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 2月28日，中國(海南)改革發(fā)展研究院在北京召開以“調(diào)整國民收入分配格局與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”為主題的改革形勢分析會,。國家發(fā)改委,、財政部,、農(nóng)業(yè)部、民政部,、國資委,、國務(wù)院研究室、國務(wù)院發(fā)展研究中心等單位的政府官員,，中央黨校,、國家行政學(xué)院、中國社科院,、清華大學(xué),、北京師范大學(xué)等院校的專家學(xué)者共五十余人參加了會議。
與會專家認(rèn)為,，推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型,，實(shí)現(xiàn)公平與可持續(xù)發(fā)展，客觀上要求加快推進(jìn)收入分配體制改革,，調(diào)整國民收入分配格局,。
收入分配改革成為擺在眼前的問題
收入差距過大制約擴(kuò)大內(nèi)需
與會專家認(rèn)為，十余年來,，我國擴(kuò)大消費(fèi)的政策效果不明顯,，一個重要原因是收入分配差距過大，高收入群體的邊際消費(fèi)傾向走低,，低收入群體的支付能力不足,。
有專家指出，分配是消費(fèi)的前提,，分配問題不解決是消費(fèi)“久說不振”的根源,。
也有專家通過測算指出，如果2007年我國的勞動報酬占比保持在1981年的水平,，可以使勞動報酬增加3萬億元,，這將帶來巨大的消費(fèi)效應(yīng)。著眼于未來中長期發(fā)展,，迫切要求推進(jìn)收入分配體制改革,。
公平發(fā)展的目標(biāo)要求收入分配改革
一般來說，初次分配造成收入不平等,，再分配緩和并縮小不平等,。但我國當(dāng)前的再分配卻加劇了不平等，公共服務(wù)在城鄉(xiāng),、區(qū)域和不同社會群體之間不平等問題尤為突出,。因此，適應(yīng)社會需求結(jié)構(gòu)的新變化，需要在推進(jìn)初次分配的同時,，加快推進(jìn)以基本公共服務(wù)為主要內(nèi)容的再分配體制改革,。
也有專家提出，我國進(jìn)入利益博弈時代,，建立市場經(jīng)濟(jì)條件下的利益均衡機(jī)制尤為重要,，要有解決收入分配問題的一套新辦法。首先要承認(rèn)階層的形成及其博弈的合理性,，其次要推進(jìn)收入分配制度改革,，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同群體的收入差距,，以實(shí)現(xiàn)人的公平發(fā)展,。
收入分配面臨的突出問題
財富向政府、資方,、壟斷的“三集中”
有專家指出,，由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中存在的資源高度集中、資本的內(nèi)控性以及多元壟斷等原因,，我國收入分配差距的拉大比一般市場經(jīng)濟(jì)國家更為迅速,。當(dāng)前我國國民收入分配格局存在明顯的“三個集中“傾向：從社會和政府角度看，財富不斷向政府集中,。近幾年財政收入占GDP的比重不斷上升,，從1994年的10.39%提高到2008年的19.99%；從勞方和資方角度看,，勞動報酬占比持續(xù)下降,。1996～2007年，我國勞動報酬總額占GDP的比重從53.4%下降到39.7%,；從普通行業(yè)和壟斷行業(yè)角度看,，財富不斷向壟斷行業(yè)集中。某些壟斷行業(yè)職工的平均收入高達(dá)全國職工平均工資水平的數(shù)十倍,。
最突出的差距是城鄉(xiāng)差距
與會專家普遍認(rèn)為,，城鄉(xiāng)差距是國民收入差距不斷擴(kuò)大的最突出表現(xiàn)。以農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民可支配收入為例,，2009年城鄉(xiāng)收入差距達(dá)3.33倍，收入差距擴(kuò)大的趨勢沒有扭轉(zhuǎn),。
收入分配不公中的三個重要現(xiàn)象
