●從2010年到2020年，亞洲各國(guó)國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資合計(jì)大約就需要8萬(wàn)億美元,，其中,，區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也需要將近3000億美元資金投入,。
●為了保證資金融通的正常運(yùn)作，需要加強(qiáng)各國(guó)的金融監(jiān)管合作,，推動(dòng)簽署雙邊監(jiān)管合作諒解備忘錄,，逐步在區(qū)域內(nèi)建立高效監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。
●為了規(guī)避外匯風(fēng)險(xiǎn),，不僅需要有效規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制和工具,，更應(yīng)該擴(kuò)大沿線國(guó)家雙邊本幣互換,、結(jié)算的范圍和規(guī)模,。特別是借助當(dāng)前人民幣國(guó)際化的大趨勢(shì),，為沿線國(guó)家政府和信用等級(jí)較高的企業(yè)以及金融機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)發(fā)行人民幣債券提供支持和便利。
2015年3月28日,，國(guó)家發(fā)展改革委,、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，指出“一帶一路”建設(shè)將恪守聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則,，順應(yīng)世界多極化,、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化,、社會(huì)信息化的潮流,，秉持開(kāi)放的區(qū)域合作精神，致力于維護(hù)全球自由貿(mào)易體系和開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng),、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，開(kāi)展更大范圍,、更高水平,、更深層次的區(qū)域合作。這些愿景既回應(yīng)了國(guó)際上一些國(guó)家對(duì)“一帶一路”建設(shè)的種種猜測(cè),，又明確了行動(dòng)路線,。在資金融通部分還特別提出，“一帶一路”建設(shè)將推進(jìn)亞洲貨幣穩(wěn)定體系,、投融資體系和信用體系建設(shè),，擴(kuò)大沿線國(guó)家雙邊本幣互換、結(jié)算的范圍和規(guī)模,，并推動(dòng)亞洲債券市場(chǎng)的開(kāi)放和發(fā)展,。
亞洲債券市場(chǎng)建設(shè)的沉浮與教訓(xùn)
亞洲債券市場(chǎng)的發(fā)展本來(lái)是亞洲金融危機(jī)以后推動(dòng)亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的一個(gè)重要倡議，但是由于種種原因,，雖經(jīng)多方努力,，卻一直進(jìn)展緩慢。
經(jīng)過(guò)亞洲金融危機(jī)的沖擊以后,，人們普遍認(rèn)識(shí)到,，在一方面，盡管亞洲擁有全球最具有活力的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),，最多的儲(chǔ)蓄和外匯儲(chǔ)備,，但是由于亞洲金融體系不健全，特別是缺乏長(zhǎng)期融資渠道,，結(jié)果大量資金流入西方的金融市場(chǎng),，而歐美金融市場(chǎng)在吸收了這些資金以后,，又反過(guò)來(lái)以債券融資的形式回流亞洲。而一旦當(dāng)亞洲經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)波動(dòng),，西方投資者就會(huì)迅速撤資,，將本幣換成外幣，給亞洲國(guó)家的外匯市場(chǎng)帶來(lái)巨大沖擊并引發(fā)貨幣危機(jī),。在另一方面,，由于亞洲金融體系過(guò)于倚重銀行，大量的長(zhǎng)期投資只能依賴銀行貸款,，造成了銀行資產(chǎn)與負(fù)債的期限錯(cuò)配并導(dǎo)致亞洲國(guó)家的金融穩(wěn)定性下降,，容易出現(xiàn)金融危機(jī)。因此,，防止貨幣錯(cuò)配和期限錯(cuò)配危害的對(duì)策很簡(jiǎn)單,，就是大力發(fā)展區(qū)內(nèi)的資本市場(chǎng)，特別是公司債券市場(chǎng),。
早在2003年,，18個(gè)亞洲國(guó)家就發(fā)表了推動(dòng)亞洲債券市場(chǎng)發(fā)展的“清邁宣言”。宣言強(qiáng)調(diào),，一個(gè)高效,、有深度和流動(dòng)性良好的亞洲債券市場(chǎng)是亞洲金融體系健全和穩(wěn)定的基礎(chǔ)，有助于增強(qiáng)抵御國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)的能力,，降低對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家金融市場(chǎng)的依賴程度,。亞洲債券市場(chǎng)的建設(shè)得到了世界銀行、國(guó)際清算銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行的支持,，并且得到了東亞國(guó)家的積極響應(yīng),。