利用高額利息攬儲,、開展虛假宣傳乃至雇傭在地方有威望的代辦員……《經(jīng)濟參考報》記者在河北省清苑,、高碑店、曲陽等地采訪了解到,，本是幫農(nóng)民增收致富的專業(yè)合作社變身山寨銀行,，騙取農(nóng)民的辛苦錢,。去年以來，部分農(nóng)民專業(yè)合作社背離宗旨,、高息攬儲,、變相吸收公眾存款的現(xiàn)象日益突出，合作社負責人因資金鏈斷裂“跑路”,，不少農(nóng)民的積蓄被騙取以后,，難以開展正常的農(nóng)事活動。有農(nóng)民在半輩子的養(yǎng)老錢被騙后感嘆：“這日子真不知道該怎么過,？”
專業(yè)合作社變身山寨銀行 農(nóng)民養(yǎng)老錢被騙
河北曲陽縣曉林鄉(xiāng)南莊村村民楊勝民表示,，“我被騙了6萬塊錢，這都是辛辛苦苦攢了半輩子的養(yǎng)老錢,。馬上就要開始種春玉米,，化肥、農(nóng)藥等需要提前一個月購買,，但現(xiàn)在手里沒錢了,，這日子真不知道該怎么過？”
農(nóng)民專業(yè)合作社作為國家大力扶持的新型農(nóng)村經(jīng)濟體,，近年來在我國農(nóng)村蓬勃發(fā)展,。國家工商總局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2014年11月底,，全國取得工商注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量有126.7萬戶,，出資總額2.67萬億元。但因疏于有效監(jiān)管,，不少農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中走樣,，變相非法吸收公眾存款的現(xiàn)象不斷增多，不少農(nóng)民損失慘重,。
河北省清苑縣郎莊村是我國典型的傳統(tǒng)農(nóng)村,，村民以種糧和種植大棚蔬菜為生。郝五洲作為清苑縣富興果蔬專業(yè)合作社在郎莊村的代辦員,，在不到4年的時間里,，與合作社一起騙取了本村207戶農(nóng)民大約900多萬元的存款,。
郎莊村村民申志良表示，他靠種植蔬菜掙的18萬元全被富興果蔬專業(yè)合作社騙取,，村里最多的一戶被騙了將近70萬元,，甚至有農(nóng)民因血汗錢被騙走極端�,！按迕裆杲鹆岜或_了5萬多元,，實在想不開，在除夕夜走上絕路,�,！�
高碑店市東盛辦事處龍?zhí)么逡灿龅睫r(nóng)民專業(yè)合作社非法集資的情況。河北邯鄲成安縣的李更新通過成立李更新黑花生農(nóng)民專業(yè)合作社,，用1年的時間就騙取了周邊8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)122戶人家494萬元的存款,。
“我們村離縣城比較近，我們把地賣了,，賣地的錢一部分翻新了房子,，另一部分都存進了李更新的合作社。我自己總共被騙了8萬元,，現(xiàn)在連孩子結婚娶媳婦的錢都沒了,。”龍?zhí)么宕迕駰罱鹌秸f,，目前,，合作社負責人李更新已下落不明。
今年2月份,，曲陽縣東旭合作社杜家莊分社信貸員董京周卷跑了曉林,、東旺等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1000多戶農(nóng)民的積蓄，大約2500萬元,。據(jù)曲陽縣公安局經(jīng)偵大隊負責人表示,，東旭合作社并沒有在曲陽注冊，其法人是來自河北省邯鄲的吳青松,，而這種沒有注冊的地下合作社在民間并不少,，其危害更大。
非法吸儲手段花樣百出 “高息分紅”成吸儲“殺手锏”
記者從河北省檢察院了解到,，2014年,，河北省檢察機關查處涉嫌非法吸收公眾存款案件400件、批準逮捕781人,，分別為上年的6.5倍和8倍,，其中農(nóng)民專業(yè)合作社是非法吸收公眾存款的重災區(qū)。
記者梳理發(fā)現(xiàn),，涉嫌非法吸收公眾存款的農(nóng)民專業(yè)合作社通常以高額利息攬儲,、開展虛假宣傳、雇傭有威望代辦員等手段吸收農(nóng)民的存款,，其中被騙的絕大多數(shù)是行動不便,、鑒別能力差的老人。
——高額利息攬儲,�,！案呦⒎旨t”是農(nóng)民專業(yè)合作社吸收農(nóng)民存款的“殺手锏”。以曲陽縣東旭合作社2014年1月的一張固定股金單為例,，年利率為9％,，儲戶存入一萬元一年利息900元，而同期銀行存款的利息在330元左右,，東旭的利潤將近同期銀行利息的3倍,。除了利息較高外，合作社成員購買種子,、農(nóng)藥,、化肥都比市場價便宜，另外入股時合作社也贈予洗衣粉,、食用油等小恩小惠,。
高碑店市和曲陽縣公安機關分析，這些涉嫌非法集資的農(nóng)民專業(yè)合作社為誘使農(nóng)民受騙,，他們通常在集資初期,，按時足額兌現(xiàn)承諾本息，讓村民相信其是正規(guī)合法的,。在集資達到一定規(guī)模后,，便秘密轉移資金或攜款潛逃。
