國家旅游局制定的《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》(簡稱《辦法》)日前下發(fā)施行,，全國游客不文明行為記錄管理工作由此全面鋪開,，記錄信息保存期為一至兩年,，期限自信息核實之日算起,。
近年來我國旅游業(yè)發(fā)展迅猛,，出游從一種小眾,、高檔的時髦消費,，演變成為一種大眾,、普及的生活方式,。在此過程中,，一些不文明行為被游客帶上旅途，并在群體效應(yīng)中被聚焦,、放大,，往往產(chǎn)生較大的社會影響。此次國家旅游局專門出臺《辦法》,，對于完善游客不文明行為記錄管理,，建立文明旅游長效工作機制，具有很強的現(xiàn)實意義,。
一般人的印象中,，最突出和最典型的游客不文明行為，當(dāng)屬各個旅游景點常見的“××到此一游”,，以及違反規(guī)定爬上雕塑,、文物，以夸張惡俗的姿態(tài)取景照相等,。在上述《辦法》中,，“××到此一游”和惡俗照相可視為“損毀,、破壞旅游目的地文物古跡”，被列入“游客不文明行為”范圍,。其他如擾亂公共汽車,、電車、火車,、船舶,、航空器或者其他公共交通工具秩序，破壞公共環(huán)境衛(wèi)生,、公共設(shè)施,，違反旅游目的地社會風(fēng)俗、民族生活習(xí)慣,，參與賭博,、色情活動等，也被定性為“游客不文明行為”,。游客如果出現(xiàn)這些行為并被采集到相關(guān)信息,，將被記入旅游管理部門的數(shù)據(jù)庫，至少在一到兩年內(nèi),，該記錄將成為游客身上一個抹不掉的污點,。
然而，對游客不文明行為的記錄終究只是一種記錄,，旅游管理部門和其他部門不能把它當(dāng)成公共信息,，人人得而用之。游客出現(xiàn)了擾亂公共交通工具秩序,，破壞公共環(huán)境衛(wèi)生,、公共設(shè)施等不文明行為，有的被媒體曝光,，受到了輿論譴責(zé),，有的受到了行政處罰，有的被法院判決承擔(dān)責(zé)任,，他們都因自己的不文明行為受到了處罰,，付出了相應(yīng)的代價，他們的不文明行為被旅游管理部門記入數(shù)據(jù)庫,，對他們的處罰就應(yīng)當(dāng)?shù)酱藶橹�,。如果繼續(xù)在各種場合無限制使用這些信息，比如把某個游客不文明行為的視頻資料在景區(qū)滾動播放,，就無異于對這些游客進行法外施罰,，無異于對他們施行“羞辱罰”，這與現(xiàn)代社會尊重公民權(quán)利,、保護公民隱私的文明規(guī)則是背道而馳的,。
游客不文明行為記錄也是一種誠信記錄,。被記入旅游管理部門數(shù)據(jù)庫的游客，其個人信息被旅游管理部門和旅游景區(qū)掌握,，成為“游客動態(tài)信息”的一部分,，但它們頂多具有一定的“預(yù)警”功能(比如景區(qū)如果發(fā)現(xiàn)一些有不文明行為記錄的游客集中前來游覽，就應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注這些游客的動態(tài)),，旅游管理部門和景區(qū)不能把這些游客列入“黑名單”,，限制他們正常的旅游消費行為�,！掇k法》還規(guī)定,，旅游管理部門必要時可將游客不文明行為記錄向公安、海關(guān),、邊檢,、交通、人民銀行征信機構(gòu)通報,，但是必須明確,，這主要是出于信息共享的需要，除非有其他原因,，公安,、海關(guān)、邊檢等部門不能僅僅因為這些游客有過不文明行為,，就對他們正常的民事行為作出限制。還是那個道理,，這些游客已經(jīng)為不文明行為付出了代價,，對他們的同一行為不應(yīng)重復(fù)處罰。
國家旅游局的《辦法》既是對游客的約束,，也應(yīng)當(dāng)是對旅游管理部門的約束——對于游客的不文明行為,，旅游管理部門應(yīng)當(dāng)依法記錄、規(guī)范使用,，而不能想怎么記就怎么記,、想怎么用就怎么用。所以《辦法》規(guī)定,，國家工作人員故意提供錯誤信息,，或篡改、損毀,、非法使用游客不文明行為記錄信息的,，按有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人員進行行政處分，情節(jié)嚴重的依法追究法律責(zé)任,。這就是說,，對游客不文明行為要依法處罰和記錄,，這些處罰和記錄本身，也必須是“文明行為”,。