鑒于當(dāng)時(shí)東亞各國(guó)債券市場(chǎng)都不大，難以達(dá)到發(fā)揮正常功能的規(guī)模門檻,，所以建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一的區(qū)域性債券市場(chǎng)就成了一個(gè)可行的方案,，有望突破發(fā)展一個(gè)成熟債券市場(chǎng)的規(guī)模門檻。此后,，東亞及太平洋地區(qū)中央銀行行長(zhǎng)會(huì)議組織成員國(guó)與國(guó)際清算銀行合作,，以國(guó)際清算銀行為基金管理人和托管行，分別推出了ABF1和ABF2,，先后投資于區(qū)內(nèi)國(guó)家發(fā)行的美元主權(quán)債和本幣標(biāo)價(jià)的企業(yè)債,。世界銀行在2007年也呼應(yīng)性地推出了全球新興債券市場(chǎng)本幣債券規(guī)劃（GEMLOC），中國(guó)承接了亞洲開(kāi)發(fā)銀行在國(guó)內(nèi)發(fā)行的人民幣國(guó)際債,，日本國(guó)際協(xié)力銀行也在泰國(guó),、馬來(lái)西亞和印度尼西亞發(fā)行了5期以當(dāng)?shù)刎泿艠?biāo)價(jià)的公司債券。
但是,，一個(gè)區(qū)域性國(guó)際債券市場(chǎng)的發(fā)展是一個(gè)涉及融資文化,、投資者保護(hù),、諸多市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施以及相關(guān)國(guó)家在跨境交易、清算和匯率風(fēng)險(xiǎn)等諸多問(wèn)題上進(jìn)行政策協(xié)調(diào)的系統(tǒng)工程,，僅僅認(rèn)識(shí)到問(wèn)題所在并有推動(dòng)的意愿是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,，還必須要完成很多更細(xì)致和更深入的工作。顯然,，所有這些問(wèn)題都很難在短期內(nèi)一蹴而就,。而且更重要的是，亞洲債券市場(chǎng)的發(fā)展一直缺乏一個(gè)為各國(guó)所共同認(rèn)可的投資項(xiàng)目及行動(dòng)愿景,。因此，在2010年亞洲開(kāi)發(fā)銀行發(fā)布亞洲債券市場(chǎng)倡議（ABMI）最終報(bào)告之后,，亞洲債券市場(chǎng)發(fā)展的步伐逐漸放緩下來(lái)也是意料之中的事情,。
亞投行與亞洲債券市場(chǎng)的新機(jī)遇和新思路
發(fā)展亞洲債券市場(chǎng)是加強(qiáng)東亞經(jīng)濟(jì)合作，穩(wěn)定金融體系的重要手段,，不能因?yàn)橛龅絾?wèn)題而止步不前,，相反，要不斷尋找新機(jī)遇,，開(kāi)拓新思路,，以持續(xù)推動(dòng)亞洲債券市場(chǎng)的建設(shè)。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)銀行,、金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行與“一帶一路”的建設(shè)就恰恰為亞洲債券市場(chǎng)的發(fā)展提供了這樣一個(gè)新的機(jī)遇,。
“一帶一路”的合作以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通,、貿(mào)易暢通,、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容,。在沿線各國(guó)的政策溝通之后,，接下來(lái)的實(shí)質(zhì)性運(yùn)作就是設(shè)施聯(lián)通，之后才能實(shí)現(xiàn)貿(mào)易暢通并推動(dòng)民心相通,。因此,，“一帶一路”建設(shè)的前提是政策溝通，核心是設(shè)施聯(lián)通,，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又需要有資金融通的支持,。
基礎(chǔ)設(shè)施投資大多具備公共產(chǎn)品的性質(zhì)，投資回報(bào)較低,，且投資周期較長(zhǎng),，因此很多財(cái)力有限的發(fā)展中國(guó)家主要是通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)際開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠貸款項(xiàng)目來(lái)解決資金籌措問(wèn)題的。盡管現(xiàn)有的國(guó)際開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資能起到一定補(bǔ)充作用,，但其提供的資金額度非常有限,。亞洲開(kāi)發(fā)銀行認(rèn)為,，僅從2010年到2020年，亞洲各國(guó)國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資合計(jì)大約就需要8萬(wàn)億美元,，其中,，區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也需要將近3000億美元資金投入。而在1966年至2007年期間,，亞洲開(kāi)發(fā)銀行累計(jì)提供的貸款和擔(dān)�,？傤~僅為911億美元。世界銀行前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨近年曾指出,，僅就全球能源部門的基礎(chǔ)建設(shè)需求來(lái)說(shuō),，未來(lái)25年就將需要33萬(wàn)億美元的投資，而且其中64%的投資需求可能來(lái)自新興與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體,。