——開展虛假宣傳,。有的農(nóng)民專業(yè)合作社在宣傳時通常打著響應國家產(chǎn)業(yè)政策號召的旗號,，行違法集資犯罪之實。
比如,，清苑縣富興果蔬專業(yè)合作社在給老百姓結息時,，雖然承諾1萬元年利率為4.08％，但實際按4.68％結算,，并聲稱多出來的60元是國家給予的農(nóng)業(yè)補貼,。
曲陽縣東旭合作社在宣傳時稱自己有養(yǎng)殖基地，但是曲陽縣公安局經(jīng)偵大隊負責人表示,，“東旭合作社在曲陽租了20畝地,，把附近養(yǎng)羊的養(yǎng)殖戶組織到一塊，每個月養(yǎng)殖戶交管理費400元,，就稱這是自己的養(yǎng)殖場,，還領著外地的養(yǎng)殖戶來考察,，其實這根本不是東旭合作社的，這是合作社進行宣傳的幌子,�,！�
——雇傭在地方有威望的代辦員。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，農(nóng)民專業(yè)合作社吸收農(nóng)民存款所雇傭的代辦員通常是一些在當?shù)亟鹑跈C構做過代理業(yè)務或者在當?shù)赜型娜耸俊?BR> 清苑縣郎莊村村民張?zhí)锔８嬖V記者,，“代辦員郝五洲在村里幫人存款38年，有一定威信,，老百姓都比較相信他,，去他那存款方便，省的往縣城跑,。郝五洲經(jīng)常領著村民到信用社把存款取出來,，然后存到富興合作社的賬戶上�,！�
這些代辦員之所以愿意為農(nóng)民專業(yè)合作社吸收存款,，就在于合作社所給的高額提成。據(jù)高碑店市梁家營鄉(xiāng)方莊村的代辦員朱德花表示,，代辦員為農(nóng)民專業(yè)合作社拉存款,，每萬元可以獲得300元的提成，收益高于信用社,。
行業(yè)準入門檻過低 應明確監(jiān)管職責
記者了解到,，農(nóng)民專業(yè)合作社準入門檻低，存在監(jiān)管漏洞,。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定,，成立農(nóng)民專業(yè)合作社，只需有五名以上符合規(guī)定的成員,，向工商行政管理部門提交申請即可,。
“農(nóng)民專業(yè)合作社的營業(yè)執(zhí)照由工商部門頒發(fā)，但法律并沒有指明工商部門的監(jiān)管職能,，絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社并不需要接受年檢與審查,。”據(jù)曲陽縣政府有關負責人介紹,，農(nóng)業(yè)部門雖然是農(nóng)民專業(yè)合作社的行業(yè)主管部門,，但僅限于指導農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)業(yè)相關的業(yè)務。同時,，農(nóng)民專業(yè)合作社沒有金融部門授予的金融牌照,，其金融活動處于金融部門的監(jiān)管之外。
隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的持續(xù)壯大，發(fā)展形勢不斷地變化,，一些新的問題也日益顯現(xiàn),。合作社注冊發(fā)展、規(guī)范建設,、日常監(jiān)管等方面,，在法律法規(guī)領域缺乏相應的司法解釋和規(guī)范流程。
河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會秘書長聶永生表示,，部分合作社涉及資金互助，但是在資金互助方面,，沒有詳細的法律規(guī)章進行規(guī)范,，日常監(jiān)管主體和出現(xiàn)問題后的執(zhí)法主體都未詳細明確，造成相關部門無力監(jiān)管和相互推諉的現(xiàn)象,。
專家認為,，涉嫌非法吸收公眾存款的農(nóng)民專業(yè)合作社不僅擾亂了農(nóng)村的金融市場，而且影響農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展,。政府應加強監(jiān)管,，盡快出臺相關法規(guī)，明確具體的監(jiān)管部門和監(jiān)管職責,。
一是強化監(jiān)管,，構建農(nóng)民專業(yè)合作社信用合作風險防范體系。中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英表示,，“國家應盡快出臺相關政策法規(guī),，明確農(nóng)民專業(yè)合作社的登記機關、業(yè)務主管部門,、業(yè)務監(jiān)管部門及其監(jiān)管職責,，地方政府也要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè),、銀監(jiān),、工商等有關職能部門要分工協(xié)作�,！�
二是提高農(nóng)民專業(yè)合作社的違法成本,，依法追究違規(guī)經(jīng)營者的法律責任。黨國英表示,，公安機關應對空殼合作社,、產(chǎn)生問題屢教不改的違規(guī)合作社堅決查處。目前我國農(nóng)業(yè)合作社全面開花,，平均每個行政村有2家,，但規(guī)模比較小。我國應像國外那樣發(fā)展一批有規(guī)模的合作社,，沉淀積累下來的社會成本會讓這些合作社注重社會影響,，這樣一來也更利于監(jiān)管,。
三是加大對農(nóng)民專業(yè)合作社人才、資金,、管理,、技術、市場等方面的扶持,。河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會常務副會長胡志斌表示,，政府應與金融機構積極協(xié)調(diào)，建立合作社信用評級系統(tǒng),，對農(nóng)戶信用貸款給予一定的擔保,。在人才和管理方面，支持有較高學歷的專業(yè)人員帶薪到合作社任職,，傳授先進理念和技術,，提升合作社管理能力。同時,，以多種靈活方式選拔有前途的人員進行培訓,。
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管好合作社須完善部門聯(lián)動機制 |
| 記者 王昆
高博/石家莊報道 |
近年來，河北省農(nóng)民專業(yè)合作社如雨后春筍般成立起來,，為調(diào)整河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和轉變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式起到促進作用,。但是，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展目標不明確,、觀念陳舊,、資金和人才嚴重短缺、合作社成員綜合素質(zhì)偏低,、管理經(jīng)驗不足,、競爭能力較差等問題正在制約合作社的發(fā)展。
據(jù)了解,，受傳統(tǒng)觀念影響及對市場經(jīng)濟的認識不足,，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社難以做大、做強,。
據(jù)河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會調(diào)查,，從合作社的成立背景來看，大體可分為三種類型：第一是依托當?shù)氐膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來,，由專業(yè)大戶發(fā)起組織,，周邊農(nóng)民自愿參與。如元氏縣蘇陽鄉(xiāng)東城角村農(nóng)民世代種植紅薯,，但是零散種植導致品種混亂,，沒有獨立包裝和商標，形不成產(chǎn)業(yè)，更缺少深加工產(chǎn)品,，在市場上沒有競爭力,，農(nóng)民的收益很低。自2009年元氏縣民興農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社成立以來,，實現(xiàn)了統(tǒng)一銷售,，還引進了加工設備進行紅薯的初加工，并先后注冊了“城角”和“薯利”商標,。
“從調(diào)查情況看,，我省多數(shù)合作社屬于此種類型�,！焙颖笔∞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會常務副會長胡志斌說,，此種合作社有產(chǎn)業(yè)基礎，但在資金和技術,、管理、人才,、文化等方面力量單薄,，尤其是擴大再生產(chǎn)的資金嚴重短缺。他們對政策了解不深,，缺乏管理經(jīng)驗,，信息不夠通暢。雖初具產(chǎn)業(yè)基礎,，但在創(chuàng)新發(fā)展生產(chǎn)力和上檔次,、上水平經(jīng)營上明顯后力不足，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)標準化,、規(guī)�,；a(chǎn)業(yè)化還有很大距離,。
第二種是由有一定投資經(jīng)營能力的農(nóng)村能人或有基層經(jīng)驗的鄉(xiāng)村干部根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展形式發(fā)起成立的,。他們關心政策，觀念比較先進,，思路比較開闊,，有一定的組織能力和管理經(jīng)驗，有較廣的信息和交流渠道,。但如監(jiān)管不力,，容易鉆政策的空子，產(chǎn)生不規(guī)范運作和投機行為,�,！疤兹⊙a貼”就是其投機方式之一。
