�,。橙瞻l(fā)布的《國務(wù)院國資委２００９年回顧》報(bào)告如是表述：電力、石油化工,、通信行業(yè)的中央企業(yè)已形成了競(jìng)爭(zhēng)格局,。縱使壟斷行業(yè)在中國引入了一些競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，但其競(jìng)爭(zhēng)格局已然形成的論斷,，筆者以為大有商榷的余地。
不如就國資委列舉的上述三個(gè)壟斷行業(yè)進(jìn)行剖析,，管窺一斑,。
在電力行業(yè)，雖然在發(fā)電端已形成了競(jìng)價(jià)上網(wǎng),，但至今輸配售環(huán)節(jié)仍是一體,，“輸配分開”的電力改革事實(shí)停滯；即使認(rèn)同報(bào)告中所說“電網(wǎng)是自然壟斷行業(yè),，獨(dú)家經(jīng)營最能有效利用資源,、減少重復(fù)建設(shè)造成的浪費(fèi)”，但這絲毫不是拖延和阻撓在售電環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)的借口,。到目前為止,，電網(wǎng)企業(yè)是市場(chǎng)上唯一買家和賣家的壟斷地位沒有任何松動(dòng)跡象，如是武斷地認(rèn)為“電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局形成”實(shí)難解眾惑,。
還有石油化工行業(yè),，報(bào)告有“世界主要５０個(gè)石油生產(chǎn)國和消費(fèi)國中，７６％的國家只有一家石油公司,，２０％的國家擁有的石油公司不超過３家”的表述,，而中國也與上述情況相似。當(dāng)然,，應(yīng)該承認(rèn)各國通過法律規(guī)定完全壟斷石油資源基本是國際通例,，可是石油產(chǎn)業(yè)鏈不光是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，還有煉化,、運(yùn)輸和銷售等,，因而就不能一概而論地認(rèn)為壟斷是石油行業(yè)的自然屬性,。尤其在中國的成品油銷售環(huán)節(jié)，資源壟斷寡頭正是利用了其壟斷地位,，使得民營加油站在油源供應(yīng)上完全處于被動(dòng)地位,，動(dòng)不動(dòng)就被寡頭“卡脖子”。
其實(shí),，橫亙?cè)陔娏�,、鐵路和通訊等行業(yè)面前的障礙是壟斷特征明顯的通病：政企不分導(dǎo)致的價(jià)格管制,、市場(chǎng)準(zhǔn)入過于嚴(yán)格等等,。
國家在極力推進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)入壟斷產(chǎn)業(yè)，但事實(shí)上對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入仍然實(shí)行較為嚴(yán)格的管理,。目前,，通訊產(chǎn)業(yè)中仍對(duì)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)實(shí)施嚴(yán)格限制，民航產(chǎn)業(yè)對(duì)航空公司資質(zhì)還存在嚴(yán)格限制,，這兩個(gè)行業(yè)還算市場(chǎng)準(zhǔn)入較為寬松的產(chǎn)業(yè)，電網(wǎng),、鐵路產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入就更為嚴(yán)格了,。
目前來看，政企分開在很多壟斷產(chǎn)業(yè)中仍進(jìn)展緩慢,，這一方面鐵路產(chǎn)業(yè)的問題最為嚴(yán)重,。電力、石油,、通訊產(chǎn)業(yè)的政企分開盡管改革力度較大,，但是距離真正意義的政企分開還有一定距離，諸如電力在地方層面仍為政企合一,。
這些壟斷行業(yè)仍大多由政府直接定價(jià),，價(jià)格形成機(jī)制沒有完全體現(xiàn)市場(chǎng)原則。比如在電網(wǎng)輸電價(jià)格中,，實(shí)行以成本為基礎(chǔ),，并加上合理利潤的“成本加成定價(jià)法”。這種典型的政府定價(jià)機(jī)制以企業(yè)上報(bào)的成本為依據(jù),，一般而言,，政府很難掌握企業(yè)真實(shí)的完全成本，所以就存在企業(yè)上報(bào)多少政府審批多少的現(xiàn)象,。由此導(dǎo)致企業(yè)缺乏創(chuàng)新動(dòng)力從而效率低下,，產(chǎn)業(yè)成本居高不下；另一方面,，企業(yè)憑借壟斷地位獲取高額利潤,。
統(tǒng)之,，盡管國家鼓勵(lì)民資進(jìn)入壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，這種旨在通過資本多元化來引入競(jìng)爭(zhēng)的改革模式也確有一定成效,，但筆者認(rèn)為局限性非常明顯,，不可能實(shí)現(xiàn)真正有效的市場(chǎng)環(huán)境。
因而,，奢談這些壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局已形成,，相信社會(huì)公眾斷難接受，除非將壟斷寡頭之間的競(jìng)爭(zhēng)也算作有效競(jìng)爭(zhēng),。
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