如前所述,，一些亞洲新興經(jīng)濟(jì)體雖然國(guó)民儲(chǔ)蓄率相對(duì)較高，但是缺乏一個(gè)能夠集合資金,、運(yùn)用資金的投融資平臺(tái),，更缺乏一個(gè)能夠?yàn)楦鲊?guó)所接受的穩(wěn)健投資項(xiàng)目。毫無(wú)疑問(wèn),，“一帶一路”建設(shè)將產(chǎn)生大量的投資需求,，很難再依靠傳統(tǒng)的國(guó)際開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資。
正是在這個(gè)背景下,，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行,、金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和絲路基金等各類新型融資平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生并籌備運(yùn)營(yíng)。當(dāng)然,，僅僅有了融資平臺(tái)還是不夠的,，資金融通才是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐。在以銀團(tuán)貸款,、銀行授信等方式開(kāi)展多邊金融合作的同時(shí),，更重要的是選擇恰當(dāng)可行的融資工具，而債券融資正是適合基礎(chǔ)設(shè)施投資特點(diǎn)的融資工具,，并創(chuàng)造新的證券化債權(quán)融資工具,。這也正好為推動(dòng)亞洲債券市場(chǎng)發(fā)展的努力提供了新思路和新機(jī)遇，而以亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行為代表的新型開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)也正好成了推動(dòng)亞洲債券市場(chǎng)發(fā)展最合適的融資主體,。
亞洲債券市場(chǎng)的發(fā)展還需要多方努力
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,，盡管亞洲金融危機(jī)已經(jīng)過(guò)去了十多年，但是亞洲金融體系中的雙錯(cuò)配并沒(méi)有發(fā)生根本的變化,。擺脫對(duì)銀行融資的過(guò)度依賴,，建立健全而穩(wěn)健合理的金融體系仍然是不少亞洲國(guó)家所面臨的緊迫任務(wù)�,！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的融資需求固然給亞洲債券市場(chǎng)的建設(shè)帶來(lái)了新的機(jī)遇和思路,，但是亞洲債券市場(chǎng)的發(fā)展還依然面臨挑戰(zhàn),，需要各方面的共同努力。推動(dòng)亞洲債券市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展既是為了更好地滿足為“一帶一路”建設(shè)融資的需要,，也是穩(wěn)定亞洲金融體系的需要,。
首先，在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行層面,，要不斷完善治理結(jié)構(gòu),，提高自身在國(guó)際金融市場(chǎng)上的信用評(píng)級(jí)和資金管理水平。一般而言,，一個(gè)國(guó)際開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)能否成功可能涉及到兩個(gè)方面的因素：其一是貸款項(xiàng)目是否能在維持微利運(yùn)行的同時(shí)實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目的初衷,，也就是說(shuō)能否完成國(guó)際開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)預(yù)期的功能；其二是能否在國(guó)際資本市場(chǎng)上以較低的成本為項(xiàng)目籌措到足夠的資金,。毫無(wú)疑問(wèn),，資金來(lái)源充足且成本較低是國(guó)際開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)成功運(yùn)作的一個(gè)最主要的決定因素和基本前提。雖然在全球金融危機(jī)以后對(duì)三大國(guó)際最大的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)及其評(píng)級(jí)結(jié)果的爭(zhēng)議頗多,，但是他們給出的較高信用評(píng)級(jí)對(duì)國(guó)際開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)能夠低成本融資依然具有至關(guān)重要的影響。一般而言,，這些國(guó)際最大的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)給出的信用評(píng)級(jí)取決于被評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)償付金融債務(wù)的能力,，也涉及到其治理結(jié)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)管理水平。盡管在全球范圍內(nèi),，大部分國(guó)際開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)都能夠獲得較高的信用評(píng)級(jí),，但是我們也必須看到有一些區(qū)域性開(kāi)發(fā)金融機(jī)構(gòu)的評(píng)級(jí)水平很低。