中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導意見》,，要求地方各級政府以清單形式公布每項職權(quán)的名稱,、類型、依據(jù),、行使主體,、流程圖和監(jiān)督方式，省級政府和市縣兩級政府分別在2015年底前和2016年底前基本完成權(quán)力清單公布工作,。
近年來,，一些地方和部門進行公開權(quán)力清單的探索和試點,，取得了積極的經(jīng)驗和效果。此次中辦,、國辦印發(fā)的《意見》,，在一些地方和部門探索、試點的基礎(chǔ)上,，在大力轉(zhuǎn)變政府職能,、大幅度簡政放權(quán)的改革語境下，對推行權(quán)力清單制度進行了全面部署,，這對地方各級政府和有關(guān)部門正確認識和切實推進權(quán)力清單公開,，具有重要的指導作用。
權(quán)力是一種十分神奇的存在,。在傳統(tǒng)體制格局下,，權(quán)力首先承載或隱含著具體的利益，這些利益有的可以通過合法行使權(quán)力而實現(xiàn),，有的可以通過權(quán)力延伸,、權(quán)力濫用、權(quán)力尋租等方式得以實現(xiàn),。許多權(quán)力部門天然存在著爭取權(quán)力,、壟斷權(quán)力、擴張權(quán)力的沖動,，總是希望自己手中的權(quán)力越多越好,，越大越好，以為只要權(quán)力越多越大,，能夠掌握的資源和謀取的利益也就越多越大,。近年來，政府轉(zhuǎn)變職能,，縮減行政審批事項,，實行簡政放權(quán)，這些改革之所以面臨巨大的阻力,，主要原因就在于要觸動一些部門和人員的“權(quán)力奶酪”,，無異于要割他們的“肉”，革他們的“命”,，他們當然要采取各種方式予以抵制或反對,。
當前，我們?nèi)嫱七M依法治國,，建設(shè)法治社會,，對權(quán)力提出了全新的要求——與權(quán)力直接聯(lián)系的首先不是權(quán)力部門的利益，而是他們必須承擔的責任,，權(quán)力部門被賦予了一定的權(quán)力,，意味著他們必須履行相應(yīng)的職責,，如果未能盡職盡責，或因玩忽職守造成不良后果,，權(quán)力部門和有關(guān)人員就要被追究責任,，包括對觸犯刑律者追究刑事責任。從邏輯上說,，這將使權(quán)力部門和公務(wù)人員完成一個重大的觀念轉(zhuǎn)變——從以往首先將權(quán)力與利益掛鉤,，把權(quán)力當成一種“享受”，所以希望權(quán)力越多越好,、越大越好,，轉(zhuǎn)變?yōu)槭紫葘?quán)力與責任掛鉤，把權(quán)力當成一種“負擔”,，所以希望權(quán)力適度適當,，在行使權(quán)力的欲望與承擔責任的能力之間實現(xiàn)良性平衡。
清理行政職能,，公開權(quán)力清單,，正有助于促使權(quán)力部門和公務(wù)人員完成上述觀念轉(zhuǎn)變。當政府部門和公務(wù)人員可以行使哪些權(quán)力,、行使權(quán)力的依據(jù)是什么,、行使權(quán)力需要遵循什么程序、能行使到什么程度等等內(nèi)容,，都在權(quán)力清單上寫得清清楚楚明明白白,，并為公眾廣泛知曉，行使權(quán)力的人就受到了更多更嚴的監(jiān)督約束,。他們?nèi)绻鰴?quán)力清單的規(guī)定使用權(quán)力,，權(quán)力清單設(shè)置的“警鐘”就會自動報警，負責監(jiān)督監(jiān)察的有關(guān)部門以及新聞媒體,、公共輿論就會行動起來,，對“超范圍用權(quán)”者提出質(zhì)疑、警示,，作出問責處理,。這個時候,，權(quán)力在很大程度上的確轉(zhuǎn)化成為執(zhí)掌權(quán)力者的沉重負擔,，執(zhí)掌權(quán)力者既不能隨意放棄行使權(quán)力，因為那樣意味著放棄履責,，涉嫌失職瀆職,，也難以利用權(quán)力為自己謀取不當利益和非法利益，他們手中的權(quán)力就這樣被關(guān)進了制度的籠子,，只能背負權(quán)力的重擔奮力前行,，別無他法,。
權(quán)力清單具有如此大的威力，如何確定權(quán)力清單的內(nèi)容,，就成為推行權(quán)力清單制度的關(guān)鍵,。權(quán)力清單以列舉的形式，明確規(guī)定政府部門可以行使哪些權(quán)力,，在清單之外,，政府部門沒有任何權(quán)力，正因為權(quán)力項目如此“敏感”,，清單上到底應(yīng)當列舉哪些權(quán)力項目,，就不能由政府部門自己說了算。
各級人大首先應(yīng)當正式參與進來,，和政府部門一道清理,、調(diào)整行政職權(quán)，依法制定權(quán)力清單,，全面公開權(quán)力清單,。其次，制定權(quán)力清單還要征求社會各界的意見建議,，充分吸納公眾參與的熱情和智慧,，確保列入清單的權(quán)力項目不得危害公共利益，不得侵犯公民權(quán)利,。只有這樣,，權(quán)力才能真正成為執(zhí)掌權(quán)力者的“負擔”，權(quán)力清單制度才能真正成為加強對權(quán)力監(jiān)督制約,、推動政府自身改革的利器,。