有專家指出,，以下收入分配不公問題尤為突出：一是腐敗收入、灰色收入等造成的收入分配不公,，產(chǎn)生非常大的社會影響,；二是收入流動性明顯降低，20世紀(jì)90年代初期，我國收入流動性較高,，即低收入人群的收入增長高于高收入人群的收入增長,，不同階層的變動性較大，但此后,，收入的流動性明顯下降,；三是父輩的背景、收入水平等對子女收入的影響越來越大,，不同收入階層的穩(wěn)定性越來越強(qiáng)。
以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線調(diào)整收入分配格局
打破“內(nèi)需鎖閉”
有專家指出,，構(gòu)建消費(fèi)大國需要把收入分配調(diào)整提到議事日程,，以收入分配制度改革為契機(jī)推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)型,。也有專家指出,，我國目前存在“內(nèi)需鎖閉”的問題,，呈現(xiàn)出“微觀消費(fèi)熱，宏觀消費(fèi)冷”的內(nèi)需悖論,。如果沒有收入分配體制改革,，即使居民收入增加了他們也會感到?jīng)]有保障而難以增加消費(fèi),，很難打開“內(nèi)需鎖閉”,。
收入分配改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整相互制掣
有專家指出，國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的沖擊表面是對經(jīng)濟(jì)增長速度的沖擊,，實(shí)質(zhì)是對發(fā)展方式的沖擊。結(jié)構(gòu)調(diào)整就是要由工業(yè)和農(nóng)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、由低附加值產(chǎn)業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。但是近幾年結(jié)構(gòu)調(diào)整并不順利，這和收入分配結(jié)構(gòu)密切相關(guān),。例如，當(dāng)前占總?cè)丝?0%的農(nóng)民僅創(chuàng)造了10%的GDP,，這客觀上拉大了收入分配差距,；而且可能出現(xiàn)“勞動力轉(zhuǎn)移慢,、增加值轉(zhuǎn)移速度快”的格局,，進(jìn)一步惡化收入分配結(jié)構(gòu)。
不能讓“窮人的孩子總是窮”
有專家提出,，收入分配體制改革，需要從財產(chǎn),、收入,、消費(fèi)三個角度分析,�,？s小收入分配差距,，關(guān)鍵是縮小能力差距,，防止出現(xiàn)“文盲的孩子永遠(yuǎn)是文盲,，窮人永遠(yuǎn)是窮人”,。才能是人發(fā)展的內(nèi)生動力,，起著越來越重要的作用,，要通過收入分配改革提高人的發(fā)展能力,。
確立收入分配改革的基本思路
收入分配格局調(diào)整要有整體戰(zhàn)略思維
有專家指出，解決收入分配問題，要有整體戰(zhàn)略和整體思維,。改革開放初期,，提倡“效率優(yōu)先,、兼顧公平”，這是符合特定歷史背景的,。到了今天,，這個指導(dǎo)思想需要做重大調(diào)整，要“公平和效率二者兼顧”,。我國當(dāng)前的收入分配問題不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面，也體現(xiàn)在社會和政治層面,，現(xiàn)在的勞資沖突,、突發(fā)性群體事件等與收入分配不公,、貧富差距懸殊密切相關(guān)。推進(jìn)國民收入分配格局調(diào)整,，要明確“市場做什么,？政府做什么,？資源怎么配置？”,，只有明確了這個戰(zhàn)略,，才能夠系統(tǒng)地解決財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整,、社會福利供給,、農(nóng)產(chǎn)品價格等問題,。
國有資本要從競爭領(lǐng)域轉(zhuǎn)向公共領(lǐng)域
有專家指出,，我國調(diào)整收入分配制度和西方有很大的不同,，核心就是國有資本的配置問題。當(dāng)前,，收入分配差距擴(kuò)大的一個重要原因是國有資源在很大程度上配置于市場領(lǐng)域而不是公共領(lǐng)域。著眼于調(diào)整國民收入分配基本格局,，需要加快國有資源配置的結(jié)構(gòu)性調(diào)整,。有專家提出,，需要盡快明確政府辦企業(yè)的目標(biāo)是什么？是為解決公平問題還是為解決效率問題,？
