從南北車合并傳言到合并方案正式發(fā)布,，再到近期石油央企,、電信央企的合并傳言，央企似乎要迎來新一輪重組大潮,。
不過,，由此也引發(fā)一個(gè)重大問題，即不管是正在推進(jìn)中的南北車合并,，還是目前尚處于傳言中的石油央企,、電信央企合并，此類橫向合并是否能通過反壟斷審查?
一般來說,，南北車之類的橫向合并都會(huì)引發(fā)經(jīng)營(yíng)者集中,，進(jìn)而形成某一個(gè)央企在某個(gè)產(chǎn)業(yè)壟斷程度相當(dāng)高的市場(chǎng)格局，甚至可能形成單寡頭壟斷市場(chǎng),。但是,，壟斷是一回事，是否違背《反壟斷法》是另一回事,，二者不能簡(jiǎn)單地畫等號(hào),。
從立法宗旨來看，我國《反壟斷法》立法目的是多元的,，其直接目的是預(yù)防和制止壟斷行為,、保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，最終目的則是提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率,、維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益,。
作為一部有濃厚產(chǎn)業(yè)政策色彩的法律，我國《反壟斷法》第四條提出國家制定和實(shí)施與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則,，第七條提出保護(hù)國有經(jīng)濟(jì),，第二十七條提出在審查經(jīng)營(yíng)者集中時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，第二十八條提出經(jīng)營(yíng)者集中符合社會(huì)公共利益的,，執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以做出不予禁止的決定,。
2006年，時(shí)任國務(wù)院法制辦主任曹康泰在對(duì)《反壟斷法(草案)》作說明時(shí)也曾明確表示,，反壟斷法律制度既要有利于保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),，創(chuàng)造和維護(hù)良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，更要與國家現(xiàn)行有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào),，有利于企業(yè)做大做強(qiáng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，要使《反壟斷法》成為“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有力的政策工具”。
這些都表明,，競(jìng)爭(zhēng)雖然很重要,，但它并非唯一的經(jīng)濟(jì)政策。在我國,，競(jìng)爭(zhēng)政策會(huì)受到國家其他經(jīng)濟(jì)政策特別是產(chǎn)業(yè)政策的影響,，在限制壟斷、制止濫用市場(chǎng)支配地位的同時(shí),，我國也鼓勵(lì)關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有企業(yè)做大做強(qiáng),，以提高其國際競(jìng)爭(zhēng)力,。
因此，當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生沖突,，在現(xiàn)行《反壟斷法》并沒有明確規(guī)定競(jìng)爭(zhēng)政策是否優(yōu)先于產(chǎn)業(yè)政策的情況下,，該問題的裁斷將主要取決于當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和整個(gè)社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境。
而在目前,，為降低生產(chǎn)成本,、提高生產(chǎn)效率、化解產(chǎn)能過剩,、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，國家正力推高端制造走出去,，這其實(shí)也是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的應(yīng)有之義,。
所以，對(duì)于目前實(shí)施的《反壟斷法》,，應(yīng)該放到國家整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境中予以全面理解,。明乎此，上述央企的橫向合并是否違背《反壟斷法》的問題也就會(huì)迎刃而解,。