第三種是部分農(nóng)業(yè)企業(yè)為實現(xiàn)標準化的生產(chǎn)和管理，在有關政策的鼓勵下組織成立,。這樣使合作社與農(nóng)業(yè)企業(yè)互為依托,，既可保證農(nóng)業(yè)企業(yè)對于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量及數(shù)量的需求，又可為合作社農(nóng)戶提供共享文化,、管理,、銷售、商標等軟硬件的機會,，為合作社的下游環(huán)節(jié)提供便利,。
“贊皇縣匯川優(yōu)質(zhì)核桃專業(yè)合作社和平山縣葫蘆峪生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社屬于這種類型�,！焙颖笔∞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會秘書長聶永生表示,，但如監(jiān)管不力，在運行中容易產(chǎn)生利益分配不均衡,、假以合作社名義為自己企業(yè)謀利益,、避稅費的問題。
專家建議,，我國應盡快提高合作社成員及全體農(nóng)民的綜合素質(zhì),，加快合作社發(fā)展理念及其辦社文化的建設，開展并加強合作社發(fā)展的研究工作,。同時,，完善聯(lián)動機制，加強監(jiān)管,，增強規(guī)范運作意識,，學習和借鑒國外、境外先進合作社的經(jīng)驗和做法,。
“提高全體社員的綜合素質(zhì),，應從合作社全體成員的知識量、知識應用能力和做事態(tài)度等方面抓起,�,！焙颈蠼ㄗh，政府應組織有關部門,、科研院校就如何提高農(nóng)民綜合素質(zhì),，充分利用合作社的組織體系，結合實際需要,，選擇有代表性的自然村,、社作為試點，創(chuàng)建短,、中,、長三種期別相結合的合作社培訓機制,，采用夜校、現(xiàn)場,、講座,、互訪交流等多種方式，給社員創(chuàng)造全面系統(tǒng)學習的機會和平臺,。
同時,，建立健全農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的研究機制，使研究工作走在農(nóng)業(yè)合作社創(chuàng)建,、發(fā)展的前端,，針對合作社的性質(zhì)、特點和規(guī)律,，用研究成果指導,、支撐和引領農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社健康發(fā)展。
聶永生認為,，特別是在合作社發(fā)展規(guī)劃方面,，圍繞合作社定位、規(guī)劃,、發(fā)展以及后期執(zhí)行,，加強調(diào)查研究，進行科學論證,，把合作社發(fā)展納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣域甚至省級大農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，培育典型,、總結經(jīng)驗推廣，使每一家合作社既能引領社員增收致富,，又能在理論實踐中推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,。這是各級政府部門一項不可或缺的工作，應常抓不懈,。
針對農(nóng)民專業(yè)合作社“合而不作”的現(xiàn)象,，河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會建議，政府應完善合作社注冊管理和業(yè)務管理部門之間的聯(lián)動機制,，幫助合作社加強組織機構建設,、完善機構功能和監(jiān)督機制，增強民主辦社和規(guī)范運作意識,。不僅要規(guī)范合作社的設立,，加強對其監(jiān)管，而且要重點扶持示范社,，幫助其建立完善的內(nèi)部管理機制,，形成利益分享,、風險共擔的聯(lián)結機制。
此外,，我國應開辟和拓寬農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社參與國際交流的渠道,，創(chuàng)造機會和條件，鼓勵農(nóng)業(yè)合作社通過政府或民間渠道參與國際交流,。
胡志斌表示,，一方面，開闊思路和眼界,，學習和借鑒國外,、境外合作社先進的辦社經(jīng)驗和做法；另一方面,，學習和引進新型農(nóng)業(yè)科技,，充實和調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力量，進而走向世界,、融入世界,，合作共贏。
