財(cái)政部3月24日公布的2014年全國(guó)土地出讓金收支情況顯示，去年全國(guó)土地出讓金收入4.29萬(wàn)億元,，同比增長(zhǎng)3.1%;土地出讓收入征收管理不到位現(xiàn)象也依舊存在,，一些地方存在少征、緩征,、減免和返還土地出讓收入行為,。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，少征,、欠征或擅自減免的土地出讓金動(dòng)輒數(shù)百億元,。多地出現(xiàn)“土地出讓金減多少、緩多久,，全憑領(lǐng)導(dǎo)一句話”“樓盤(pán)都賣(mài)完了,，土地出讓金還欠著”等怪象。(《新華每日電訊》3月31日)
梳理近年來(lái)土地領(lǐng)域的審計(jì)報(bào)告以及國(guó)家土地督察公告,，土地出讓金征收存在“黑洞”和欠賬的問(wèn)題,，幾乎次次上榜。近期一些地方官員的貪腐案,，也多涉及土地交易中的權(quán)力尋租,、利益輸送,。可見(jiàn),，治理土地出讓金收入方面的“跑冒滴漏”“黑洞”,，以及“樓賣(mài)完，土地出讓金沒(méi)給”等問(wèn)題,，實(shí)在耽誤不起,。土地出讓金一旦成為某些人的“零花錢(qián)”，公眾利益就會(huì)被嚴(yán)重蠶食,，花在征地和拆遷補(bǔ)償支出,、被征地農(nóng)民社會(huì)保障、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市廉租房建設(shè)上的錢(qián),，就會(huì)大打折扣,。
要治理土地出讓金征收存在的“黑洞”和欠賬問(wèn)題，先要弄明白該問(wèn)題的成因,。其中一個(gè)重要原因在于,，土地出讓金一直是很多地方政府預(yù)算外的收入。即使部分地方的土地出讓金占據(jù)了地方財(cái)政的“半壁江山”,，仍沒(méi)有列入公共財(cái)政預(yù)算,。如此一來(lái)，土地出讓金就變成了“監(jiān)督外資金”,，很容易淪為地方政府的“小金庫(kù)”“私房錢(qián)”,，如何花、花在哪兒及是否“跑冒滴漏”,，都是一本糊涂賬,。“土地出讓金減多少,、緩多久,，全憑領(lǐng)導(dǎo)一句話”，“樓盤(pán)都賣(mài)完了,，土地出讓金還欠著”,，也就不難理解了。
另一重要成因在于,，在現(xiàn)行土地征收與出讓當(dāng)中,，很多地方領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力太大，缺乏制約,。尤其是地方“一把手”,，對(duì)地方土地出讓事宜時(shí)有干預(yù)，被開(kāi)發(fā)商的利益輸送拉攏后,，頻頻違規(guī)少征,、緩征,、減免和返還土地出讓金，減多少,、緩多久，全憑其一句話,。比如前不久落馬的仇和,，其從政路線背后總有一浙江籍商人，緊隨著仇和的仕途來(lái)擴(kuò)張其土地開(kāi)發(fā)版圖,。日前被公開(kāi)審理的貴州省委原常委廖少華,，也涉嫌插手土地出讓金減免。當(dāng)某些地方領(lǐng)導(dǎo)與開(kāi)發(fā)商實(shí)現(xiàn)利益均沾,，土地出讓金征收規(guī)定便會(huì)成一紙空文,。
要治理土地出讓金的“黑洞”和欠賬問(wèn)題，一要將土地出讓金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,，而不是管理粗放,、封閉運(yùn)行。土地出讓金已成地方財(cái)政收入的重要支柱,，是一次性預(yù)收了未來(lái)若干年的土地收益總和,，如若“跑冒滴漏”或嚴(yán)重欠收，將為社會(huì)埋下巨大隱患,。比如,，對(duì)被征地者的補(bǔ)償，許多地方在實(shí)際操作中普遍采取法定標(biāo)準(zhǔn)的最低線,，有的甚至低于法定標(biāo)準(zhǔn),，農(nóng)民權(quán)益因此受到嚴(yán)重侵害，矛盾糾紛高發(fā),。土地出讓金征收的隨意也會(huì)誘發(fā)地方政府的賣(mài)地沖動(dòng),，蠶食耕地紅線。
另一方面,，必須依法治權(quán),，遏制土地出讓中的權(quán)力尋租。土地問(wèn)題專家黃小虎指出,，我國(guó)土地出讓金征收亂象頻出,，然而違規(guī)現(xiàn)象的責(zé)任劃分與追究卻長(zhǎng)期缺位，即使查出此類問(wèn)題,，大多僅被約談和督促整改,，被處理者多因其存在錢(qián)權(quán)交易等貪腐行為。違規(guī)成本如此低,，地方怎不會(huì)任性而為?土地出讓金收支中的失職瀆職,，都應(yīng)予以問(wèn)責(zé),，或降級(jí)降薪，甚至于罷官和追究法律責(zé)任,。否則,，占用耕地越多，地方或部門(mén)收益越大;而耕地保護(hù)越好,，地方卻越吃虧,。
