●制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)直接依賴(lài)于勞動(dòng)者的受教育程度,。2012年我國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅相當(dāng)于美國(guó)的4.38%、日本的4.37%和德國(guó)的5.56%,。制造業(yè)高級(jí)技工缺口每年高達(dá)400余萬(wàn)人,。有企業(yè)家形容，“找100個(gè)大學(xué)生不難,，找100個(gè)高級(jí)鉗工卻是難上加難”,。
●各級(jí)學(xué)校在很大程度上還是教育行政主管部門(mén)的下屬機(jī)構(gòu)，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán),、實(shí)現(xiàn)專(zhuān)家治校,，還有很長(zhǎng)的路要走。在高等教育資源配置上,，行政主導(dǎo)的資源配置更多地向普通高等教育傾斜,，對(duì)高等職業(yè)教育投入不足。
●建議“十三五”把幼兒教育納入義務(wù)教育,，加快普及12年制基礎(chǔ)教育,，允許支持有條件的地方實(shí)行12年義務(wù)教育。
1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）,，對(duì)過(guò)去30年的教育改革發(fā)揮了重大作用,，至今仍對(duì)深化教育改革有著指導(dǎo)意義。這不僅在于教育改革仍處在攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段,，而且“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)大趨勢(shì)對(duì)深化教育改革提出新的要求,。
2020年是我國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)坎：化解短期增長(zhǎng)壓力的希望在2020；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵在2020,；實(shí)現(xiàn)全面小康,、邁向高收入國(guó)家的關(guān)節(jié)點(diǎn)在2020�,？缭竭@個(gè)“坎”,，對(duì)轉(zhuǎn)型改革提出多方面的需求,。在這個(gè)特定背景下研討謀劃“十三五”教育結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革的新思路、新舉措,，需要“跳出教育看教育”,。
“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)教育提出更高、更迫切需求
在《決定》出臺(tái)的1985年,，我國(guó)還處于生存型階段,，屬于低收入國(guó)家，全社會(huì)溫飽問(wèn)題尚未解決,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制還有比較濃的計(jì)劃色彩,。今天，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到發(fā)展型新階段,，教育改革面臨著與以往有著重大不同的新形勢(shì),。總的看,，“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和全面深化改革,，對(duì)教育第二次改革提出更高、更迫切的需求,。
1,、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)大趨勢(shì)對(duì)教育改革的現(xiàn)實(shí)需求
未來(lái)5-10年,，新一輪科技革命與我國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史性交匯成為客觀趨勢(shì),。把握好新一輪科技革命的重大機(jī)遇，迫切需要各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和創(chuàng)新型人才,，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)制造2025的戰(zhàn)略目標(biāo)提供人力資本支撐,。
制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)直接依賴(lài)于勞動(dòng)者的受教育程度。2012年我國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅相當(dāng)于美國(guó)的4.38%,、日本的4.37%和德國(guó)的5.56%,。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)制造業(yè)從業(yè)人員平均受教育年限為9.8年,，比2006年美國(guó)制造業(yè)從業(yè)人員13.0年的人均受教育年限少了3年,；我國(guó)制造業(yè)從業(yè)人員主要以初高中畢業(yè)生為主，具有大專(zhuān)及以上文化程度的僅有9.8%,，相比之下美國(guó)達(dá)到32.0%,。要從“中國(guó)制造”走向“中國(guó)智造”，需要把加大教育結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,、加快提升教育質(zhì)量和創(chuàng)新,，作為教育第二次改革的重要目標(biāo)。
