重蹈東部覆轍,、“先污染后治理”的風險在中西部地區(qū)隱現(xiàn),�,！督洕鷧⒖紙蟆酚浾咴诙嗍∈胁稍L了解到,，面對生產要素成本上升和環(huán)保門檻抬高的雙重壓力，“十三五”時期東部地區(qū)產業(yè)將迎來向中西部轉移的新一輪浪潮,。然而,，在產業(yè)轉移過程中，大量污染企業(yè)“上山下鄉(xiāng)”同步轉移現(xiàn)象依然存在,，東部地區(qū)部分淘汰的污染產業(yè)又被當作“香餑餑”大舉引入中西部地區(qū),。
產業(yè)轉移進入加速期 承接地環(huán)保意識漸覺醒
記者在廣東、福建,、山東等東部省份采訪發(fā)現(xiàn),，在經濟運行“新常態(tài)”下，受工業(yè)用地趨緊,、勞動力成本上升,、環(huán)保門檻抬高等因素影響，傳統(tǒng)產業(yè)向中西部大規(guī)模轉移的步伐正在加快,。
2014年5月在江西投產的奧其斯科技有限公司,，是一家從廣東轉移過來的LED生產企業(yè),，占地1200畝，員工1500多人,。公司負責人吳守強說：“奧其斯定位于打造全球最大的LED生產基地,，占地面積較大，且需要大量工人,，但現(xiàn)在廣東土地,、勞動力都很緊張，就地擴大生產很難,，所以公司才考慮轉移到中部地區(qū),。”
福建三斯達塑膠有限公司是一家以福建晉江制鞋業(yè)中產生的廢塑料為原料生產各種發(fā)泡產品的企業(yè),�,？偨浝矶≈久驼f，公司不僅需要較大區(qū)域存放回收的廢料,，且發(fā)泡產品也需要很大廠房,，如今沿海地區(qū)寸土寸金，進一步發(fā)展受到制約,，今后會考慮在內地設廠,。
不僅如此，記者走訪的許多企業(yè)還反映,，當前東部地區(qū)為緩解日益嚴重的環(huán)境污染問題,，都在大力疏解傳統(tǒng)產業(yè)，他們在東部地區(qū)已經很難享受到較為優(yōu)越的產業(yè)政策和稅收優(yōu)惠政策,，面臨著日益嚴峻的“擠出效應”,。受訪的企業(yè)負責人普遍認為，“十三五”時期我國將迎來新一輪產業(yè)轉移的浪潮,。
基層干部反映,，以往產業(yè)轉移往往伴隨著污染的同步轉移，在新一輪轉移浪潮中,，一些地方已經意識到這個問題,，并筑起環(huán)保門檻。
陜西省高陵縣招商局局長王林介紹,，當?shù)爻闪⒘艘粋�由多部門參與的項目審查領導小組,，招商引資時由環(huán)保部門先審核，如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)有污染問題,，當?shù)鼐筒挥杩紤]了,；如果符合環(huán)評要求，當?shù)卦俳M織相關部門到企業(yè)現(xiàn)場考察，每個部門都要有考評意見,。
“我們與5年前截然不同了,，當時不論什么項目，只要有效益,，我們就引進,，而現(xiàn)在我們實行環(huán)保一票否決�,！蓖趿终f,，“招商就像娶媳婦，以前只要是女的就行,，現(xiàn)在要娶漂亮的,。”
專家認為,，“十三五”期間,，在經濟轉型升級大背景下，東部地區(qū)“騰籠換鳥”,，中西部地區(qū)“筑巢引鳳”,，傳統(tǒng)產業(yè)加快從東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉移，對轉出地和承接地都具有戰(zhàn)略性意義,。
中南財經政法大學經濟學教授盧現(xiàn)祥說：“一些傳統(tǒng)產業(yè)的轉出,，一方面將緩解東部地區(qū)土地緊張、資源緊缺的狀況,，為發(fā)展新興產業(yè)騰出空間,；另一方面，中西部地區(qū)借助產業(yè)轉移過來較成熟的產品技術,，實現(xiàn)經濟起飛,，縮小與東部地區(qū)的差距，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展,。”
污染轉移屢禁不止 中西部或重走老路