也有專家指出,，當(dāng)前社會財富向房地產(chǎn)、煤礦行業(yè)集中的現(xiàn)象,，表明了我國國有資本配置以及相關(guān)的土地制度,、礦產(chǎn)資源制度等是不健全的。國有資本要從競爭性領(lǐng)域退出來,，更多地投入到公共領(lǐng)域,。如果國有資本不從競爭性領(lǐng)域退出，造成“國進(jìn)民退”,，收入分配問題很難得到解決。
與會專家普遍認(rèn)為,，行業(yè)收入差距過大的根源在于壟斷行業(yè)改革的滯后。因此,，需要加快壟斷行業(yè)改革，加大收租分紅力度,。
改革財稅體制來調(diào)整收入分配
有專家指出，當(dāng)前調(diào)整國民收入分配格局最直接,、見效最快的是推進(jìn)財稅體制改革、調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),。我國人均GDP已超過3600美元，有條件把用于經(jīng)濟(jì)增長的資金更多地用于全民的社會保障,，不斷提高保障水平,。有專家認(rèn)為，調(diào)整國民收入分配格局,，需要推進(jìn)新一輪的財稅體制改革,，實(shí)現(xiàn)減稅讓利工程，控制政府收入和政府儲蓄增長過快的趨勢,。
也有專家認(rèn)為,，僅推進(jìn)稅收改革對調(diào)整收入分配差距作用不大,，因為所有的稅收都是可以轉(zhuǎn)嫁的,。有可能出現(xiàn)“越加大稅收調(diào)節(jié),，收入差距反而越大”的情況。因此,，縮小收入差距重點(diǎn)要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),。財政支出應(yīng)主要用于公共服務(wù)的供給和公共消費(fèi)保障,，以此縮小個人發(fā)展能力差距,，真正緩解并扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大的格局。
建立勞資協(xié)調(diào)制度,，有效提高勞動報酬占比
與會專家認(rèn)為,，建立勞資協(xié)調(diào)制度的核心是保障勞動者的合法權(quán)益,。有專家指出,，應(yīng)進(jìn)一步明確工會權(quán)力,，強(qiáng)化工會在保障勞動者權(quán)益中的作用,，美國之所以能度過上世紀(jì)30年代的危機(jī),，原因之一就在于重視了工會作用，使勞資矛盾能夠在制度框架下得到妥善解決,。
收入記錄、申報制沒有理由推遲
與會專家指出,，調(diào)整收入分配格局,，基礎(chǔ)性制度建設(shè)尤為重要,，特別是收入記錄制度,、收入申報制度、財產(chǎn)申報制度等,。有專家指出,，西方國家在上世紀(jì)三十年代就開始建立國民收入記錄制度，當(dāng)前我國的技術(shù)條件比他們當(dāng)時好得多(比如,，電腦及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)成熟)，沒有理由再以技術(shù)借口推遲基礎(chǔ)性制度建設(shè),。
要定出“居民收入占國民收入比”的目標(biāo)
有專家指出,，著眼于發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，建議“十二五”應(yīng)努力把我國消費(fèi)率從2008年的48.6%提高到55-60%左右,，并且在國民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整上制定相應(yīng)的約束性指標(biāo),。第一,，城鄉(xiāng)人均收入在“十二五”翻一番，年均增長不低于15%,。第二,，居民收入在國民收入中的占比從約60%提高到70%左右。第三,，勞動報酬占GDP比重從2007年的39.7%提高到50%左右,。第四，城鄉(xiāng)收入差距從2008年的3.31：1控制到3：1以內(nèi),。第五,，中等收入群體占比達(dá)到30%左右。也有專家認(rèn)為,，有必要把“提高居民收入占財政收入比重”這一指標(biāo)作為改革目標(biāo)。
政府應(yīng)承擔(dān)“縮小收入差”職能