2,、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級(jí)大趨勢(shì)對(duì)教育改革的現(xiàn)實(shí)需求
“十三五”正處在從規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史節(jié)點(diǎn),。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，教育與人口城鎮(zhèn)化水平高度關(guān)聯(lián)，其相關(guān)系數(shù)在0.7左右,。教育水平的提高是農(nóng)村人口走進(jìn)城市,、加快城市化進(jìn)程的一個(gè)先決條件。美國(guó)學(xué)者米凱·吉瑟的研究表明,，農(nóng)村居民教育水平每提高10%,，能多引導(dǎo)6%～7%的農(nóng)民遷出農(nóng)業(yè)進(jìn)入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。未來(lái)幾年,，我國(guó)城鎮(zhèn)化率每增加一個(gè)百分點(diǎn),，就將涉及一千多萬(wàn)的人口流動(dòng)，其中六分之一左右是教育適齡人口的青少年兒童,。目前,，我國(guó)義務(wù)教育適齡兒童有五分之一是處于流動(dòng)和被流動(dòng)狀態(tài)。保障進(jìn)城務(wù)工人員子女,、包括隨遷學(xué)齡兒童和留守兒童,，在“有學(xué)上”之后要“上好學(xué)”，迫切需要把優(yōu)化義務(wù)教育的區(qū)域和空間布局作為第二次教育改革的重要任務(wù),。
3,、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)大趨勢(shì)對(duì)教育改革的現(xiàn)實(shí)需求
我國(guó)正在經(jīng)歷一場(chǎng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的“大革命”，集中反映在服務(wù)消費(fèi)需求的全面快速增長(zhǎng)上,。預(yù)計(jì)我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額將從2014年26.2萬(wàn)億元提高到2020年的45～50萬(wàn)億元,。其中，服務(wù)型消費(fèi)增長(zhǎng)更快,。2005-2010年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均服務(wù)型消費(fèi)支出從3116元提高到了5260元,，年均增長(zhǎng)11.04%，服務(wù)型消費(fèi)支出在總消費(fèi)支出中的比重均保持在40%左右的高位,，其中相當(dāng)比例是教育培訓(xùn),、醫(yī)療健康等發(fā)展型服務(wù)消費(fèi)支出。估計(jì)到2020年,，服務(wù)型消費(fèi)能接近或超過(guò)50%,。當(dāng)前的主要問(wèn)題是，服務(wù)供給與全社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的大趨勢(shì)嚴(yán)重不相適應(yīng),，“有需求而缺供給”的矛盾不斷凸顯,。以健康教育為例，按麥肯錫的估計(jì),，2020年我國(guó)健康服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的總規(guī)模有可能高達(dá)8萬(wàn)億元左右,。目前的實(shí)際情況是，健康管理的職業(yè)教育滯后,，健康服務(wù)人員嚴(yán)重短缺,，僅亞健康管理師,、兒童健康管理師等人才的缺口就接近2000萬(wàn)。由此可見(jiàn),，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)大趨勢(shì)對(duì)第二次教育改革提出新的現(xiàn)實(shí)需求,。
4、服務(wù)業(yè)主導(dǎo)大趨勢(shì)對(duì)教育改革的現(xiàn)實(shí)需求
“十三五”形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，牽動(dòng)和影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的全局,。2014年，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到48.2%,，2015年第一季度首次突破50%,，達(dá)到51.7%。估計(jì)到2020年服務(wù)業(yè)增加值占比有望達(dá)到55%以上,。問(wèn)題在于,，以研發(fā)為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP的比重太低，只有15%,，與發(fā)達(dá)國(guó)家50%的平均水平有較大差距,。“十三五”努力把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP比重從15%提高到30%～40%,，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)將產(chǎn)生決定性影響,。