雖然中西部一些地區(qū)已經意識到環(huán)保的重要性,，并著手構建環(huán)保新門檻和“一票否決”的環(huán)保機制,，但在此過程仍存在大量污染企業(yè)“上山下鄉(xiāng)”同步轉移現(xiàn)象，東部地區(qū)一些淘汰的污染產業(yè)又被當作“香餑餑”大舉引入中西部地區(qū),。
浙江浦江縣被稱為“水晶之都”,，全縣曾有2萬多家水晶工廠和作坊，年產值超200億元,。針對水晶產業(yè)帶來的嚴重污染,，近年來，浦江以“壯士斷腕”的決心開展整治行動，先后關停取締水晶加工戶1.4萬多家,，并通過提高準入門檻,、創(chuàng)新環(huán)保技術促進產業(yè)升級。
然而,，被浦江淘汰的企業(yè)卻成為部分中西部地區(qū)爭相引進的“香餑餑”,。中部地區(qū)某縣級市在獲悉浦江水晶產業(yè)即將搬遷后，成立了專門的“承接浦江水晶產業(yè)轉移指揮部”,，地方領導和市直部門“一把手”緊急出動到浦江“搶項目”,。短短一年多時間，就引進各類水晶生產企業(yè)和加工戶920多家,，機械設備1萬多臺（套）,。
河北武安市冀南鋼鐵公司現(xiàn)有630萬噸產能，其中100多萬噸需搬遷壓減,。公司副總經理魏考增介紹,，2014年他們接待了兩批來自中西部地區(qū)的考察團，都表示愿意接收并負責辦理審批手續(xù),。
建筑陶瓷行業(yè)在生產過程中也會造成一定污染,。近年來，有著“南國陶都”之稱的廣東省佛山市眾多陶瓷企業(yè)迫于環(huán)境壓力,，紛紛向中西部地區(qū)進行產業(yè)轉移,，江西、四川,、山東等地紛紛向佛山陶企伸出了“橄欖枝”,，“成功”吸引了一些陶企，逐漸發(fā)展成新興的建陶產區(qū),。
記者近期在中部某縣市級采訪發(fā)現(xiàn),，在距離縣城一兩個小時車程的偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分布著許多陶瓷企業(yè),，道路上時常能看到運輸陶瓷的大卡車經過,。在道路兩旁的民房乃至樹木上，都有一層厚厚的粉塵,，只要有車輛經過,，就會揚起一陣塵土，讓天空也成為灰蒙蒙的一片,。
基層干部認為,，污染行業(yè)普遍存在從發(fā)達國家向欠發(fā)達國家、從沿海地區(qū)向內陸地區(qū)轉移的趨勢,。廣東省清遠市發(fā)改局局長周岐賢說,，清遠市的水泥,、陶瓷、有色金屬三大產業(yè)就是上世紀八九十年代從發(fā)達國家和地區(qū)轉移過來的,。如今,，因為清遠的水和空氣關系到廣州的環(huán)境質量，這些產業(yè)又開始往內地其他地方轉移,。
中國社科院工業(yè)經濟研究所研究員陳耀認為,，經濟發(fā)展以損害生態(tài)環(huán)境為代價，是傳統(tǒng)發(fā)展模式的重要特征,，我國東部一些發(fā)達地區(qū)已經飽受環(huán)境污染的苦果,，“十三五”時期，如果大量東部污染企業(yè)在轉型升級壓力倒逼下轉移到中西部,，將給當?shù)丨h(huán)境帶來很大破壞,，使中西部重蹈東部覆轍，走上“先發(fā)展后治理”的老路,。
完善環(huán)保約束機制 促產業(yè)“干凈有序”轉移
專家建議,，“十三五”期間應從宏觀政策和制度層面完善約束機制，促進產業(yè)“有序轉移”和“干凈轉移”,。
完善配套政策,，進一步落實主體功能區(qū)規(guī)劃。中西部地區(qū)既是我國經濟增長的新引擎,，也是重要的生態(tài)保護屏障,，必須堅定不移地推進主體功能區(qū)規(guī)劃落實，促進生態(tài)環(huán)境保護,。陳耀說：“目前,，全國和省區(qū)兩級主體功能區(qū)規(guī)劃編制已經完成，但推進規(guī)劃的落實尚存在不少困難,，關鍵在于要完善相關配套政策,，如加大對承擔生態(tài)主體功能地區(qū)的生態(tài)補償和財政轉移支付力度，在交通,、產業(yè),、城鎮(zhèn)、環(huán)保,、民生等領域采取更多的傾斜政策,。”