收入分配差距擴(kuò)大有政府因素
有專家指出,，我國收入分配差距擴(kuò)大有市場和政府兩個原因,。以勞動力市場為例，我國勞動力市場供大于求一定程度上導(dǎo)致勞動力收入難以提高,，但是政府主導(dǎo)作用不可忽視：第一,，某些地方政府在GDP掛帥的傾向下注重招商引資，在某種程度上刻意壓低勞動力成本,；第二,，行政分割的方式破壞勞動力市場，大大壓低了農(nóng)民工工資,。
政府應(yīng)該承擔(dān)“縮小收入分配差距”的職能
與會專家認(rèn)為,，政府應(yīng)該承擔(dān)“縮小收入分配差距”的職能。在解決收入分配不公的問題上,，政府要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念,，突破“追求GDP增長”的思路，實(shí)現(xiàn)“三個提升”：一是由促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展入手向促進(jìn)人的發(fā)展提升,；二是由分配制度改革入手向產(chǎn)權(quán)制度改革入手提升,；三是由經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型入手向政府轉(zhuǎn)型入手提升。
有專家指出,，政府縮小收入分配差距有兩個途徑：一是法律途徑,，例如，推進(jìn)稅法改革,，盡快出臺物業(yè)稅,、資源稅等，可以有效調(diào)整收入分配,；二是政策途徑,，例如實(shí)施“就業(yè)導(dǎo)向”政策,，即政府鼓勵企業(yè)為社會提供更多的崗位，在政策上給予支持,，以此有效擴(kuò)大就業(yè),，進(jìn)而提高勞動報酬占GDP的比重。
有專家指出,，財政支出結(jié)構(gòu)難調(diào)整的一個重要原因,，在于用于民生的支出對地方政府沒有明顯的利益、對GDP增長沒有直接的作用,，地方政府比較消極。例如,，2009年全國預(yù)計要投入1776億到保障性住房上,，但是到8月底僅完成投資進(jìn)度的20%多。也有專家指出,，解決收入分配問題,，政府需要自我革命,。以物業(yè)稅為例，可以首先從政府物業(yè)開始收稅,，進(jìn)而擴(kuò)大到工商業(yè)和富裕階層，最后實(shí)現(xiàn)普遍征收,。
設(shè)立“全國收入分配委員會”
有專家指出,，推進(jìn)收入分配體制改革,，很難兼顧各方面利益，這也是多年來收入分配制度改革難以取得有效進(jìn)展的重要原因,。過去幾年，無論公務(wù)員工資制度改革，還是事業(yè)單位實(shí)行績效工資,、國有企業(yè)收入改革等，都有很大爭論,，其根源在于，缺乏一個部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。有專家提出,，可以考慮設(shè)立“全國收入分配委員會”，強(qiáng)化對收入分配體制改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。
國民收入分配進(jìn)入深度調(diào)整期
在2010年的我國官方表達(dá)中，“調(diào)整收入分配”這個詞正在以前所未有的密集度出現(xiàn)在各種場合,。從深層次對收入分配進(jìn)行調(diào)整,，已經(jīng)成為中國政府目前面對的重要任務(wù)之一，也將是決定“結(jié)構(gòu)調(diào)整之年”成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。
增加居民收入的“占比”
資源價改,、收入分配、社會保障,，成為即將赴京參加“兩會”的代表、委員關(guān)于民生改革的三大焦點(diǎn)話題,。
在諸多改革中,，收入分配制度改革因其長期性、尖銳性和艱巨性,，被認(rèn)為是最具挑戰(zhàn)性的改革。
提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)
2月1日起,，江蘇省全面上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，各類地區(qū)漲幅逾12%,。與此同時，北京,、重慶,、東莞等地也表示提高工資標(biāo)準(zhǔn)的條件基本成熟,，金融危機(jī)影響下首輪“加薪潮”呼之欲出,。 |