yīng)當依照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定或者合同的約定，承擔相應(yīng)的責任,。
上述條例第四十條還規(guī)定,，國家機關(guān)工作人員在房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營監(jiān)督管理工作中玩忽職守、徇私舞弊,、濫用職權(quán),，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的,，依法給予行政處分,。
另根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，建設(shè)單位應(yīng)當將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位,，不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包,；建設(shè)單位應(yīng)當依法對工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計,、施工,、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購進行招標,；縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當加強對有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律,、法規(guī)和強制性標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
牛鳳瑞表示,，開發(fā)商都是趨利的,，不要寄希望于開發(fā)商承擔政府應(yīng)承擔的責任，在促進保障性住房建設(shè)方面,，政府有關(guān)部門應(yīng)進一步探索企業(yè)化的運作模式,，從而既提高政府投資效率，又能保證質(zhì)量,。
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明悅灣問題保障房曝光始末
10月9日,，由北京日月房地產(chǎn)開發(fā)有限公司建設(shè)的舊宮三角地保障房項目部分在建工程結(jié)構(gòu)混凝土強度未達到設(shè)計要求。經(jīng)檢測和專家論證,，北京市建設(shè)行政主管部門決定拆除B,、C區(qū)6棟樓地上結(jié)構(gòu)部分，另外兩棟樓進行局部加固處理,。這是北京保障房建設(shè)中首次出現(xiàn)的因質(zhì)量問題拆除重建的案例,。[詳細]
網(wǎng)民：保障房不是“劣質(zhì)房”，更不是政績空殼,！
大興區(qū)明悅灣的6棟保障房因質(zhì)量問題拆除重建,，在網(wǎng)上引起熱議。網(wǎng)民認為,，保障房不應(yīng)成為位偏質(zhì)差的“劣質(zhì)房”,，也不能重投資建設(shè)、輕服務(wù)管理,，更不能成為“政績空殼”,。[詳細]