根據主體功能區(qū)規(guī)劃進一步完善中西部地區(qū)產業(yè)布局規(guī)劃并提高環(huán)保門檻,。專家認為，中西部地區(qū)應摒棄以損害環(huán)境為代價的“追趕模式”,，轉為以國家主體功能區(qū)規(guī)劃和地區(qū)環(huán)境資源承載力為基礎,，科學有序地承接產業(yè)轉移,。
一方面，國家應從加強頂層設計,，根據主體功能區(qū)規(guī)劃制定區(qū)域產業(yè)發(fā)展的“負面清單”,，引導符合主體功能區(qū)規(guī)劃的企業(yè)向相關地區(qū)有序轉移；另一方面,，承接地對將要引入的企業(yè),，應根據當?shù)氐沫h(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境容量,，建立空間準入,、總量準入、項目準入“三位一體”的環(huán)境準入制度和專家評價,、公眾評價“兩評結合”的環(huán)境決策咨詢機制,，從源頭上防止污染遷移。
完善考核評價體系,，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度,。江西省發(fā)改委規(guī)劃處處長董福長說，長期以來,，以GDP為核心的考核評價導向讓許多地方為了政績而不惜破壞資源環(huán)境,，為追求一時的增長盲目上項目、引投資,�,！笆濉逼陂g，應建立科學完善的政績考核評價體系,，將資源消耗,、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入領導干部年度述職,、地方和部門績效考核內容,，并實行“領導干部自然資源資產離任審計”，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度,。
轉型升級,，政績考核調整需先行
“唯GDP論英雄”的考核體系是影響經濟轉型升級的重要因素。記者在十余個省市采訪發(fā)現(xiàn),，近幾年各地積極探索政績考核的“新標尺”,，取得初步成效。
華林山鎮(zhèn)是江西省高安市最為偏遠的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn),，生態(tài)環(huán)境良好但工業(yè)基礎薄弱,，在高安市23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，經濟總量,、財政稅收,、工業(yè)等主要指標一直位居倒數(shù),。然而2013年，華林山鎮(zhèn)卻破天荒地進入先進序列,，考核位居全市第6名,。
華林山鎮(zhèn)的“突飛猛進”，緣于高安市的考核“新政”,。高安市委書記聶智勝介紹,，2013年，高安市按照江西省統(tǒng)一部署,，根據區(qū)域特色,、資源稟賦等因素，把轄區(qū)23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照城市管理,、工業(yè),、農業(yè)、綜合,、生態(tài)環(huán)保等功能定位劃分為5類,，實施差異化分類考核，助推轉型升級,。其中,，華林山鎮(zhèn)被列為生態(tài)環(huán)保型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
華林山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長黃四光說,，在新考核體系下,，華林山鎮(zhèn)不需要再像過去一樣，為了一時發(fā)展引進一些高能耗高污染項目,，相反,，鎮(zhèn)里還主動關停了幾家陶瓷、造紙,、塑料加工企業(yè),，轉而發(fā)展生態(tài)型產業(yè)，確立了以林業(yè)為主,、農業(yè)為輔,，以旅游業(yè)為新興產業(yè)的發(fā)展格局。