有學(xué)者研究提出，如果勞動(dòng)者從第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)密集型就業(yè)轉(zhuǎn)向第二產(chǎn)業(yè)的資本密集型產(chǎn)業(yè),，需要把受教育水平提高1.3年,；轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)技術(shù)密集型就業(yè)，需要把受教育水平提高4.2年,。即使僅轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),，也需要把受教育水平提高0.5年,。也就是說(shuō),，加快教育事業(yè)發(fā)展、提高勞動(dòng)者的受教育程度是第二次教育改革的重大任務(wù),。
5,、對(duì)外開(kāi)放大趨勢(shì)對(duì)教育改革的現(xiàn)實(shí)需求
我國(guó)已成為全球貨物貿(mào)易第一大國(guó)和服務(wù)貿(mào)易第三大國(guó)，但服務(wù)貿(mào)易占貿(mào)易總量的比重偏低,，2014年僅為12.3%,，與全球20%的平均水平、甚至與同為金磚國(guó)家的巴西（25%）相比,，仍有較大差距,。從服務(wù)貿(mào)易大國(guó)走向服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，到2020年實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)貿(mào)易占比提高到20%左右的目標(biāo),，迫切需要大量國(guó)際型服務(wù)貿(mào)易人才,。尤其是在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程中,，如何培養(yǎng)更多具有國(guó)際視野、擁有國(guó)際化運(yùn)營(yíng)管理人才,，成為第二次教育改革的一大新課題,。
“十三五”深化教育改革面臨的突出矛盾
教育是全社會(huì)最關(guān)注的話(huà)題，也是廣為詬病的領(lǐng)域之一,。無(wú)論是學(xué)生,、家長(zhǎng)、廣大教師還是教育主管部門(mén),，對(duì)教育改革都有很大期望與訴求,。總的看,，教育做大總量的特點(diǎn)比較突出,，與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾比較突出。這就需要盡快全面超越以做大總量為特征的教育發(fā)展模式,，加快推進(jìn)以?xún)?yōu)化結(jié)構(gòu),、提升質(zhì)量為基本目標(biāo)的第二次教育改革。
1,、全面調(diào)整教育結(jié)構(gòu)
從現(xiàn)實(shí)看,，教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還有明顯差距。第一,，雖然我國(guó)15歲及以上人口平均受教育年限達(dá)到9.5年,，但與美國(guó)的13.3年,、日本的11.6年、德國(guó)的12.2年、俄羅斯的11.7年的水平相比仍有較大差距,。第二，自2010年以來(lái),，我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)總體求人倍率一直在1左右,，2015年第一季度為1.12，表明勞動(dòng)力供不應(yīng)求,；但每年700多萬(wàn)大學(xué)生的就業(yè)難問(wèn)題,，卻牽動(dòng)各方。這在一定程度反映了教育供給結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不適應(yīng)性,。第三,，技術(shù)技能型職業(yè)人才的需求全面增長(zhǎng)但短缺嚴(yán)重。例如,，制造業(yè)高級(jí)技工缺口每年高達(dá)400余萬(wàn)人,。有企業(yè)家形容，“找100個(gè)大學(xué)生不難,，找100個(gè)高級(jí)鉗工卻是難上加難”,。這說(shuō)明,，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化要求教育結(jié)構(gòu)要做出相應(yīng)的調(diào)整。
2,、創(chuàng)新是深化教育改革的出發(fā)點(diǎn)
質(zhì)量不高,、創(chuàng)新不足是教育發(fā)展面臨著的突出矛盾。盡管我國(guó)教育總量不斷擴(kuò)張,，但創(chuàng)新成果較少,，創(chuàng)新不足的矛盾比較突出。例如,，2011年美國(guó)信息服務(wù)業(yè)的整體勞動(dòng)生產(chǎn)率是我國(guó)的4.1倍,。其結(jié)果是，我國(guó)關(guān)鍵技術(shù)自給率低,，對(duì)外技術(shù)依存度在50%以上,，而發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)外技術(shù)依存度平均在30%以下，美國(guó)和日本只有5%左右,。面對(duì)全球新一輪科技改革,，面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)大趨勢(shì)，特別是面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+的時(shí)代,，最重要的是培養(yǎng)有創(chuàng)新思維,、批判思維、創(chuàng)新能力的人才,。這就需要著力打破以應(yīng)試為導(dǎo)向的教育模式,，創(chuàng)新教育方式，激發(fā)學(xué)生的好奇心和想象力,，形成以創(chuàng)新為導(dǎo)向的教育新格局,。
