從今年3月開始,，中央巡視組對26家央企進(jìn)行了專項(xiàng)巡視,。近期，中央巡視組陸續(xù)向上述單位反饋巡視情況,，截至19日,，已全部反饋完畢,。從巡視的情況來看，領(lǐng)導(dǎo)為親屬搞利益輸送,、財(cái)務(wù)管理混亂等屬于高頻問題,。其中,，武鋼、南方電網(wǎng),、中國電信,、中國移動(dòng)等四家被巡視企業(yè)還被用上了“蠶食國資”的概念。特別是中國電信和中國移動(dòng),，更是在情況通報(bào)中出現(xiàn)了諸如“蠶食”,、“圍獵”國有資產(chǎn)這種十分嚴(yán)厲的措辭。
事實(shí)上,，從巡視組通報(bào)的情況看,，那些沒有被點(diǎn)名蠶食、圍獵國有資產(chǎn)的企業(yè),，也可能或多或少地存在類似問題,。面對這樣的問題，關(guān)鍵在于怎樣解決,，如何才能把國有資產(chǎn)流失的漏洞堵上,，把防止蠶食、圍獵國有資產(chǎn)的籬笆扎牢,。
日前,，中央深改組第十三次會(huì)議審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》。應(yīng)當(dāng)說,，這是針對當(dāng)前國有企業(yè)運(yùn)行以及國有企業(yè)改革等出臺(tái)的一項(xiàng)十分重要的文件,，也可以說是未來如何加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管、防止國有資產(chǎn)流失,、推動(dòng)國企改革最根本性的制度之一,。
問題在于，在現(xiàn)行體制下,，意見能否落地生效,，能否真正發(fā)揮其在防止國有資產(chǎn)流失方面的作用。目前,，在國有資產(chǎn)監(jiān)管方面,，制度并不少、文件也很多,，有的還十分嚴(yán)厲,，但問題和漏洞仍然很多。原因就在于,，企業(yè)的市場主體地位不確定,，政企不分的現(xiàn)象還十分嚴(yán)重。其中,，企業(yè)高管仍由行政來任命,，導(dǎo)致經(jīng)營者,、特別是“一把手”有至高無上的權(quán)力，是導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失,、利益輸送,、財(cái)務(wù)管理混亂、蠶食和圍獵國有資產(chǎn)等最根本的原因,。
要知道,，從目前國有資產(chǎn)流失的漏洞來看，主要分布在權(quán)力沒有制約,、沒有監(jiān)督的環(huán)節(jié),，特別是“一把手”牢牢掌握在手的環(huán)節(jié)。如對外投資,、對外合作,、材料采購、產(chǎn)品供應(yīng),、資金撥付,、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移等。
值得注意的是,，從近年來各類企業(yè)腐敗和違法亂紀(jì)問題的情況來看，民營企業(yè)主要表現(xiàn)在偷漏稅,、騙取國家補(bǔ)貼資金和優(yōu)惠政策以及行賄等方面,，而國有企業(yè)則基本表現(xiàn)在貪污腐敗和侵吞國有資產(chǎn)等方面。
也正因如此,，對此次專項(xiàng)巡視所發(fā)現(xiàn)的國有資產(chǎn)流失以及蠶食,、圍獵國有資產(chǎn)問題，最有效的解決辦法還是加大改革力度,，讓企業(yè)通過改革成為真正的市場主體,，讓董事會(huì)在企業(yè)中有真正的決策權(quán)，讓監(jiān)事會(huì)能夠?qū)?jīng)營者行為產(chǎn)生有效的約束與制約,。