記者采訪發(fā)現(xiàn),，在各地探索的考核“新標尺”中,，一方面，GDP所占權重明顯下降,。如遼寧的經濟類指標權重從2009年的70％降為2013年的47.5％,，再下降到2014年的37％以下；陜西的GDP分值由8分降為6分,，各市GDP只要達到全省平均值就視為完成任務,，超額完成不再加分,；山東的考核新方案中，2012年占60分的GDP考核下降為25分,，成了權重最低的項目之一。
另一方面,，資源消耗,、環(huán)境保護、消化產能過剩等約束性指標權重得以提高,。四川對發(fā)展成果的考核要看生態(tài)保護,、主要污染物減排、環(huán)境質量,；貴州將城鎮(zhèn)污水處理率,、城市環(huán)境空氣質量達標率等指標納入2014年市縣經濟發(fā)展考核體系；江西將污染物排放,、空氣質量等納入評價范疇,，對節(jié)能減排不合格的市縣區(qū)實行“一票否決”。
考核體系“一升一降”有力支撐了各地轉型升級的開展,。在河北省石家莊市,，2013年年底以來，當?shù)赝ㄟ^制定實施差異化考核機制,，先后淘汰水泥產能1850萬噸,，提前三年超額完成壓減任務。
雖然一些地方先行探索考核“新標尺”,，并在引領轉型升級中初顯成效,，但整體來看仍存在兩大不足：
一是部分地方淡化GDP姿態(tài)大于行動，表面上看GDP在淡化,，實際上是隱性化了,。基層干部介紹,，盡管一些地方GDP增長不再列為考核項目,，但其保留的一些指標，如固定資產投資是與GDP呈正相關的,，實際是對GDP的一種變相的,、隱性化的考核。
清華大學國情研究院發(fā)布的《國家“十二五”規(guī)劃綱要中期評估報告》顯示,，“九五”計劃之后國家開始正式取消了財政和投資的指標,，然而地方政府并沒有發(fā)生相應的轉型。和前幾個五年規(guī)劃相比,，“十二五”規(guī)劃出現(xiàn)了明顯變化,，制定財政指標數(shù)的省份下降到21個,，制定投資指標數(shù)的省份下降到15個，而制定財政和投資指標的省份仍然占大多數(shù),�,！斑@表明制約科學發(fā)展的深層次問題尚未得到解決，地方政府加快投資,、加快發(fā)展的體制因素,、考核機制并沒有根本轉變�,！鼻迦A大學國情研究院院長胡鞍鋼說,。
二是在新考核體系中，一些地方對GDP考核過于關注總量,，缺乏結構性指標,。西安石油大學經濟管理學院教授曾昭寧說：“當前的GDP考核中存在‘重總量輕結構’的問題，‘十三五’期間轉型升級要調結構,，就要落實到指標體系,，如果不能落實，調結構就是虛的,�,！�
上海交通大學戰(zhàn)略管理研究所所長孟憲忠也表示，長期以來貢獻GDP的“主力軍”是石油,、化工,、鋼鐵、機械,、汽車,、造船等傳統(tǒng)工業(yè)，服裝,、鞋帽,、家用電器、生活物品等日用消費品產業(yè),，以及代工生產,。“這說明我國目前的GDP含金量還不夠,，在轉型升級的過程中,，需要更有含金量的GDP、更高附加值的GDP,�,！�
經濟發(fā)展轉型升級，政績考核調整需先行。受訪的基層干部和專家認為,，“十三五”時期加快經濟轉型升級,，亟須加快構建與之匹配的考核新體系，引領各地從“GDP競賽”轉向“轉型升級競賽”,。
首先,，從國家層面加快實施有利于轉型升級的考核方式。華東師范大學長江流域發(fā)展研究院副院長徐長樂說,，我國政績考核體系首先需要“跑贏”轉型的實踐,，“趕到前頭去”，在轉型升級的目標和準則層面,，建立有導向作用的考核體系。
其次,，細化轉型升級的考核指標,，對GDP的考核應從考核總量轉向考核結構�,！爱斍暗霓D型升級缺少一套完整,、成熟的轉型升級指標的衡量，效果到底怎樣沒有一個明確的評判,�,！眹鴦赵簢Y委研究中心研究員胡遲說，未來要加快推進產業(yè)轉型升級,，就必須在產業(yè)轉型升級的指標衡量上花大力氣,，這樣產業(yè)轉型升級才會有明確的努力方向。
第三,，制定更加科學的環(huán)�,？己宿k法，防止發(fā)展綠色GDP姿態(tài)大于行動,。中部地區(qū)一位干部說：“當前,，綠色GDP仍處于探索階段，對生態(tài)環(huán)境的考核仍比較粗放,，在實踐中經常是大而化之,，‘十三五’時期需加快探索，制定更加細化,、科學的統(tǒng)計和考核辦法,。”