3、加大教育市場(chǎng)的開(kāi)放力度
從現(xiàn)實(shí)看,，我國(guó)教育市場(chǎng)的開(kāi)放程度與教育發(fā)展不相適應(yīng),。過(guò)去36年的市場(chǎng)化改革，我國(guó)放開(kāi)的主要是工業(yè)領(lǐng)域,，80%以上制造業(yè)高度市場(chǎng)化,。而包括教育在內(nèi)的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,，社會(huì)資本和外來(lái)資本進(jìn)入還面臨著比較多的政策制約和繁瑣的行政審批,。例如，誰(shuí)都知道職業(yè)教育是我國(guó)的教育短板,，但發(fā)起設(shè)立一個(gè)職業(yè)教育學(xué)院,，面臨著行政許可、土地,、資金,、人事制度等一道道難關(guān),。為此，優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境,，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育,，形成民辦教育與公辦教育平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的新格局,，成為第二次教育改革的重大任務(wù),。
4、深化教育體制改革需要攻堅(jiān)克難
目前的教育管理中,，行政主導(dǎo)的特點(diǎn)仍然相當(dāng)突出,。各級(jí)學(xué)校在很大程度上還是教育行政主管部門(mén)的下屬機(jī)構(gòu)，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán),、實(shí)現(xiàn)專(zhuān)家治校,，還有很長(zhǎng)的路要走。在高等教育資源配置上,，行政主導(dǎo)的資源配置更多地向普通高等教育傾斜,，對(duì)高等職業(yè)教育投入不足。這就需要加快推進(jìn)教育權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整,，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)的自主權(quán),，進(jìn)一步明確中央地方教育職能分工，改革公共教育機(jī)構(gòu),，形成與提高教育質(zhì)量,、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)相適應(yīng)的教育體制。
5,、轉(zhuǎn)變教育發(fā)展理念
當(dāng)前,，教育領(lǐng)域的一些問(wèn)題，與教育理念的滯后直接相關(guān),。盡管強(qiáng)調(diào)素質(zhì)教育多年,，但實(shí)際上應(yīng)試教育仍然占主流位置，考試成績(jī)?nèi)匀皇窃u(píng)價(jià)老師,、評(píng)價(jià)學(xué)生的硬指標(biāo),。開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)，說(shuō)的主要事情就是學(xué)生成績(jī),，師生都成為成績(jī)的“奴隸”,。這不僅使學(xué)生苦不堪言，也加大了老師的負(fù)擔(dān),。這種教育理念忽視文化傳承,、忽視學(xué)生的人文熏陶。為此,，要把轉(zhuǎn)變教育理念,、解放思想作為第二次教育改革的關(guān)鍵,，不僅要轉(zhuǎn)變學(xué)校、教師“以分?jǐn)?shù)”為指揮棒,、以“灌輸知識(shí)”為主要職能的教育理念,，而且也要引導(dǎo)社會(huì)轉(zhuǎn)變教育理念，為深化教育改革創(chuàng)造良好的社會(huì)大環(huán)境,。
“十三五”加快推進(jìn)第二次教育改革的重大任務(wù)
“十三五”是教育改革的關(guān)鍵時(shí)期,。從現(xiàn)實(shí)突出矛盾看，教育結(jié)構(gòu),、教育市場(chǎng)和教育體制三個(gè)方面的改革是“十三五”教育第二次改革的重大任務(wù),。
1、加快教育結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整
�,。�1）把發(fā)展職業(yè)教育作為一個(gè)大戰(zhàn)略,。“十三五”應(yīng)當(dāng)把發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育放到更加突出的位置,，推進(jìn)產(chǎn)教深度融合,、校企深度合作，形成政府,、企業(yè),、社會(huì)資本共同推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的合力。
�,。�2）加快普及學(xué)前義務(wù)教育與高中階段教育,。各方面高度關(guān)注，“十三五”能否將幼兒教育納入義務(wù)教育,？能否普及高中教育,？建議“十三五”把幼兒教育納入義務(wù)教育，加快普及12年制基礎(chǔ)教育,，允許支持有條件的地方實(shí)行12年義務(wù)教育,。