從目前的情況來(lái)看,，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行可能獲得的信用評(píng)級(jí)至少不應(yīng)該低于中國(guó)的主權(quán)信用評(píng)級(jí)水平,。隨著亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行創(chuàng)始國(guó)和成員國(guó)的不斷擴(kuò)大，一方面對(duì)于增強(qiáng)代表性和多元化程度,，完善治理結(jié)構(gòu),，引進(jìn)國(guó)際人才和國(guó)際化水平，廣泛吸收各種先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，提高運(yùn)營(yíng)能力和風(fēng)險(xiǎn)管理水平具有積極的影響,，另一方面，也可能對(duì)日常經(jīng)營(yíng)決策的效率帶來(lái)很大挑戰(zhàn),。
其次,，在“一帶一路”建設(shè)相關(guān)各國(guó)的政府層面上，正如《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》所指出的那樣,，為了保證資金融通的正常運(yùn)作,，需要加強(qiáng)各國(guó)的金融監(jiān)管合作，推動(dòng)簽署雙邊監(jiān)管合作諒解備忘錄,，逐步在區(qū)域內(nèi)建立高效監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制,。同時(shí)完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和危機(jī)處置制度安排,，構(gòu)建區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，形成應(yīng)對(duì)跨境風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)處置的交流合作機(jī)制,。加強(qiáng)征信管理部門,、征信機(jī)構(gòu)和評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)之間的跨境交流與合作。還要充分發(fā)揮各國(guó)主權(quán)基金作用,，引導(dǎo)各類社會(huì)資金共同參與“一帶一路”重點(diǎn)項(xiàng)目投資,。所有這些不僅需要各國(guó)精誠(chéng)合作，更不能延誤,。
再次,，區(qū)域債券市場(chǎng)的發(fā)展需要便利的跨境交易，而便利的跨境交易需要亞洲各國(guó)開(kāi)放資本項(xiàng)目下的交易,，同時(shí)還需要整合各國(guó)的債券市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施,。區(qū)域市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和整合包括信用擔(dān)保和抵押機(jī)制、外匯交易和清算系統(tǒng),、信用評(píng)級(jí)和信息披露要求,、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和稅收制度等等。這不僅需要發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)支持,，也需要各國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)密切配合,。
最后，在當(dāng)前國(guó)際金融市場(chǎng)風(fēng)云變幻的情況下,，為了規(guī)避外匯風(fēng)險(xiǎn),，不僅需要有效規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制和工具，更應(yīng)該擴(kuò)大沿線國(guó)家雙邊本幣互換,、結(jié)算的范圍和規(guī)模,。特別是借助當(dāng)前人民幣國(guó)際化的大趨勢(shì)，為沿線國(guó)家政府和信用等級(jí)較高的企業(yè)以及金融機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)發(fā)行人民幣債券提供支持和便利,。例如,，由于人民幣在一些東南亞國(guó)家已經(jīng)成為硬通貨，因此這些國(guó)家的建設(shè)項(xiàng)目就可以在中國(guó)大陸或世界上一些主要的人民幣離岸中心直接發(fā)行人民幣債券,。同時(shí),，符合條件的中國(guó)境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)也可以在境外發(fā)行人民幣債券和外幣債券，并鼓勵(lì)在沿線國(guó)家使用所籌資金,。毫無(wú)疑問(wèn),，亞洲區(qū)域債券市場(chǎng)的發(fā)展，特別是以區(qū)內(nèi)貨幣標(biāo)價(jià)債券的發(fā)行,、交易和清算都是非常重要的金融創(chuàng)新,，應(yīng)該積極穩(wěn)妥的向前推進(jìn)。
總之，“一帶一路”規(guī)劃不僅能夠通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造福沿線各國(guó)人民,，而且能夠通過(guò)推動(dòng)亞洲債券市場(chǎng)的發(fā)展來(lái)促進(jìn)亞洲金融體系的穩(wěn)定,。
（作者單位：中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所）
