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劃撥國資做實社保 山東案例值得推廣
2015-06-02    作者:葉檀    來源:每日經(jīng)濟新聞
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  社保永遠(yuǎn)是熱點問題,既不能烏托邦,,也不能無尊嚴(yán),,必須要有高效公平之路。

  5月中旬,,有媒體報道,,我國社保支出占個人工資的四成多。以北京一名平均工資水平的職工為例,,30年里企業(yè)和個人繳費近百萬元,。此類報道一石激起千層浪。

  2014年末,,在十二屆全國人大常委會第十二次會議舉行的聯(lián)組會議上,,國務(wù)院副總理馬凱表示,現(xiàn)在的養(yǎng)老保險繳費水平確實偏高,,“五險一金”已占到工資總額的40%至50%,。《北京青年報》今年1月報道,,在與125個國家的社保費率對比分析后,,只有11個國家的社保費率超過40%,而且主要是發(fā)達(dá)的福利國家,。人社部曾表示,,在列入統(tǒng)計數(shù)據(jù)的173個國家和地區(qū)中,我國社會保險繳費率居第13位,,高于160個國家和地區(qū),,尤其是養(yǎng)老保險繳費率偏高。

  為了彌補社�,?吡�,,財政補貼、增加最低工資等手段全都用上,,但社�,?召~問題仍然不能完全解決。近日公布的2015年全國社會保險基金預(yù)算顯示,,剔除財政補貼后,,2015年養(yǎng)老保險“虧空”將超過3000億元,當(dāng)年收不抵支,。未來社保的窟窿仍有擴大的可能性,。

  必須要有切實的舉措來填補社保的窟窿,筆者建議應(yīng)當(dāng)從三個方面入手:

  第一招,,解決社保要把國有資產(chǎn)劃撥做實

  當(dāng)前財政補貼無力,、無休,、無止,,既然是“老人”,、“中人”留下的窟窿,國有股劃撥名正言順,。再說,,國有資產(chǎn)是大頭,在股市占比70%以上,,讓小微企業(yè)做貢獻(xiàn)是殺雞取卵,。4月24日,財政部長和人社部發(fā)言人同時提到“劃撥部分國有資產(chǎn)至社�,;稹�,,而現(xiàn)在做得并不到位。官方數(shù)據(jù)顯示,,截至2011年末,,國有股份累計劃撥給全國社保基金理事會的資金2119億元,,占中央和地方持有的全部國企股份凈資產(chǎn)的1%,,占國有上市股份的1.5%。

  5月18日,,山東省政府舉行儀式,,正式劃轉(zhuǎn)山東能源集團、山東機場公司,、山東鹽業(yè)集團3家省管國有企業(yè)30%,、超過33億元國有資本充實社保基金,,長達(dá)11年的“劃撥國有資產(chǎn)充實社保資金”的政策終于不再是“紙上談兵”,。

  第二招,建立多繳多得的正確激勵機制

  我國目前的分配與稅收體制,,很難保證能完全做實繳納者的個人賬戶,,可與此同時,享受高替代率的人數(shù)卻居高不下,。不透明的社保賬目很難保證分配的公平,,也不可能讓企業(yè)職工心甘情愿繳納社保金。

  自2001年開始的做實個人賬戶試點難以為繼,,名義賬戶制重回決策者視野,。財政部部長樓繼偉去年12月表示,做實個人賬戶已經(jīng)無法持續(xù),,名義個人賬戶(NDC)是下一步完善養(yǎng)老保險個人賬戶可選擇的模式,。也就是承認(rèn)現(xiàn)實,,同時實現(xiàn)繳納者可以查詢名義賬戶、可以享受多繳多得的制度紅利,。

  政府必須建立明確的預(yù)期,,以信用保障繳納者的權(quán)益,同時,,承諾多繳者多得,,否則把肥貓們的舌頭伸進(jìn)社保賬戶的大鍋飯里,名義上是高水平社保,,實際上有可能導(dǎo)致嚴(yán)重不公,。

  當(dāng)前的現(xiàn)實是農(nóng)民工最低保障匱乏。國家統(tǒng)計局4月底公布《2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》,,2014年我國農(nóng)民工總?cè)藬?shù)為2.74億,,參加“五險一金”的農(nóng)民工比例提高,但社保覆蓋率仍不足1/4,。同期我國50歲以上農(nóng)民工比重上升至17.1%,,絕對數(shù)量接近4700萬。

  據(jù)《中國青年報》報道,,這些高齡農(nóng)民工擔(dān)憂養(yǎng)老,、醫(yī)保,不敢也不愿意退休,。如果說第一代農(nóng)民工還能回到鄉(xiāng)村,,新的打工一族已經(jīng)回不去,中國制造升級也不允許他們回去,。中國社保既不能烏托邦,,也不能嚴(yán)重不均。

  第三招,,在自愿的基礎(chǔ)上建立多種選擇的養(yǎng)老體制

  有了基礎(chǔ)社保,,有能力的單位可以選擇年金,有能力的個人可以選擇商業(yè)保險,,同時設(shè)立類似于401K這樣的計劃,,讓繳納者有充分的選擇權(quán),同時享受投資的平均紅利,。

  不進(jìn)行公平的,、高效的養(yǎng)老改革,繼續(xù)讓企業(yè)與個人承受過重的負(fù)擔(dān),,既無助于解決中國養(yǎng)老問題,,更有害于實體經(jīng)濟的調(diào)結(jié)構(gòu)。

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