（3）調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu),。推進(jìn)高等教育體系多元化,，盡快把高等學(xué)校分成綜合型大學(xué)、研究型大學(xué),、應(yīng)用型技術(shù)大學(xué),，確立不同類(lèi)型高等學(xué)院的發(fā)展定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)模式,。要以提高技術(shù)應(yīng)用型高校占比為重點(diǎn)調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu),，“十三五”加快推動(dòng)一批高校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)型高校，選擇一批高等職業(yè)學(xué)校升級(jí)為應(yīng)用技術(shù)型高校,，不斷提高技術(shù)應(yīng)用型高校在校生的占比,。
2、加快教育市場(chǎng)開(kāi)放
�,。�1）在堅(jiān)持政府�,；镜耐瑫r(shí)，推進(jìn)教育市場(chǎng)全面開(kāi)放,。當(dāng)前推進(jìn)教育市場(chǎng)開(kāi)放,，是在各級(jí)政府繼續(xù)加大教育投入，保障教育公平的基礎(chǔ)上,，充分利用社會(huì)資本和外來(lái)資本發(fā)展教育的重大舉措,。北京已經(jīng)出臺(tái)了包括教育在內(nèi)的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)總體方案，建議盡快出臺(tái)教育市場(chǎng)全面開(kāi)放的總體方案,。
�,。�2）在有條件的地區(qū)設(shè)立義務(wù)教育階段、高中教育和職業(yè)教育的國(guó)際合作改革試驗(yàn)區(qū),。積極引進(jìn)世界知名院校開(kāi)展中外合作辦學(xué),，允許并支持國(guó)外和港澳臺(tái)地區(qū)知名大學(xué)、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)以控股在國(guó)內(nèi)設(shè)立合資分校,，在特定地區(qū)設(shè)立獨(dú)資分校,；鼓勵(lì)外商投資設(shè)立外籍人員子女學(xué)校，支持外商通過(guò)中外合作辦學(xué)方式投資設(shè)立教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目,，優(yōu)化配置內(nèi)外教育資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、良性互動(dòng)。
�,。�3）降低社會(huì)資本辦職業(yè)教育的準(zhǔn)入門(mén)檻,。實(shí)施民辦學(xué)校非營(yíng)利性和營(yíng)利性的分類(lèi)管理；放寬辦學(xué)市場(chǎng)準(zhǔn)入,；探索職業(yè)教育領(lǐng)域,、高等教育領(lǐng)域的“混合所有制”；建立健全民辦學(xué)校退出機(jī)制,；鼓勵(lì)上市公司和科技企業(yè)投資興辦技術(shù)技能型大學(xué),；進(jìn)一步完善民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)；加大社會(huì)力量舉辦教育的政策扶持力度,，對(duì)民辦教育和公辦教育一視同仁,。
3、實(shí)現(xiàn)教育體制改革的實(shí)質(zhì)性突破
�,。�1）明確政府在教育管理中的職能,。改變政府“包打天下”的教育發(fā)展格局，明確政府保障基本教育服務(wù)供給的責(zé)任；強(qiáng)化教育行政部門(mén)在教育決策中的主導(dǎo)地位及其教育政策制定和教育監(jiān)督職能,，減少和消除教育行政部門(mén)對(duì)各類(lèi)學(xué)校的微觀干預(yù),。
（2）以“公益性,、專(zhuān)業(yè)性和獨(dú)立性”為導(dǎo)向改革公共教育機(jī)構(gòu),，形成專(zhuān)業(yè)、高效的教育執(zhí)行系統(tǒng),。堅(jiān)持教育的公益性和普惠性,，加快教育基本公共服務(wù)均等化；加快推進(jìn)學(xué)校去行政化,，取消學(xué)校行政級(jí)別,，建立專(zhuān)業(yè)導(dǎo)向的學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)專(zhuān)家治校,；進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),，擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，重點(diǎn)是全面擴(kuò)大學(xué)校在招生規(guī)模,、專(zhuān)業(yè)設(shè)置創(chuàng)新,、教師評(píng)聘等方面的自主權(quán)。
�,。�3）明確中央地方教育職責(zé)分工,，擴(kuò)大地方教育自主權(quán)。進(jìn)一步明確各級(jí)政府在建設(shè)教育基本公共服務(wù)體系中的責(zé)任,，細(xì)化中央到地方每一級(jí)政府的職責(zé)分工,。鼓勵(lì)地方在教育改革上積極探索、先行先試,。
作者系中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)
