據(jù)報道,，國家發(fā)改委近日公布了1043個PPP項目,，總投資約為1.97萬億元,。此次發(fā)布的PPP項目范圍涵蓋水利設(shè)施,、市政設(shè)施、交通設(shè)施,、公共服務(wù),、資源環(huán)境等多個領(lǐng)域。國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人表示,，將鼓勵各類社會資本通過特許經(jīng)營,、政府購買服務(wù)、股權(quán)合作等多種方式參與建設(shè)及運營,。
政府伸出的橄欖枝,，能否得到社會資本的回應(yīng)？值得一提的是,，去年地方政府也推出了一大批PPP項目,，但是，得到社會資本響應(yīng)的只有10%,，其他的都成了政府的一廂情愿,。因此，對今年國家發(fā)改委推出的PPP項目,，最大的擔(dān)心,，就是社會資本會不會響應(yīng)，會不會接受這些項目,，并積極參與到建設(shè)中去,。
此次國家發(fā)改委公布的PPP項目，雖然大多也是地方推薦的項目,，但是,，與此前地方政府公布的項目相比，至少有兩大優(yōu)勢：一是這些項目都是國家層面認可的項目,，也就是常說的國家級重點項目,，無論在政策上還是審批效率上，都會比一般項目受到更多的重視,，不會出現(xiàn)審批時間長,、政策落實難、推進難度大等方面的問題,。因此,，對社會資本的吸引力應(yīng)當(dāng)強得多,，社會資本參與的熱情也會高得多,；二是這些項目是以國家發(fā)改委的名義正式對外發(fā)布的,，在與社會資本的合作中，政府的信用意識和契約意識會自然而然地強很多,。社會資本不需要對這些項目建設(shè)過程中以及建設(shè)以后的政府信用,、政府契約意識等存太大擔(dān)憂。
但是,，也要看到,，由于這些項目大多分布在基礎(chǔ)設(shè)施和公共領(lǐng)域，不僅投資量巨大,，而且回收周期也較長,。像地鐵、資源環(huán)境等項目,，都需要通過特許經(jīng)營權(quán),、收費權(quán)等慢慢地在今后的經(jīng)營活動中逐步回收，有的項目,，則需要通過政府的信用和契約,，按照固定回報或定期回購的方式，很多年以后才能將投資收回,。這十分考驗社會資本的耐心,，也直接影響到社會資本的參與積極性。
事實也是如此,。如果經(jīng)濟社會發(fā)展中還充斥著前些年房地產(chǎn)業(yè),、地下金融等那樣的暴利機會，對社會資本參與PPP項目的影響是很大的,。同時,，當(dāng)前資本市場又充斥了新一輪暴利，很多社會資本也都躍躍欲試,，到資本市場去獲取最大利益,，這也在一定程度上影響社會資本參與PPP的動力。
總體上講,，這次國家發(fā)改委推出的PPP項目,，還是有較強的吸引力的。關(guān)鍵要看項目所在地的政府如何與社會資本交流與溝通,，如何為社會資本提供服務(wù),。特別是政府提供固定回報或購買服務(wù)的項目，才能找到雙方的利益切合點,，是非常重要的,。畢竟,，在未來的這段時間里，不可預(yù)見的因素很多,，這無疑也給地方政府與社會資本合作增加許多難度,，帶來更多風(fēng)險。畢竟,，資本是逐利的,，沒有足夠的利益回報，是不可能接受PPP合作模式的,。
基本的觀點是,，政府應(yīng)當(dāng)在不違背原則、不脫離實際,、不暗箱操作的情況下,，做出更多讓步，讓社會資本得到更多利益,。政府不僅要向社會資本伸出橄欖枝,，還要讓社會資本能夠看到獲利的希望。只有這樣,，才能實現(xiàn)“雙贏”,。
