從南北車合并傳言到合并方案正式發(fā)布，再到近期石油央企、電信央企的合并傳言,，央企似乎要迎來新一輪重組大潮。
不過,，由此也引發(fā)一個重大問題,，即不管是正在推進(jìn)中的南北車合并,，還是目前尚處于傳言中的石油央企、電信央企合并,，此類橫向合并是否能通過反壟斷審查?
一般來說,，南北車之類的橫向合并都會引發(fā)經(jīng)營者集中，進(jìn)而形成某一個央企在某個產(chǎn)業(yè)壟斷程度相當(dāng)高的市場格局,，甚至可能形成單寡頭壟斷市場,。但是，壟斷是一回事,，是否違背《反壟斷法》是另一回事,，二者不能簡單地畫等號。
從立法宗旨來看,，我國《反壟斷法》立法目的是多元的,，其直接目的是預(yù)防和制止壟斷行為、保護(hù)市場公平競爭,，最終目的則是提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率,、維護(hù)消費(fèi)者利益和社會公共利益。
作為一部有濃厚產(chǎn)業(yè)政策色彩的法律,，我國《反壟斷法》第四條提出國家制定和實施與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的競爭規(guī)則,，第七條提出保護(hù)國有經(jīng)濟(jì)，第二十七條提出在審查經(jīng)營者集中時應(yīng)當(dāng)考慮對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,，第二十八條提出經(jīng)營者集中符合社會公共利益的,，執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以做出不予禁止的決定。
2006年,，時任國務(wù)院法制辦主任曹康泰在對《反壟斷法(草案)》作說明時也曾明確表示,，反壟斷法律制度既要有利于保護(hù)市場競爭,，創(chuàng)造和維護(hù)良好的市場競爭環(huán)境，更要與國家現(xiàn)行有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào),，有利于企業(yè)做大做強(qiáng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，要使《反壟斷法》成為“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有力的政策工具”。
這些都表明,，競爭雖然很重要,，但它并非唯一的經(jīng)濟(jì)政策。在我國,，競爭政策會受到國家其他經(jīng)濟(jì)政策特別是產(chǎn)業(yè)政策的影響,，在限制壟斷、制止濫用市場支配地位的同時,，我國也鼓勵關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有企業(yè)做大做強(qiáng),，以提高其國際競爭力。
因此,，當(dāng)競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生沖突,，在現(xiàn)行《反壟斷法》并沒有明確規(guī)定競爭政策是否優(yōu)先于產(chǎn)業(yè)政策的情況下，該問題的裁斷將主要取決于當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和整個社會發(fā)展的大環(huán)境,。
而在目前,，為降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率,、化解產(chǎn)能過剩,、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)創(chuàng)新,，國家正力推高端制造走出去,，這其實也是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的應(yīng)有之義。
所以,，對于目前實施的《反壟斷法》,，應(yīng)該放到國家整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境中予以全面理解。明乎此,，上述央企的橫向合并是否違背《反壟斷法》的問題也就會迎刃而解,。
