國家旅游局通報了旅游市場專項整治行動的情況,，從去年第四季度到今年第一季度，各地有44家A級景區(qū)被摘牌;山西忻州五臺山景區(qū),、南京夫子廟秦淮風(fēng)光帶景區(qū)等9家5A級景區(qū)被警告;沈陽植物園景區(qū)受到嚴(yán)重警告處分,。在專項整治行動中還有12家旅行社被吊銷經(jīng)營許可證,，33家旅行社停業(yè)整頓。(《新京報》4月2日)
根據(jù)之前國家旅游局的部署,，專項整治的重點是整治欺行霸市,、壟斷市場、非法經(jīng)營,、欺客宰客,、強迫消費等行為。通報整治行動的情況,，并網(wǎng)上公開,，會讓這些景區(qū)的聲譽受到影響。然而,，我們必須注意到,，這次受到處理的都是A級景區(qū)，而且這些問題之前已經(jīng)三令五申了,，為何頂風(fēng)作案的仍然都是它們呢?僅僅是行政警告處分或摘牌,，能否讓他們有所收斂?
市場在資源配置中的“無形之手”，就是資源越稀缺,，商家的話語權(quán)越重,，壟斷逐利的沖動越強。因此，政府“有形之手”調(diào)控的有效性,，就主要取決于兩個方面,，一是行政處罰本身的力度，二是消費者維權(quán)的便利程度,。A級景區(qū)之所以敢于頂風(fēng)作案,，很大程度上就是恃資源稀缺而無恐。就如這次被警告的五臺山,、夫子廟,，即使將其A級景區(qū)摘牌，也完全可以吃名氣的“老本”,，而無視口碑,，實質(zhì)效果自然就會打折扣。
只有行政處罰的力度超過頂風(fēng)作案的收益,，比如高額罰款,、停業(yè)整頓等，才會真正起到威懾作用,。而這些景區(qū)之所以頂風(fēng)作案,，很重要的原因在于，旅游市場中的欺行霸市,、壟斷市場,、非法經(jīng)營、欺客宰客,、強迫消費等行為,，缺乏詳細(xì)具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致了旅客維權(quán)困難,。如果想構(gòu)建長效機制,，就必須在給景點編好制度“籠子”、推動加大行政處罰力度和便利旅客維權(quán)的立法上下功夫,。
旅游市場的諸多問題,，實際上也與旅游景點管理體制有關(guān)。中外對比,，我國是單一的評級管理,，而年接待游客人次與海外游客接待量，又是評級中為數(shù)不多的硬性規(guī)定,。而國外，往往是分類管理與認(rèn)證管理的結(jié)合,，以公共性程度進(jìn)行分類,，以可持續(xù)旅游標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行認(rèn)證，并在分類與認(rèn)證的基礎(chǔ)上,，對門票的定價和收入的使用,，對園區(qū)內(nèi)的餐飲,、購物等服務(wù)的特許經(jīng)營，進(jìn)行專門的立法,，給出詳細(xì),、嚴(yán)格的規(guī)定。
比如,，以自然風(fēng)景和歷史文化資源為基礎(chǔ)的旅游景區(qū),，由于公共性比較強，有國家就通過立法明確了其非營利性,。對于認(rèn)證景區(qū),，雖然價格完全市場化，但由于生態(tài)環(huán)境保護和消費者權(quán)益保護是其認(rèn)證最核心的硬件,，一旦獲得認(rèn)證,，不僅有助于游客量的提升，而且還可以獲得培訓(xùn)與獎勵;一旦被取消認(rèn)證,，不但會影響游客量,，而且還要付出沉重的行政處罰代價。
在各領(lǐng)域都在推進(jìn)全面深化改革的當(dāng)今,，在專項整治贏得時間的同時,，旅游主管部門應(yīng)琢磨如何全面深化旅游管理體制改革、全面推進(jìn)旅游經(jīng)營機制改革,，從而為旅游市場的可持續(xù)健康發(fā)展真正夯實基礎(chǔ),。
