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長效機(jī)制：完善政策約束、激勵和監(jiān)督檢查措施
淘汰落后產(chǎn)能涉及資產(chǎn)損失、債務(wù)處理,、職工就業(yè)、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、財政收入等問題,，情況復(fù)雜。
朱宏任表示,，建立落后產(chǎn)能退出的長效機(jī)制從根本上講就是要完善落后產(chǎn)能退出的市場機(jī)制,。“但在目前我國面臨轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、節(jié)能減排,、應(yīng)對氣候變化等一系列緊迫任務(wù),，并且市場機(jī)制尚不完善的情況下，僅靠市場淘汰落后產(chǎn)能經(jīng)歷的時間會很長,、代價會巨大,。因此，淘汰落后產(chǎn)能在發(fā)揮市場機(jī)制作用的同時,，還必須有效發(fā)揮政府的調(diào)控作用,，加強(qiáng)各項政策的協(xié)調(diào)配合，形成落后產(chǎn)能退出的政策體系,，發(fā)揮各項政策綜合效力,。”
今年以來國務(wù)院相關(guān)文件從完善政策約束機(jī)制,、激勵機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制等方面,，明確了促進(jìn)落后產(chǎn)能退出的政策措施:分解落實目標(biāo)責(zé)任，落實完善市場準(zhǔn)入,、環(huán)保監(jiān)督,、能耗監(jiān)察、質(zhì)量監(jiān)督,、安全監(jiān)管,、信貸融資、差別電價,、稅收調(diào)節(jié),、財政獎勵、生產(chǎn)許可,、土地管理,、兼并重組、技術(shù)改造等方面的政策措施,，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核等,。
據(jù)朱宏任介紹,，在完善政策約束機(jī)制方面,，主要是從環(huán)保、能耗,、安全,、質(zhì)量,、投資,、土地,、金融,、價格,、稅收、工商等方面禁止落后產(chǎn)能進(jìn)入,，限制落后產(chǎn)能生產(chǎn)。比如,，提高準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)投資項目審核管理,，對產(chǎn)能過剩行業(yè)堅持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”的原則,，嚴(yán)格環(huán)評,、土地和安全生產(chǎn)審批，遏制低水平重復(fù)建設(shè),，防止新增落后產(chǎn)能,。
在完善政策激勵機(jī)制方面,，首先是加強(qiáng)財政資金引導(dǎo),。中央財政利用現(xiàn)有資金渠道,，統(tǒng)籌支持各地區(qū)開展淘汰落后產(chǎn)能工作,。資金安排使用與各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)相銜接,，重點(diǎn)支持解決淘汰落后產(chǎn)能有關(guān)職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等問題,。對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作,，通過增加轉(zhuǎn)移支付加大支持和獎勵力度。其次,，做好職工安置工作，做好職工社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移與接續(xù)工作,，避免大規(guī)模集中失業(yè),，防止發(fā)生群體性事件,。此外,，支持企業(yè)升級改造,，對淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)較重且完成較好的地區(qū)和企業(yè),，在安排技術(shù)改造資金、節(jié)能減排資金,、投資項目核準(zhǔn)備案,、土地開發(fā)利用,、融資支持等方面給予傾斜。
在健全監(jiān)督檢查機(jī)制方面,，各地區(qū)每年向社會公告本地區(qū)年度淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單,、落后工藝設(shè)備和淘汰時限。工業(yè)和信息化部,、能源局每年向社會公告淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單,、落后工藝設(shè)備、淘汰時限及總體進(jìn)展情況,。各省區(qū)市有關(guān)部門及時了解,、掌握淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)展和職工安置情況，并定期向國家有關(guān)部門報告,。未按要求完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)將被通報,，限期整改，瞞報,、謊報淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)展情況或整改不到位的地區(qū),，將依法依紀(jì)追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
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